各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　食品安全工作事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的前提和基礎(chǔ)。為進(jìn)一步規(guī)范全市食品安全工作，創(chuàng)建食品安全放心城市，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2005〕10號(hào)），結(jié)合南京實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、主要目標(biāo)

　　以實(shí)施“食品放心工程”為主線(xiàn)，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合、失信懲戒與信用體系建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)全市食品安全工作。力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間，初步建立起我市食品安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效遏制制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任和意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系更加科學(xué)有效，消費(fèi)者食品安全意識(shí)、防范意識(shí)和維權(quán)觀(guān)念明顯提高。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┖葑マr(nóng)業(yè)投入品的專(zhuān)項(xiàng)整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥、獸藥和魚(yú)藥及生物制劑的監(jiān)管，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑。不斷推進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制。加快以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，以綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的體系建設(shè)。

　?。ǘ﹪?yán)格許可制度，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的治理力度。積極實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在鞏固“老五類(lèi)”、“新十類(lèi)”食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等“后十三類(lèi)”食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。實(shí)施食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過(guò)巡查、市場(chǎng)暗訪(fǎng)、回訪(fǎng)、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、定期檢驗(yàn)等措施，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件，加大對(duì)無(wú)證和不符合衛(wèi)生許可條件生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度。加強(qiáng)對(duì)新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料的安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加大對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）和豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人普及食品安全知識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)食品流通市場(chǎng)的整治，進(jìn)一步優(yōu)化食品市場(chǎng)秩序。深入實(shí)施“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。大力發(fā)展“農(nóng)加超”經(jīng)營(yíng)，推廣“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任，督促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)出貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度。嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品的退市、下架、召回、銷(xiāo)毀和公布制度。繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”工程，開(kāi)展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，提高“放心糧店”市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步抓好放心早餐工程，開(kāi)展“放心早餐示范店”掛牌活動(dòng)，引導(dǎo)早餐店規(guī)范化管理，不斷提高早餐質(zhì)量和水平。整頓鹽業(yè)秩序，規(guī)范食鹽經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展“食鹽健康安全訪(fǎng)萬(wàn)家”行動(dòng)、“食鹽凈化”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽的犯罪行為。各區(qū)縣、各部門(mén)要將監(jiān)管重心下移，集中力量，聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城郊結(jié)合部食品市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)分散在社區(qū)、城郊結(jié)合部和鎮(zhèn)村的各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。

　　（四）加大食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度，嚴(yán)把食品安全“入口”關(guān)。對(duì)餐飲業(yè)和集體食堂，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，年內(nèi)量化分級(jí)管理率達(dá)到95%。教育、建工、衛(wèi)生等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和建筑工地集體食堂的監(jiān)督管理，嚴(yán)格衛(wèi)生許可制度，建立健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任制。加強(qiáng)食品衛(wèi)生法制建設(shè)，完善食物中毒及食源性疾病的應(yīng)急處理預(yù)案。強(qiáng)化對(duì)餐飲單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)做好重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查和食品安全衛(wèi)生保障。

　?。ㄎ澹?qiáng)化兒童食品的安全監(jiān)管工作，切實(shí)保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)。采取切實(shí)有效的綜合措施，加大對(duì)兒童食品的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格兒童食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)。

　?。┮婪☉椭沃剖奂倜皞瘟雍陀卸居泻κ称返倪`法犯罪行為，打擊違法犯罪分子。繼續(xù)堅(jiān)持食品違法行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大食品安全監(jiān)管部門(mén)的信息來(lái)源。依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的聯(lián)系，及時(shí)查處制售假冒偽劣及有毒有害食品的案件，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，切實(shí)解決以罰代管、以罰代刑問(wèn)題。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，重大典型食品安全案件的查處要及時(shí)向社會(huì)公布。

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全市食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1、市政府成立市食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查全市食品安全監(jiān)管工作。制定全市食品安全監(jiān)管政策、工作方案，并組織實(shí)施；落實(shí)食品安全工作責(zé)任制和綜合評(píng)價(jià)制度；組織建立食品安全信息管理制度，定期溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和發(fā)布食品安全信息；協(xié)調(diào)全市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和其他全市性統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題；建立食品安全重大突發(fā)事件的預(yù)警和處理機(jī)制，組織處理食品安全重大突發(fā)事件。

　　2、按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，以“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”為原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確各自責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處；農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；商貿(mào)部門(mén)主要負(fù)責(zé)生豬及牛羊等牲畜的定點(diǎn)屠宰管理，通過(guò)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施推進(jìn)“放心早餐工程”。農(nóng)林、商貿(mào)、糧食、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理和進(jìn)出口食品的衛(wèi)生監(jiān)管、日常檢驗(yàn)檢疫工作。

　　3、各區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管和整治工作。各區(qū)縣要成立食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查本地食品安全管理的工作，建立和完善工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，并將食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、街道，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)監(jiān)管不力、食品安全問(wèn)題嚴(yán)重，甚至引發(fā)重大食品安全事故的，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)食品安全行政執(zhí)法人員，保證食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作。注重執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和思想作風(fēng)建設(shè)，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

　　（二）完善制度，保障全市食品安全的長(zhǎng)效監(jiān)管。

　　1、加快食品安全信息化建設(shè)。構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性的食品安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估監(jiān)測(cè)和評(píng)估檢測(cè)，獲取能夠反映我市食品安全現(xiàn)狀的信息。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息。市農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和商貿(mào)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息；市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全信息的收集匯總、分析整理、傳遞交流并定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息；重大食品安全信息由市政府發(fā)布，或由市政府授權(quán)食品安全委員會(huì)發(fā)布。

　　2、建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，構(gòu)建我市食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。由質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出我市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的實(shí)施方案。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)林、衛(wèi)生、糧食、商貿(mào)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享。完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核，確保檢測(cè)食品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備省級(jí)以上資質(zhì)。加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)的普及和應(yīng)用，特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

　　3、加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與”的原則，積極探索建立食品安全信用體系的方法和途徑。在肉制品、乳制品、豆制品等三個(gè)行業(yè)中開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。從2006年開(kāi)始，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，初步建立我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

　　4、建立食品安全質(zhì)量預(yù)警和安全事件應(yīng)急機(jī)制。各區(qū)縣各部門(mén)要以信息發(fā)布平臺(tái)為依托，針對(duì)食品安全監(jiān)管、質(zhì)量抽查和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，發(fā)布預(yù)警信息。結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際，制定本地本部門(mén)的重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的重大食品事故，及時(shí)報(bào)告市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

　?。ㄈ┳龊眯麄鳎瑺I(yíng)造全市食品安全工作的良好氛圍。大力宣傳國(guó)家和省、市有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的政策措施，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極報(bào)道加強(qiáng)食品安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳食品安全方面的法律法規(guī)和科普知識(shí)。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽(yù)，增加人民群眾的消費(fèi)信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道重大食品安全案件的查處情況，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。

　　各區(qū)縣和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)食品安全監(jiān)管的實(shí)際，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。市食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，按照《江蘇省食品安全工作綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》認(rèn)真開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作，并對(duì)重點(diǎn)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行綜合檢查，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市政府。

　　二○○六年四月二十八日