永州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局等部門永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作實(shí)施方案的通知

　　各縣區(qū)人民政府，金洞林場、回龍圩管理區(qū)，市直有關(guān)單位：

　　市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市工商局制定的《永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO七年三月二十三日

　　永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作實(shí)施方案

　?。ㄊ修r(nóng)業(yè)局  市畜牧水產(chǎn)局  市工商局  二○○七年三月十日）

　　為了認(rèn)真貫徹《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省工商局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作意見的通知》（湘政辦發(fā)[2006]50號(hào)）精神，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》為依據(jù)，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以市場準(zhǔn)入監(jiān)管為切入點(diǎn)，以產(chǎn)地和市場兩個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管為關(guān)鍵，以強(qiáng)化監(jiān)督抽檢為手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行“從產(chǎn)地到市場”的全程控制，確保農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)。

　　二、基本原則、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟

　　基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，不斷完善”的原則，分區(qū)域、分品種、分階段、分步驟推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作。

　　工作目標(biāo)：通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行入市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)證、現(xiàn)場檢測、掛牌銷售、檔案管理、例行抽檢和質(zhì)量追溯制度，力爭用3—5年時(shí)間，達(dá)到蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在5%以下，其他農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)率控制在1%以下，生豬瘦肉精基本得到控制。

　　實(shí)施步驟：2007年2—6月，市里在冷水灘家家福、步步高和建都等3個(gè)超市試點(diǎn)推行市場準(zhǔn)入；7—12月，在各縣區(qū)主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市推行市場準(zhǔn)入；2008年以后，在各縣（區(qū)）城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市全面推行市場準(zhǔn)入制度。2007年主要對(duì)蔬菜、生豬推行市場準(zhǔn)入制度，2008年以后的市場準(zhǔn)入產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大到大米、水果、茶葉、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品。

　　三、主要制度

　?。ㄒ唬?shí)行標(biāo)識(shí)流通。按規(guī)定要包裝或附加標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)包裝或附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。其它農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)其不同特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。包裝上要標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、聯(lián)系電話和地址，或者加貼有上述內(nèi)容的標(biāo)簽。不能進(jìn)行包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)地。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，要加貼或標(biāo)明標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

　?。ǘ┙⒎诸惒轵?yàn)檢測制度。具有無公害、綠色食品、有機(jī)食品有效標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品可免檢進(jìn)入市場銷售；通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，并實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品，可免檢進(jìn)入市場銷售；經(jīng)產(chǎn)地檢測機(jī)構(gòu)檢測合格的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的檢測報(bào)告可免檢進(jìn)入市場銷售；對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品，必須由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場進(jìn)行自檢或委托法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后方可進(jìn)入市場銷售；實(shí)行定點(diǎn)屠宰并取得檢疫合格證的畜產(chǎn)品，憑證免檢進(jìn)入市場銷售；國外入境農(nóng)產(chǎn)品憑真實(shí)有效的入境檢驗(yàn)檢疫證書和質(zhì)量合格證免檢進(jìn)入市場銷售；對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品市場在半年過渡時(shí)期內(nèi)設(shè)立（自銷或零擔(dān)）專區(qū)，由消費(fèi)者自主選擇。

　?。ㄈ┩菩匈|(zhì)量追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、配送中心應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、查驗(yàn)檢測憑證、記錄和保存購銷臺(tái)帳等制度。

　?。ㄋ模┩菩胁缓细褶r(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)銷其他市場，要報(bào)農(nóng)業(yè)或工商部門，由農(nóng)業(yè)或工商部門監(jiān)督就地進(jìn)行無害化處理或集中銷毀，對(duì)造成危害的要追究生產(chǎn)者、銷售者與管理者的責(zé)任。對(duì)建立產(chǎn)銷對(duì)接或簽訂供銷合同的基地，如生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格，至少在3個(gè)月內(nèi)禁止該基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入該市場銷售。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)3次超標(biāo)，將對(duì)該銷售市場實(shí)行警告，責(zé)令其整改，并上報(bào)省廳予以公布。

