各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管，做好2007年度食品安全專項(xiàng)整治工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕28號(hào)）和《省政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治方案通知的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕81號(hào)）要求，結(jié)合南京實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感

　　保障市民飲食安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，要按照《市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2006〕110號(hào)）的總體要求，在強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)管、源頭治理的同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力提升全市食品安全保障水平，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　二、全面推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展

　　各區(qū)縣、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照年初全市食品安全工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施好本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)；要結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，務(wù)求整治工作取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全

　　1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三大關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

　　2、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和追溯制度。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)能力的建設(shè)，提高檢測(cè)能力。組織開(kāi)展市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，突出做好三個(gè)方面的檢測(cè)：一是蔬菜、豬肉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品；二是通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品；三是農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境。對(duì)檢測(cè)不合格的單位，要加大整改、懲處的力度，同時(shí)切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期發(fā)布工作。

　　3、繼續(xù)推進(jìn)IC卡監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地IC卡監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)的有效同步監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息的采集、匯總、分析，擴(kuò)大IC卡監(jiān)管覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)的功能；繼續(xù)完善南京市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品電子導(dǎo)購(gòu)圖，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　　（二）嚴(yán)格質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保加工環(huán)節(jié)食品安全

　　1、推進(jìn)28類食品實(shí)施質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。按照國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的要求，全面啟動(dòng)對(duì)28類食品實(shí)施質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，推進(jìn)食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，逐步開(kāi)展食品容器、包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，嚴(yán)厲打擊和查處無(wú)證生產(chǎn)列入食品生產(chǎn)許可目錄產(chǎn)品的違法行為。

　　2、加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度。深入開(kāi)展“嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊使用非食品原料”的“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處濫用食品添加劑和使用回收過(guò)期變質(zhì)原料加工食品的違法行為；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓和監(jiān)管，重點(diǎn)打擊農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域的制假售假和生產(chǎn)劣質(zhì)食品等違法行為。堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照加工食品的行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

　　3、加強(qiáng)巡查和日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查、暗訪、回訪、年審、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)和隨機(jī)抽檢制度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)的產(chǎn)品和企業(yè)要加大日常監(jiān)督和檢查的頻次，逐步擴(kuò)大檢查品種，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)抽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。同時(shí)，要進(jìn)一步完善食品監(jiān)督檢查公告、通報(bào)、整改、處罰、跟蹤檢查等各項(xiàng)制度。

　　4、推進(jìn)屠宰場(chǎng)提檔升級(jí)。加快生豬屠宰場(chǎng)的機(jī)械化、半機(jī)械化改造，按照全市“十一五”期間生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)撤并和豬肉配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高機(jī)械化、半機(jī)械化屠宰率和豬肉批銷配送比重，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。

　?。ㄈ┱D規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，確保流通環(huán)節(jié)食品安全

　　1、加強(qiáng)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度。以超市、集貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)對(duì)象，組織實(shí)施定期和隨機(jī)的食品質(zhì)量安全檢測(cè)，加大食品流通市場(chǎng)的規(guī)范和治理力度，嚴(yán)厲打擊銷售摻雜使假、以次充好、過(guò)期變質(zhì)、有毒有害和不合格食品的違法行為。

　　2、開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓活動(dòng)。逐步推進(jìn)農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過(guò)程監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查力度，集中開(kāi)展與農(nóng)民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品品種、重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的突擊檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害和其他不合格食品，保障廣大農(nóng)民的飲食安全。

　　3、把好食品流通關(guān)口，落實(shí)食品安全責(zé)任。工商管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好食品流通四個(gè)關(guān)口，即市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)口、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品準(zhǔn)入關(guān)口、市場(chǎng)交易關(guān)口、食品退市下架關(guān)口。落實(shí)好食品安全三方責(zé)任，即落實(shí)工商所責(zé)任，全面建立轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”臺(tái)帳，確保經(jīng)營(yíng)者有證有照經(jīng)營(yíng)，對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶定期巡查；落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)戶的責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)戶口排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)巡查，由工商管理部門與轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶逐戶簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，明確經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任；落實(shí)市場(chǎng)主辦者責(zé)任，明確市場(chǎng)主辦者對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境安全等方面負(fù)有的直接責(zé)任，對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品安全等違法違章行為負(fù)有連帶責(zé)任，督促市場(chǎng)主辦者建立完善首責(zé)管理制、屬地管理制、責(zé)任追究制等自糾自律制度。在大中型市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)全面落實(shí)“食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回、市場(chǎng)開(kāi)辦者的質(zhì)量責(zé)任”六項(xiàng)制度。探索建立流通領(lǐng)域食品安全評(píng)估體系。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督，確保餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全

