長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作意見(jiàn)》的通知
長(zhǎng)政辦發(fā)〔2005〕15號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
市工商局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
二００五年六月二十一日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作意見(jiàn)
（市工商局二００五年六月六日）
為切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕8號(hào)）精神，特提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在商品流通領(lǐng)域堅(jiān)持“全面監(jiān)管、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，實(shí)行治標(biāo)與治本相結(jié)合、重點(diǎn)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合、強(qiáng)化行政監(jiān)管與開(kāi)展行政指導(dǎo)相結(jié)合，努力營(yíng)造安全消費(fèi)的環(huán)境。
二、基本目標(biāo)
通過(guò)一段時(shí)期的不懈努力，使商品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，人民群眾安全消費(fèi)的信心明顯提升，消費(fèi)者的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和誠(chéng)信觀念得到顯著增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
以食品、農(nóng)資、建材、汽車配件等關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全的商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為；以查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體資格，從源頭上遏制經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為；以懲治虛假違法廣告和商標(biāo)侵權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊欺詐消費(fèi)者的行為。
四、工作措施
堅(jiān)持“創(chuàng)新模式，突出重點(diǎn)，全面推廣、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，積極推行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革，努力實(shí)現(xiàn)由“防打結(jié)合、以打?yàn)橹?rdquo;向“防打結(jié)合、以防為主”的轉(zhuǎn)變，建立商品質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄒ唬﹪?yán)格商品市場(chǎng)準(zhǔn)入
工商行政管理等有關(guān)部門要通過(guò)引導(dǎo)、督促、檢查等手段來(lái)幫助商品經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立行業(yè)自律意識(shí)、促使商品經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)商品質(zhì)量把關(guān)責(zé)任，履行商品質(zhì)量把關(guān)義務(wù)。
1、引導(dǎo)、督促商品經(jīng)營(yíng)者建立商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度。商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度屬于企業(yè)管理的范疇，由經(jīng)營(yíng)者自主組織實(shí)施。工商行政管理等有關(guān)部門要通過(guò)引導(dǎo)、督促、檢查，從四個(gè)方面幫助流通企業(yè)建立查驗(yàn)登記制度，落實(shí)查驗(yàn)登記責(zé)任：
?。?）建立索證索票制度，明確經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。一是審資格，即生產(chǎn)單位、供貨單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)證明，確保供貨主體的真實(shí)性和合法性。二是驗(yàn)證明，即查驗(yàn)商品質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明、商標(biāo)注冊(cè)證明等。三是索標(biāo)準(zhǔn)，即向供貨主體索取商品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)商品質(zhì)量宣傳等證明材料。四是查質(zhì)量，即檢查商品包裝、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量狀況。對(duì)索取的有關(guān)票證，要求經(jīng)營(yíng)者存檔備查。商品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告要按批次索取并及時(shí)更換，原則上一般商品不超過(guò)半年，食品不超過(guò)三個(gè)月。
?。?）要建立“兩本臺(tái)帳”，反映商品流程，明確經(jīng)營(yíng)者的記錄責(zé)任。一是要求所有經(jīng)銷者必須記好進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記載商品名稱、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、進(jìn)貨時(shí)間、商品來(lái)源、保質(zhì)期限和索證種類等內(nèi)容；二是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)涉及人體健康、人身安全的商品的企業(yè)應(yīng)建好銷貨臺(tái)帳，如實(shí)記載所售商品名稱、規(guī)格、數(shù)量和銷售時(shí)間，銷貨去向等內(nèi)容。
?。?）要建立入庫(kù)檢驗(yàn)把關(guān)制度，建立簡(jiǎn)易檢測(cè)點(diǎn)，過(guò)濾問(wèn)題商品，明確經(jīng)營(yíng)者商品入庫(kù)檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任。我市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品鮮活貨物專場(chǎng)（柜）的大型超市，都要建立簡(jiǎn)易檢測(cè)點(diǎn)，并把檢測(cè)室作為企業(yè)必設(shè)的自律檢測(cè)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，公示照片、工號(hào)和監(jiān)督電話，建立檢測(cè)制度，搞好人員培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗。
（4）建立日常檢查制度和不合格商品登記下柜制度，強(qiáng)化管理，明確經(jīng)營(yíng)者銷售不合格商品的責(zé)任。為防止不合格商品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，要求經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真做好上柜商品，尤其是食品、藥品、飲料、化妝品等易變質(zhì)商品的經(jīng)常性清查，一旦發(fā)現(xiàn)失效、變質(zhì)、過(guò)期、霉變以及其他不合格商品，應(yīng)立即下柜，停止銷售。要加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不合格商品，就要追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。
2、推行重要商品協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)主辦單位、經(jīng)銷企業(yè)、超市商場(chǎng)要與供貨廠家、產(chǎn)地簽訂掛鉤協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)肉類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品和散裝食品實(shí)施協(xié)議準(zhǔn)入制度；積極支持經(jīng)銷食品、糧食、汽配、化妝品等重要商品的專業(yè)市場(chǎng)、超市商場(chǎng)建立和實(shí)施協(xié)議準(zhǔn)入制度。通過(guò)協(xié)議準(zhǔn)入制度，規(guī)范商品進(jìn)貨渠道，從源頭上保證商品的質(zhì)量和安全。
3、建立不合格商品召回制度。經(jīng)營(yíng)者對(duì)查驗(yàn)和各有關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格商品要果斷停止銷售，下柜退市。對(duì)已售出的不合格商品，要及時(shí)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或相關(guān)媒體上公告予以召回。
4、建立健全商品質(zhì)量銷售責(zé)任制度。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立和完善商品保管維護(hù)、質(zhì)量承諾、售后服務(wù)、投訴處理等內(nèi)部管理措施，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量銷售責(zé)任。市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)管理責(zé)任。
（二）完善質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
