為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國食品專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)[2006]24號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全省食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2006]36號(hào)）精神，認(rèn)真做好我市食品安全專項(xiàng)整治工作，按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，在鞏固和發(fā)展2005年專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，加大正面宣傳，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任，整合監(jiān)管資源，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)協(xié)作，全面深入地開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、主要目標(biāo)
通過深入開展食品安全專項(xiàng)整治，使我市人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題得到及時(shí)解決：非法食品加工窩點(diǎn)得到有效打擊；危及食品安全的大案要案得到及時(shí)查處；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制；食品安全重大事故的防范得到有力保障；圍繞把握食品安全監(jiān)管規(guī)律，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)得到最大限度地減輕和消除，全面提升我市食品安全保障水平，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。
三、工作重點(diǎn)
以與人民群眾生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品、飲料等為重點(diǎn)品種，以廣大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，以節(jié)假日、重大活動(dòng)、暑期為重點(diǎn)時(shí)段，突出抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)，有效遏制群體性食物中毒事件的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱问称吩搭^污染。
深入開展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過程的治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)資行為，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投人品的技術(shù)水平。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。對(duì)主要生產(chǎn)基地蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留和豬肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和保護(hù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)藥、獸藥禁用品種專項(xiàng)檢查力度，地產(chǎn)蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率控制在5％以下，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率控制在0.5％以下，豬肉產(chǎn)品“磺胺”、水產(chǎn)品“氯霉素"等禁限用藥物檢出率控制在8％以下。
加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)步伐，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)與認(rèn)證的抽查工作。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣工作力度。抓好國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證及管理，年內(nèi)確定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到耕地面積85％以上，新通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證60個(gè)，組織申報(bào)綠色食品標(biāo)識(shí)40個(gè)以上。制定取消基地認(rèn)證資格制度，在全年農(nóng)業(yè)部例行蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)和我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)過程中，出現(xiàn)兩次農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜生產(chǎn)基地要取消其綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格。
加強(qiáng)生豬屠宰管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為。加強(qiáng)對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為。貫徹國家《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》，廣泛開展生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定工作，力爭(zhēng)使我市4個(gè)郊區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，全部達(dá)到國家1星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；4個(gè)縣（市）的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，70％以上達(dá)到國家1星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；市食品公司達(dá)到國家3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化肉品質(zhì)量溯源，深入推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)品牌化經(jīng)營。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理的要求，全面清理和整頓生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。大力推廣廠（場(chǎng)）聯(lián)合簽協(xié)議的做法，建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，規(guī)范肉品流通秩序。加強(qiáng)基層肉品檢驗(yàn)檢疫覆蓋面，定點(diǎn)屠宰廠屠宰同步檢疫率100％，畜禽及其產(chǎn)品出縣境運(yùn)輸檢疫率100％。
此項(xiàng)工作由市農(nóng)委、動(dòng)監(jiān)局、商業(yè)局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合。
?。ǘ┱问称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)已實(shí)行無證查處的15類食品的無證查處力度，對(duì)不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要強(qiáng)制退出市場(chǎng)。進(jìn)一步鞏固肉制品、乳制品專項(xiàng)整治成果，實(shí)現(xiàn)原料肉（奶）和添加劑等重要原輔材料《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》和其他合格證明的進(jìn)貨驗(yàn)收率100％，獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)率100％。
要嚴(yán)把食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)人關(guān)。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷衛(wèi)生許可證。開展保健食品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)資料真實(shí)性、安全性的審查，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物的違法行為。
深入開展食品執(zhí)法打假工作，清理并取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質(zhì)量衛(wèi)生安全許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。
此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局、工商局配合。
?。ㄈ┱问称妨魍ōh(huán)節(jié)。
嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。堅(jiān)持依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格注冊(cè)程序。加強(qiáng)食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理，大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)人和經(jīng)營者自律管理，嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品交易、退市的全程監(jiān)管。積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者落實(shí)自律制度，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。
建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)人體系，逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)的覆蓋面。重點(diǎn)開展預(yù)包裝食品的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)保健食品、肉灌制品、飲料、酒、奶制品、兒童食品、豆制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等預(yù)包裝食品的檢測(cè)力度。
