各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委、動(dòng)監(jiān)局《關(guān)于部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
二○○八年一月三十一日
關(guān)于部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見
?。ㄊ修r(nóng)委 市動(dòng)監(jiān)局二○○八年一月二十五日）
為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)就部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提出意見如下：
一、實(shí)施準(zhǔn)入的市場(chǎng)、品種和時(shí)間
?。ㄒ唬┰瓌t上對(duì)全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的超市實(shí)施準(zhǔn)入制度，具體市場(chǎng)由市農(nóng)業(yè)行政主管部門按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定并予以公布。
?。ǘ┍敬瘟腥霚?zhǔn)入制度范圍的農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜和畜產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱農(nóng)產(chǎn)品）。凡進(jìn)入我市市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的質(zhì)量安全檢測(cè)、檢驗(yàn)。
?。ㄈ┳?008年2月1日起，批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的超市必須建立或完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室。
二、主要內(nèi)容
（一）實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接制度。凡進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營的批發(fā)商，要與生產(chǎn)基地建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（場(chǎng)）的產(chǎn)品進(jìn)入我市市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.提供具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)主體或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出具的基地證明及產(chǎn)品質(zhì)量證明。
2.農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)外埠批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入我市批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)提供外埠批發(fā)市場(chǎng)出具的銷售憑證及產(chǎn)品質(zhì)量證明。
3.未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要出具縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或其委托單位出具的產(chǎn)地證明及產(chǎn)品質(zhì)量證明。
4.批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)要做好銷售銜接工作。批發(fā)商銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)向零售商出具《沈陽市市場(chǎng)銷售專用憑證》。
5.零售市場(chǎng)要與批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行掛鉤制度。批發(fā)商應(yīng)向零售商出具《沈陽市市場(chǎng)銷售專用憑證》；零售商須建立銷售臺(tái)賬，以便于全程追溯。
6.畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)應(yīng)具備國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，取得當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門審核發(fā)放的《動(dòng)物防疫合格證》。企業(yè)的畜禽產(chǎn)品檢疫工作應(yīng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不得由企業(yè)自檢。產(chǎn)品應(yīng)提供有關(guān)檢疫證明。
?。ǘ┲鸩綄?shí)行蔬菜批發(fā)固定攤位制度。為進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，凡在批發(fā)市場(chǎng)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的單位和個(gè)人，逐步實(shí)行固定攤位制度并辦理營業(yè)執(zhí)照。
（三）建立農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)自檢和農(nóng)業(yè)行政部門抽檢制度。
1.農(nóng)業(yè)行政主管部門在全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)站，負(fù)責(zé)進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。
2.經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的商場(chǎng)、超市自行設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，負(fù)責(zé)自銷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
3.農(nóng)產(chǎn)品配送的企業(yè)應(yīng)自設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所配送農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)工作。
4.實(shí)行例行檢測(cè)制度。市農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心和市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心，要對(duì)大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市每半月例行抽測(cè)1次，并將結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布。
（四）實(shí)行銷售索證索標(biāo)制度。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和完善索證索票制度。
1.進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品由設(shè)在市場(chǎng)的檢測(cè)站負(fù)責(zé)。
2.商場(chǎng)、超市由自設(shè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
3.其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營場(chǎng)所由市場(chǎng)開辦者指定質(zhì)量專管員負(fù)責(zé)。
4.索證索票工作主要包括：
——查驗(yàn)經(jīng)過國家法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和標(biāo)識(shí)。
——查驗(yàn)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是否具有符合要求的基地證明及產(chǎn)品質(zhì)量證明。
——查驗(yàn)經(jīng)外埠批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入我市批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是否具有銷售憑證及產(chǎn)品質(zhì)量證明。
——零售商應(yīng)向批發(fā)商索要《沈陽市市場(chǎng)銷售專用憑證》和其他符合質(zhì)量安全要求的有效憑證。
——經(jīng)銷商在索證索票的同時(shí)，應(yīng)建立臺(tái)賬，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行登記備案。
?。ㄎ澹┩菩胸?zé)任追究和退出市場(chǎng)制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，應(yīng)對(duì)所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)疏于管理，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量失控的，要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
經(jīng)檢測(cè)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行無害化處理。
對(duì)經(jīng)營外埠農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)，若半年內(nèi)連續(xù)3次抽檢不合格，責(zé)令批發(fā)商停業(yè)整頓；對(duì)來自相同產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格，該產(chǎn)品1年內(nèi)禁止進(jìn)入我市市場(chǎng)。
（六）建立健全質(zhì)量安全追溯制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可互相追查的原則，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)登記制度。
1.蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期及動(dòng)植物病蟲害的發(fā)生和防治情況。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、貼掛標(biāo)識(shí)。
3.農(nóng)產(chǎn)品銷售者在購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)索要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，并向農(nóng)產(chǎn)品購買者出示有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的證明。
4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，建立防疫、休藥期、無害化處理等各項(xiàng)管理制度，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治、免疫等情況。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
（一）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公示。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公示牌，每天將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行集中公示。無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)內(nèi)的攤位、柜臺(tái)上方必須設(shè)立公示牌，標(biāo)明每種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、采收日期、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)行政主管部門每周公布1次有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的信息，有關(guān)媒體應(yīng)當(dāng)免費(fèi)發(fā)布。
?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起４小時(shí)內(nèi)，向市農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
?。ㄈ?shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)重大問題的舉報(bào)和揭發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極采取措施，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，保障全市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。要大力扶持和鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，申報(bào)產(chǎn)品認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提高基地農(nóng)民的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。
?。ㄎ澹┘哟筠r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品行為。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（六）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心分別負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)的指導(dǎo)工作。各地區(qū)應(yīng)盡快完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的建設(shè)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）支持企業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品配送銷售。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和有條件的單位、個(gè)人積極興辦無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣店和連鎖店，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品配送中心，對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、賓館、餐館、學(xué)校、幼兒園、集體食堂等實(shí)行集中配送，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行產(chǎn)銷一體化服務(wù)。
?。ò耍┘哟筘?cái)政投入力度。各級(jí)政府要支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的資金投入。市財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和日常檢測(cè)費(fèi)用，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的正常開展。
?。ň牛┘哟笮麄髁Χ?，積極營造輿論氛圍。各級(jí)政府要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的意義和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)法律法規(guī)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作良好氛圍。
?。ㄊ┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是保障人民身體健康的重要舉措。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的順利實(shí)施。
?。ㄊ唬├眄樄芾黻P(guān)系，簡(jiǎn)化監(jiān)督程序。為建立健全方便快捷的管理體系，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)行全程監(jiān)管。