為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會關于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號）精神，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規(guī)，按照“標本兼治，著力治本”的原則，健全統(tǒng)一領導、條塊結(jié)合、責任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制，堅持日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合、鞏固成果與長效管理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進我市食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

　　二、總體目標

　　通過兩年左右時間的集中整頓，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通到餐飲服務環(huán)節(jié)全過程的食品安全監(jiān)管體制，進一步完善食品安全追溯機制和責任追究制度，探索建立食品安全長效監(jiān)管機制，提高食品安全監(jiān)管水平，確保我市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)控得到加強，食品生產(chǎn)加工行為得到規(guī)范，市場流通秩序得到好轉(zhuǎn)，餐飲服務環(huán)境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

　　三、整頓任務

　?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。嚴格執(zhí)行食品安全國家強制性標準，嚴厲查處研制、生產(chǎn)和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的監(jiān)管。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。一是嚴查偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強對蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留，畜肉產(chǎn)品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。

　　（三）食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。監(jiān)督食品企業(yè)嚴格按照食品安全標準組織生產(chǎn)，對獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行跟蹤抽查。加強高風險食品和重點食品企業(yè)的監(jiān)管，特別是加強對小企業(yè)、小作坊的清理整頓，對達不到承諾保證或加工標準的企業(yè)，及時責令整改或依法予以取締。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，嚴格食品經(jīng)營主體市場準入制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。嚴厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場的專項檢查，規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實施全面監(jiān)控，加大抽檢力度，確保食品質(zhì)量可追溯，不合格食品全部及時退市。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場等酒類經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度。

　　（五）餐飲服務環(huán)節(jié)。以學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴格從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設施、衛(wèi)生管理制度等審查，依法查處餐飲企業(yè)無證經(jīng)營行為。全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規(guī)范采購渠道，嚴厲查處采購不合格食品及原輔料的違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

　?。┬笄萃涝篆h(huán)節(jié)。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業(yè)的檢驗檢疫等各項規(guī)章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標準要求的屠宰場點，嚴厲打擊私屠濫宰行為。嚴厲查處生產(chǎn)加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。

　?。ㄆ撸┍＝∈称?。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

　　四、整頓措施

　?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩O(jiān)管力度。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全監(jiān)管信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查和違法行為查處情況，對存在嚴重不良誠信記錄的食品企業(yè)實行通報制度和責令退出行業(yè)制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)和重點時段的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品責令有關企業(yè)和單位下架、退市、召回。

　?。ǘ┞鋵嵤称菲髽I(yè)主體責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行食品安全標準，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗檢測能力，落實食品出廠檢驗和不合格食品召回制度。鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全保障水平。

　?。ㄈ┨岣呤称钒踩珯z測頻次。建立覆蓋各區(qū)、縣（市）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，開展對食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警和風險評估工作，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復檢驗檢測。進一步提高對食品特別是高風險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結(jié)果。

　　（四）強化食品安全行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。認真落實食品安全突發(fā)事件信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴格落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，依法追究法定代表人和直接責任人的行政和刑事責任。推行各食品安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，實行資源、信息共享，提高監(jiān)管效率。

　?。ㄎ澹┮?guī)范食品行業(yè)自律行為。及時公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示問題企業(yè)和問題產(chǎn)品“黑名單”制度。加快推進以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。食品行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，開展誠信體系建設試點。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，強化責任意識。各地區(qū)、各有關部門要加強對食品安全整頓工作的領導，按照“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，層層落實責任，健全組織機構(gòu)，完善工作機制。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂食品安全整頓工作實施方案，明確整頓目標和工作任務，抓好落實，確保整頓工作取得實效。要加大經(jīng)費投入，設立食品安全專項資金，確保食品安全監(jiān)督抽查等各項工作的有效運轉(zhuǎn)。

　　（二）明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。整頓工作中，各地區(qū)、各有關部門既要各負其責、狠抓落實，又要主動協(xié)調(diào)、互相配合，建立上下互通、橫向聯(lián)動、信息共享、步調(diào)一致的工作機制，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。

　?。ㄈ┐罅π麄?，加強社會監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作，正確把握輿論導向，及時報道學習貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮知情舉報等社會監(jiān)督效能。

　?。ㄋ模┘訌姸讲?，做好績效評估。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對責任不落實或落實不到位導致重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區(qū)、部門領導和直接責任人的責任。市食品安全綜合協(xié)調(diào)部門將適時對食品安全整頓工作進行督查。