江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

　　根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，省政府決定，從現(xiàn)在起到今年底，在全省范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量突出問題進(jìn)行集中整治，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全全過程監(jiān)管鏈條，建立質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治；加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)藥、"瘦肉精"、"孔雀石綠"、"硝基呋喃"、"氯霉素"等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和專業(yè)合作組織生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全省縣以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。（省農(nóng)林廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、海洋漁業(yè)局等部門配合）

　?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、工商局、公安廳等部門配合）

　　（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、小食品雜貨店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)整治售假問題突出的市場。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食品雜貨店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品雜貨店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳等部門配合）

　?。ㄋ模┎惋嬒M(fèi)安全整治。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對食堂、旅游點(diǎn)餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度。（省衛(wèi)生廳牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、工商局等部門配合）

　?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種。開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）；加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；大力整治虛假違法藥品廣告，堅(jiān)決查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告藥品的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究等制度；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊資料核查，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查；完成向注射劑和特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員；完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證；進(jìn)一步完善藥品安全責(zé)任體系。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生廳、工商局、公安廳等部門配合）

　?。┴i肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)。推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；加強(qiáng)對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)林廳等部門配合）

　?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省工商局、公安廳等部門配合）

　?。ò耍┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)；嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為；重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為；加強(qiáng)對進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作；嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊登記制度；加強(qiáng)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)；強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管；強(qiáng)化商品出口質(zhì)量許可管理；清理外貿(mào)經(jīng)營單位、代理報(bào)檢單位和其他中介組織。到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志；涉及健康安全的產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)。（江蘇檢驗(yàn)檢疫局牽頭，省農(nóng)林廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、南京海關(guān)等部門配合）

　　二、方法步驟

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行：2007年9月底前，制定行動(dòng)方案，開展全面檢查；10至11月，開展專項(xiàng)治理，案件查處；12月，抓好問題整改，組織檢查驗(yàn)收。

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?、全面檢查階段。

　　各市、各有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)方案，結(jié)合實(shí)際，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定各自的行動(dòng)方案，提出具體的整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。在此基礎(chǔ)上，集中力量對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行"拉網(wǎng)式"檢查。

　　檢查的重點(diǎn)產(chǎn)品，包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品；重點(diǎn)單位，包括蔬菜生產(chǎn)基地，畜禽、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、集體食堂、小食品雜貨店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域，包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

　　（二）專項(xiàng)治理、查處案件階段。

　　質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商、公安等有關(guān)部門要密切合作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全案件的偵破查處工作。要根據(jù)舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索，深入偵查，快速破案，及時(shí)端掉非法生產(chǎn)經(jīng)營源頭窩點(diǎn)，摧毀偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)市場，打擊制造、運(yùn)輸、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪團(tuán)伙及其骨干分子。

　　鹽務(wù)、煙草等部門要與有關(guān)部門密切配合，集中力量查處本行業(yè)的大案要案，整治重點(diǎn)單位和市場，打擊違法犯罪行為。

　　檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門要加強(qiáng)對出口商品中偽劣產(chǎn)品的查緝工作，重點(diǎn)防范查堵出口東南亞、西亞、南美、中東等地的偽劣產(chǎn)品。

　　鐵路、交通、民航、郵政等部門要協(xié)助質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商、公安等部門，加強(qiáng)對火車貨站、長途汽車貨運(yùn)站等復(fù)雜場所以及鐵路、公路、水運(yùn)、郵運(yùn)等交通線和交通工具的檢查工作，有效控制、堵截販運(yùn)偽劣產(chǎn)品渠道，嚴(yán)防偽劣產(chǎn)品擴(kuò)散和蔓延。

　?。ㄈ┳ズ谜摹z查驗(yàn)收階段。

　　著力抓好專項(xiàng)整治的整改工作，特別是對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的整改。專項(xiàng)整治工作不搞評比，但要組織驗(yàn)收，對工作開展好的地區(qū)和部門要給予表揚(yáng)，對工作開展較差的地區(qū)和部門要通報(bào)批評。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局。各成員單位要確定聯(lián)絡(luò)員，建立健全工作信息報(bào)送制度，加強(qiáng)相互間的溝通和聯(lián)系。各市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作。各市、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，研究制定行動(dòng)方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)解決問題，完善監(jiān)管措施。要為整治行動(dòng)提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責(zé)。要將專項(xiàng)整治的任務(wù)和責(zé)任逐級落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，落實(shí)到政府、部門和企業(yè)。堅(jiān)持屬地管理和"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，真正形成"地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人"的責(zé)任體系。對產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域性制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質(zhì)量事故的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合。各市、各有關(guān)部門要圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)林、檢驗(yàn)檢疫等行政執(zhí)法部門既要各司其職，更要聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)；對制假售假重大違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持標(biāo)本兼治。要把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)全過程監(jiān)管結(jié)合起來，健全質(zhì)量安全控制體系，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化檢查考核，完善長效機(jī)制。要認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量追溯和召回制度，推動(dòng)企業(yè)抓好原材料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠、貨物進(jìn)店等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)和臺(tái)賬管理。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量誠信制度建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，綜合治理產(chǎn)品質(zhì)量失信行為，建立產(chǎn)品質(zhì)量失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化對公眾質(zhì)量和食品安全知識(shí)的普及、宣傳和教育。

　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。建立健全信息通報(bào)制度，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布權(quán)威信息，通報(bào)工作進(jìn)展。

　　省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對各市專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查。各市、各有關(guān)部門每月要將專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況匯總報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況及時(shí)報(bào)告。

　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  質(zhì)量  食品  安全  通知

　　　　江蘇省人民政府辦公廳2007年9月3日印發(fā)