為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2005〕10號(hào)）及《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕105號(hào)）精神，經(jīng)研究，市政府決定用一年左右的時(shí)間在全市開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作。具體方案如下：
三個(gè)個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，對(duì)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行全面普查和集中整頓，加強(qiáng)源頭治理、嚴(yán)格行政許可、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化日常監(jiān)管、狠抓責(zé)任落實(shí)。建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管，努力提高我市食品工業(yè)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
、整頓目標(biāo)
整頓，使我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故明顯下降，監(jiān)管水平不斷提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
、整頓內(nèi)容
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織
生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)；取得食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的食品生產(chǎn)加工企業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任；建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原料、食品添加劑、食品加工助劑購(gòu)買(mǎi)和使用情況臺(tái)帳，完善食品生產(chǎn)管理制度；強(qiáng)化食品添加劑和食品包裝材料等食品用具的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品，在食品中摻雜摻假，以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品等違法行為；嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決依法取締。
、步驟
市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
傳發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段（2005年12月底前）
組織各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作、開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作等文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；成立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定整頓方案，結(jié)合本地實(shí)際提出有針對(duì)性的整頓措施，并及時(shí)進(jìn)行部署；組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠(chéng)信守法意識(shí)和自查自糾的自覺(jué)性。要按照《市政府辦公室關(guān)于在全市開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作的通知》（徐政辦發(fā)〔2005〕118號(hào)）精神，切實(shí)抓好食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作。各地要加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要給予大力支持和配合。目前普查工作已接近尾聲，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總普查結(jié)果，向當(dāng)?shù)卣鞒鰧ｎ}報(bào)告，全面分析食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，找出存在問(wèn)題，提出整頓措施等，為集中整頓工作作好準(zhǔn)備、提供依據(jù)。普查的資料要作為食品安全管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)信息資料，為食品安全委員會(huì)成員單位的監(jiān)管工作及時(shí)提供信息。
、集中整頓階段（2006年1月―6月）
行普查的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)，對(duì)存在不同問(wèn)題的企業(yè)采取不同的整頓措施。
1 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)。對(duì)質(zhì)量法制意識(shí)較強(qiáng)，切實(shí)履行法定質(zhì)量義務(wù)，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”理念，信守質(zhì)量信譽(yù)，設(shè)備先進(jìn)，管理優(yōu)秀，推動(dòng)質(zhì)量誠(chéng)信自律機(jī)制形成，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè)，要給予大力扶持并指導(dǎo)其創(chuàng)建“質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，出廠的產(chǎn)品未出現(xiàn)批次質(zhì)量衛(wèi)生不合格，在市級(jí)以上監(jiān)督檢查中產(chǎn)品連續(xù)合格的，要幫助并鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“質(zhì)量信用企業(yè)”、“質(zhì)量信用產(chǎn)品”，在全市形成一批優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌。
2 頓一批存在質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)。對(duì)已獲證企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，生產(chǎn)必備條件不夠完善，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)得不到保證，衛(wèi)生條件與規(guī)定要求相差較大的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期改正。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證，工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門(mén)吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證，依法取締；對(duì)未實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品，要加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期監(jiān)督檢驗(yàn)和強(qiáng)制檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不合格食品，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門(mén)依法取締。
3 不具備質(zhì)量安全條件的企業(yè)。沒(méi)有取得衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，均屬于無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)要依法取締；對(duì)未申請(qǐng)領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證和經(jīng)審查不合格的企業(yè)，要責(zé)令其停止生產(chǎn)銷(xiāo)售，并由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，摻雜摻假、以假充真、以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等嚴(yán)重違法行為，要依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷(xiāo)售，從重處罰，對(duì)已獲證企業(yè)要依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，已申請(qǐng)但暫未獲證企業(yè)一律不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法取締；切實(shí)加大執(zhí)法和打擊力度，及時(shí)處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的偽劣食品，以及濫用食品添加劑、用非食用原料加工食品的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。
、總結(jié)檢查階段（2006年7月―9月）
按照確定的目標(biāo)，組織力量對(duì)整頓工作情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真總結(jié)整頓的具體做法、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析典型案例以及存在的問(wèn)題，提出需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施。市政府將適時(shí)對(duì)各地整頓工作尤其是對(duì)市確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整頓情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況。
、要求
市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由市食品安全委員會(huì)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭，質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)相互配合，做好協(xié)調(diào)工作，并層層落實(shí)工作責(zé)任。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問(wèn)題。鎮(zhèn)、街道等基層行政組織要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、加工
不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商等部門(mén)。
認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷(xiāo)違法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)。
部門(mén)要依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證，主要是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康？？經(jīng)營(yíng)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)。
加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要按照各自職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整頓任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門(mén)之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)執(zhí)法。
產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)整頓工作
進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，做到一月一重點(diǎn)，一月一督查。新聞單位要加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，及時(shí)報(bào)道整頓成果，曝光典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
、成果鞏固
在整頓工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，常抓不懈，鞏固
成果。
立食品生產(chǎn)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
據(jù)國(guó)家關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求，建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善食品生產(chǎn)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是分片劃定監(jiān)督范圍，明確責(zé)任。實(shí)行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按分類(lèi)監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查、對(duì)食品市場(chǎng)實(shí)行日常檢查，通過(guò)監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗(yàn)、強(qiáng)制檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證年審、企業(yè)整改回訪等措施，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。三是監(jiān)管重心下移。以鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，以居委會(huì)、村委會(huì)為重點(diǎn)，依靠“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（村委會(huì)）、街道（居委會(huì)）的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
、加快食品質(zhì)量信用體系建設(shè)
要按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，積極推進(jìn)全市食品質(zhì)量信用體系建設(shè)。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度。全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。對(duì)企業(yè)的質(zhì)量信用等級(jí)進(jìn)行客觀的科學(xué)評(píng)價(jià)。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信激勵(lì)制度。采取各種有效措施，促進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)、質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度。加大對(duì)質(zhì)量失信行為懲戒力度，提高失信成本，讓失信企業(yè)寸步難行，從而激勵(lì)社會(huì)成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度。定期或不定期向社會(huì)公布質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單、質(zhì)量嚴(yán)重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格產(chǎn)品名單。
注意掌握工作進(jìn)度，及時(shí)將整頓工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及整頓成果上報(bào)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，聯(lián)系電話：85699425、85707824），重大問(wèn)題和大案、要案要隨時(shí)報(bào)告。在集中整頓期間實(shí)行月報(bào)制度，每月2日前，各地要上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。整頓工作結(jié)束后，各地于2006年9月20日前上報(bào)整頓工作總結(jié)，由市質(zhì)監(jiān)局匯總后報(bào)市政府。