　　1、完善食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲企業(yè)和集體食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理，強(qiáng)化餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。對(duì)乳制品、嬰幼兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)。

　　2、嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用來(lái)源不明的豬肉及其制品、劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

　　3、做好食品衛(wèi)生安全保障工作。加強(qiáng)重大會(huì)議、活動(dòng)、節(jié)日期間的食品衛(wèi)生安全保障，加大對(duì)高危食品、高危行業(yè)、高危地區(qū)的執(zhí)法檢查及監(jiān)督抽檢，積極預(yù)防和控制重大食物中毒事件的發(fā)生。

　　（五）開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)整治，確保全市食品安全

　　1、以生豬及豬肉制品為重點(diǎn)，抓好肉類食品安全專項(xiàng)整治。全面排查肉類食品從飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、肉制品加工到餐桌消費(fèi)全過(guò)程的安全隱患，依法規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。

　　2、突出做好重點(diǎn)時(shí)期的食品安全綜合檢查。組織好重大活動(dòng)、重大節(jié)日及夏季食品安全專項(xiàng)整治工作，做好預(yù)案，杜絕重大食品安全事件的發(fā)生。

　　3、開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)食品安全綜合整治。以夏季食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，全力做好農(nóng)村及城郊結(jié)合部食品市場(chǎng)、校園周邊地區(qū)以及露天餐飲等食品安全隱患較多地區(qū)的食品安全工作，堅(jiān)決取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為，切實(shí)保障廣大農(nóng)民、學(xué)生等弱勢(shì)群體的飲食安全。

　　三、進(jìn)一步健全食品安全責(zé)任體系

　?。ㄒ唬?qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任。各區(qū)縣要按照《2007年南京市食品安全責(zé)任書(shū)》的要求，切實(shí)把保障食品安全納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入主要議事日程。進(jìn)一步加大對(duì)食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保食品安全各項(xiàng)工作有效地開(kāi)展。建立并完善重大食品安全應(yīng)急預(yù)案，做好各類突發(fā)性食品安全事件的應(yīng)急處理和案件查處工作。

　?。ǘ?qiáng)化食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門要密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管工作；要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力；要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；要定期會(huì)商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，做到食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

　　（三）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，督促其履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的，列入食品安全“黑名單”。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　四、探索創(chuàng)新食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　（一）全面推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

　　要加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)的建設(shè)。一是健全并細(xì)化以網(wǎng)格化監(jiān)管為主要模式的全市食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系；二是組建覆蓋全市各社區(qū)居委會(huì)和行政村的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。要合理整合現(xiàn)有的群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，健全群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權(quán)的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；三是以農(nóng)村為重點(diǎn)，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為載體，推進(jìn)農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2008年底實(shí)現(xiàn)市域范圍農(nóng)村食品放心店的全覆蓋。

　　（二）積極開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)

　　以創(chuàng)建“放心消費(fèi)城市”活動(dòng)為契機(jī)，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)”的原則，以量化分級(jí)管理為主要模式，在總結(jié)借鑒食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)和深化餐飲業(yè)食品安全的信用體系建設(shè)，啟動(dòng)食品流通領(lǐng)域批發(fā)零售企業(yè)開(kāi)展以量化分級(jí)管理為主要模式的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，研究探索食品生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)工作的具體辦法和操作細(xì)則。力爭(zhēng)到2010年，在全市所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中全面開(kāi)展以量化分級(jí)管理為主要模式的食品安全信用體系建設(shè)。通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立企業(yè)食品安全承諾制度，逐步建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、扶強(qiáng)汰劣的工作機(jī)制。

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　　要進(jìn)一步普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的食品安全法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，大力宣傳食品安全法律、法規(guī)以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)適時(shí)曝光制售假冒偽劣食品的違法、違規(guī)行為，有力震懾違法犯罪分子。依靠全方位做好宣傳工作，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全、人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。

　　各區(qū)縣、各有關(guān)部門要圍繞全市食品安全工作的總體目標(biāo)，結(jié)合本地和本部門工作實(shí)際制定食品安全專項(xiàng)整治工作具體方案，對(duì)食品安全工作中存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早規(guī)范，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。市食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)綜合監(jiān)督，認(rèn)真組織開(kāi)展階段性督查，及時(shí)全面地了解和掌握全市食品安全工作現(xiàn)狀，并負(fù)責(zé)按照《南京市食品安全綜合考核評(píng)價(jià)辦法（暫行）》的要求，對(duì)各地各有關(guān)部門全年工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府。

　　二○○七年八月十六日