圍繞“十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決銷售有毒、有害和不合格食品行為。依法嚴(yán)厲打擊擾亂節(jié)日市場(chǎng)秩序和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品經(jīng)營違法行為，快捷、高效地受理和處理消費(fèi)者申訴、舉報(bào)案件，確保節(jié)日食品消費(fèi)安全。
此項(xiàng)工作由市工商局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局配合。
?。ㄋ模┱问称废M(fèi)環(huán)節(jié)。
開展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治工作。按照衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的要求和有關(guān)規(guī)定，在全市范圍內(nèi)開展嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位和學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)食堂等食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治工作，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放審核及相關(guān)監(jiān)管工作，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)餐飲單位餐飲具消毒情況的日常監(jiān)管。制定餐飲單位消毒技術(shù)規(guī)范，探索和建立餐飲業(yè)餐飲具消毒管理長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐具消毒方式是否符合規(guī)范，從業(yè)人員能否正確使用消毒劑和消毒設(shè)備等情況，大中型餐飲企業(yè)餐飲具消毒情況抽查合格率達(dá)到85％以上。
加大對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)管力度，嚴(yán)防群體性食物中毒事件的發(fā)生和食源性疾病的流行蔓延。
此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市建委、教育局配合。
?。ㄎ澹┩怀稣蝺和称贰?/p>
要對(duì)全市兒童食品的生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，摸清底數(shù)，加大清倉查庫力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)。對(duì)兒童食品生產(chǎn)中違法使用添加劑開展專項(xiàng)整治，查處濫用食品添加劑等違法行為。要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)人條件，建立健全既能確保食品安全，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。
此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局負(fù)責(zé)。
?。┩怀鲛r(nóng)村食品市場(chǎng)整治。
建立農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量安全防控體系，在農(nóng)村設(shè)立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站、食品安全監(jiān)督站，發(fā)展義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳和監(jiān)督工作，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)假辨假及依法維權(quán)能力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好分散在廣大農(nóng)村食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市等重點(diǎn)場(chǎng)所的日常巡查和集中整治。嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場(chǎng)的無證無照經(jīng)營、摻雜使假、經(jīng)營過期、霉變、有毒有害食品和不合格食品，以及以降價(jià)促銷等名義面向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為。
加強(qiáng)農(nóng)村家宴的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的組織和協(xié)調(diào)，探索建立農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管制度。結(jié)合實(shí)際，摸清農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市的經(jīng)營狀況，逐步建立農(nóng)村食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，有效保障廣大農(nóng)村人民群眾飲食安全。
此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局負(fù)責(zé)。
五、保障措施和工作要求
?。ㄒ唬┙⒔∪珜?duì)區(qū)、縣（市）和監(jiān)管環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)考核的體系。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制要求，落實(shí)各區(qū)、縣（市）政府和各監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，開展對(duì)區(qū)、縣（市）政府食品安全綜合評(píng)價(jià)考核，對(duì)各監(jiān)管部門食品安全責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，形成完善的食品安全綜合評(píng)價(jià)考核體系。
?。ǘ┙∪称钒踩珣?yīng)急體系。按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，市和區(qū)、縣（市）要制定《重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立健全事故報(bào)告和指揮系統(tǒng)，提高工作機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)急處置能力。加大責(zé)任追究力度，并建立重大食品安全事故督查回訪制度，相關(guān)部門要確定各級(jí)事故應(yīng)急責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，對(duì)延誤事故處理時(shí)機(jī)、行政不作為等行為要追究責(zé)任。落實(shí)事故處置信息報(bào)告和統(tǒng)一發(fā)布制度，有關(guān)部門要及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)情況，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將食品安全專項(xiàng)整治作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制，全面擔(dān)負(fù)起轄區(qū)范圍內(nèi)食品安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施責(zé)任，加大對(duì)食品安全工作資金投入，加強(qiáng)財(cái)力保障。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）的食品安全責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)城中村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和低消費(fèi)群體聚居點(diǎn)食品生產(chǎn)秩序、市場(chǎng)流通秩序的監(jiān)管，嚴(yán)禁業(yè)主為無證、無照非法生產(chǎn)加工食品窩點(diǎn)提供加工場(chǎng)所等便利條件，嚴(yán)厲打擊地下窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營。對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的，要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)工作措施。食品藥品監(jiān)督管理部門要發(fā)揮食品安全牽頭部門的作用，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)綜合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)重大食品安全事故的查處力度，督促各有關(guān)部門抓好食品安全專項(xiàng)整治。
開展食品安全專項(xiàng)整治綜合評(píng)價(jià)。市食品安全委員會(huì)要組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效工作機(jī)制。要推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，支持企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營或物流配送等手段，培育現(xiàn)代流通組織，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜，建立起消費(fèi)者信得過的食品安全消費(fèi)渠道，促進(jìn)食品安全信用體系的形成。
各相關(guān)監(jiān)管部門要建設(shè)食品安全技術(shù)平臺(tái)。完善食品衛(wèi)生、質(zhì)量的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步整合檢測(cè)資源，明確各食品安全檢驗(yàn)、檢疫的職能，發(fā)揮現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的效能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好抽檢工作，避免重復(fù)交叉抽檢，提高檢測(cè)結(jié)果的統(tǒng)一性和權(quán)威性，做到檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)互通，質(zhì)量信息共享共用。
?。ㄎ澹┳ズ幂浾撔麄?。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)2005年食品安全宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，確定宣傳重點(diǎn)，制定宣傳方案。要大力宣傳有關(guān)食品法律法規(guī)和專項(xiàng)整治的措施，宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，有選擇地曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。