工商行政管理部門和其他相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。一是全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度。依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，堅(jiān)持監(jiān)管重心下移，認(rèn)真開(kāi)展定期或不定期重點(diǎn)檢查和經(jīng)常性巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管。二是建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。以關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全的商品為重點(diǎn)，依法開(kāi)展商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)。抽樣檢測(cè)要依法委托法定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。三是建立商品質(zhì)量信息公示制度。要建立市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)商品質(zhì)量公示體系，根據(jù)商品質(zhì)量檢查、抽樣檢測(cè)及消費(fèi)者投訴舉報(bào)情況，進(jìn)行整合、分析、歸納，并適時(shí)向社會(huì)公布市場(chǎng)商品質(zhì)量狀況有關(guān)信息，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警或消費(fèi)警示。四是強(qiáng)化不合格商品退市機(jī)制。對(duì)檢查、抽樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的不合格商品，在采取責(zé)令停止銷售、調(diào)查處理等措施的同時(shí)，堅(jiān)決清除出市場(chǎng)；對(duì)不能提供生產(chǎn)合法銷售資格和質(zhì)量證明標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等違法性質(zhì)較輕，且不涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的商品，在依法責(zé)令停止銷售的同時(shí)，要求其限期改正。要把銷售者發(fā)現(xiàn)不合格商品主動(dòng)退市和執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制退市結(jié)合起來(lái)，注意退市與再次入市的銜接，建立退市商品報(bào)告制度和重新上市通報(bào)制度，防止不合格商品改頭換面二次進(jìn)入市場(chǎng)。
?。ㄈ┩菩薪?jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管制度，加快社會(huì)信用體系的建設(shè)
依據(jù)是否守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況，將經(jīng)營(yíng)者區(qū)分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四種不同類型，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)守信經(jīng)營(yíng)者建立信用激勵(lì)機(jī)制，除專項(xiàng)檢查和查實(shí)有關(guān)投訴舉報(bào)外，免予日常檢查，符合年檢免檢條件的，批準(zhǔn)其年檢免檢；對(duì)警示經(jīng)營(yíng)者建立信用預(yù)警機(jī)制，在日常工作中予以提示，在辦理有關(guān)登記審批手續(xù)時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查，加大對(duì)其經(jīng)營(yíng)商品的監(jiān)測(cè)力度；對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者建立失信懲戒機(jī)制，列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)其行為依法進(jìn)行限制；對(duì)嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者建立淘汰機(jī)制，將其列入“黑名單”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公示。
在信用體系建設(shè)中，工商行政管理部門要發(fā)揮推動(dòng)、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)作用，各經(jīng)營(yíng)企業(yè)要發(fā)揮自律、共建、共享、配合作用，逐步建立信用信息的采集、許可、分級(jí)、公布以及信用服務(wù)、失信懲戒等監(jiān)管制度和自律制度。各經(jīng)營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，加大技術(shù)投入力度，積極參與建網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，為建立和完善信譽(yù)體系和食品安全體系努力創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┩晟?2315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)
健全12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)機(jī)制。大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，積極推進(jìn)12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)，逐步建立覆蓋全市、遍布城鄉(xiāng)的12315聯(lián)系站點(diǎn)。充分利用動(dòng)態(tài)信息資源，建立消費(fèi)安全預(yù)警機(jī)制和快速處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品及可能危及消費(fèi)者生命健康的消費(fèi)安全隱患，依法及時(shí)處理。以12315為基礎(chǔ)，建立工商行政管理行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量狀況直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要性、緊迫性，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和責(zé)任感，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作列入重要議事日程，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮各有關(guān)方面的重要作用，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門履行職責(zé)、行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)中介參與、群眾輿論監(jiān)督的商品質(zhì)量監(jiān)督管理新格局。市人民政府建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)為召集人，市工商局為牽頭單位，市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市公安局、市商務(wù)局、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位，研究和協(xié)調(diào)解決流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題。各區(qū)、縣（市）政府也應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合
各級(jí)各有關(guān)部門要依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。工商行政管理部門要認(rèn)真履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等相關(guān)工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定做好特殊商品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)工作；出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管工作，商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)商品經(jīng)銷單位的行業(yè)管理，指導(dǎo)和督促經(jīng)銷單位建立和完善商品質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化經(jīng)銷單位商品質(zhì)量責(zé)任；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；公安等部門要加大商品質(zhì)量違法犯罪行為的打擊力度，積極支持配合工商行政管理部門搞好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。各部門要按照職權(quán)及程序向有關(guān)部門移交案件和通報(bào)案件線索，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部門要給予經(jīng)費(fèi)支持，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要。各有關(guān)部門要建立重要的商品質(zhì)量信息情況通報(bào)制度。
各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我發(fā)展的作用，指導(dǎo)會(huì)員和本行業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。各級(jí)消費(fèi)者委員會(huì)（協(xié)會(huì)）要積極受理消費(fèi)者投訴，調(diào)解消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，各類產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要積極受理有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、企業(yè)和消費(fèi)者有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的委托，提高檢測(cè)水平、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任制度
各級(jí)各有關(guān)部門要建立和實(shí)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到個(gè)人、落實(shí)到崗位，從制度上保障監(jiān)管工作的落實(shí)。對(duì)工作不力、失職瀆職、致使問(wèn)題發(fā)展蔓延并造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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要加強(qiáng)商品質(zhì)量方面的法律、法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，為加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的典型案件，要及時(shí)予以曝光，同時(shí)要正面引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)消費(fèi)安全的信心，提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。
（六）不斷總結(jié)創(chuàng)新
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)調(diào)整思路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索、創(chuàng)新，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作努力提高到一個(gè)新的水平。