　?。ㄎ澹┙⒔∪斜O(jiān)測制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，農(nóng)業(yè)部門要開展以蔬菜、生豬為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，并將監(jiān)測品種逐漸擴(kuò)大到水果、茶葉、大米和其他畜禽水產(chǎn)品，擴(kuò)大監(jiān)督監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測次數(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)公眾健康消費(fèi)。

　　四、基礎(chǔ)工作

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入支撐體系。一是以市場和基地檢測室建設(shè)為重點(diǎn)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)；超市應(yīng)當(dāng)建立委托檢測制度或建立自律性速測機(jī)構(gòu)；農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記管理制度和建立自律性速測機(jī)構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品基地要建立速測點(diǎn)，逐步規(guī)范產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測制度。所有對(duì)外從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的機(jī)構(gòu)，都必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。按照市場準(zhǔn)入的要求，每個(gè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地必須配備1名以上專職質(zhì)量安全監(jiān)督員。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商部門要加強(qiáng)對(duì)市場和基地專職質(zhì)量安全監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。三是建立市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商等部門要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范、市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯管理等為重點(diǎn)逐步建立健全市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（二） 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。各相關(guān)職能部門要按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范（GB/T19575-2004）》的要求，不斷加強(qiáng)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、查驗(yàn)購銷登記制度、質(zhì)量抽檢制度、不合格商品清退制度等，提高人員素質(zhì)，改善經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基地與市場對(duì)接。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)自愿的原則建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場建立對(duì)接或者簽訂銷售合同，基地生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品憑標(biāo)識(shí)免檢進(jìn)入市場銷售?；睾娃r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出承諾并承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商等部門根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，積極開展工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染防治，查處產(chǎn)地環(huán)境污染源和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點(diǎn)抓好違禁使用農(nóng)業(yè)投入品和未按規(guī)定建立、保存農(nóng)產(chǎn)品田間記錄及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案等行為的整治；加強(qiáng)“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志管理，嚴(yán)厲打擊假冒、仿造、違法使用 “無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志的行為；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，查處不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的行為。

　?。ㄎ澹V泛開展宣傳。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取編印宣傳資料、開展培訓(xùn)等形式，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)開展市場準(zhǔn)入工作的重大意義，對(duì)各地在開展市場準(zhǔn)入工作時(shí)所取得的成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型等進(jìn)行多層次、全方位、大范圍的宣傳，提高全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的氛圍，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立永州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長劉事青任組長，市政府副秘書長唐定奇、市農(nóng)業(yè)局局長周進(jìn)松、市工商局局長吉振君、市畜牧水產(chǎn)局副局長雷燕平任副組長，農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)、公安、宣傳、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入的日常工作。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局主管副局長兼任辦公室主任。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場準(zhǔn)入工作。

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入工作的組織和實(shí)施。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理，進(jìn)行例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，督促和指導(dǎo)自律性檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)或委托檢測制度的建立，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，促進(jìn)基地與市場對(duì)接，依法對(duì)違法行為進(jìn)行處理、處罰等。工商部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體資格的審查，嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。并依法對(duì)違法經(jīng)營行為進(jìn)行處理、處罰。質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布或備案。食品藥品監(jiān)管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部門對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和事件進(jìn)行查處；環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工業(yè)“三廢”及其他非農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理。商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、考核和驗(yàn)收。公安部門協(xié)助農(nóng)業(yè)、工商等部門做好市場準(zhǔn)入工作中的治安工作。宣傳部門要積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，引導(dǎo)公眾健康消費(fèi)。

　?。ㄈ┙⒇?zé)任制。各級(jí)政府要把實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立工作目標(biāo)責(zé)任制。將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市場、企業(yè)和基地，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)因工作不落實(shí)，措施不到位而出現(xiàn)重大群體中毒事件的責(zé)任人，要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┓€(wěn)定投入渠道。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的正常支出。同時(shí)，各地要根據(jù)本地實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，廣泛吸引基地、企業(yè)、市場等社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)的投入，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的順利開展。