各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)是農(nóng)業(yè)“三大載體”建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的重要平臺。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，是市委、市政府推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的戰(zhàn)略舉措，對于充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層次和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合我市實際，對加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，提出如下意見：
一、明確農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的目標(biāo)
在加快市級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，尤其是加大招商力度、吸引更多企業(yè)入駐的同時，加快推進縣（市、區(qū)）和重點鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。每個縣（市、區(qū)）重點建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃規(guī)模3000畝左右；50個重點鎮(zhèn)在工業(yè)集中區(qū)（園）中設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，增掛農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)牌子，規(guī)劃規(guī)模300畝左右。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)實行整體規(guī)劃，根據(jù)項目分年度投資建設(shè)，并為中、長期發(fā)展留有空間。2009年縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)要完成300畝左右的首期道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并力爭有3-5個農(nóng)產(chǎn)品加工項目進區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和進區(qū)項目總投資達1億元以上。重點鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)全面啟動。各地要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)進程，制定年度投資額、進區(qū)項目數(shù)、產(chǎn)值、銷售、利稅等發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)又好又快發(fā)展。
二、切實搞好農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃
農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，要選擇具備資質(zhì)條件的規(guī)劃設(shè)計單位進行科學(xué)規(guī)劃。一是要科學(xué)選址。應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便利的地方安排縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)；也可在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中劃出適宜地段安排縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)；還可在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對集中、并有充足發(fā)展空間的地方安排縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)?？h（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)原則上應(yīng)單獨設(shè)立。二是要合理確定功能區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)應(yīng)當(dāng)是本區(qū)域內(nèi)先進的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集聚地，經(jīng)過努力應(yīng)當(dāng)成為全國、全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展的重要陣地。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)可根據(jù)本地資源優(yōu)勢，設(shè)立畜產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、果蔬產(chǎn)品加工、糧油產(chǎn)品加工以及其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工等功能區(qū)域。三是要高起點配套建設(shè)。要切實遵循環(huán)保優(yōu)先和集群、集聚、集約、配套的原則?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)等嚴格按照有關(guān)規(guī)范規(guī)劃建設(shè)。堅持生產(chǎn)、物流、生活和辦公設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。四是要嚴格進區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進入農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的企業(yè)，原則上應(yīng)以食品加工企業(yè)、外向型加工企業(yè)、科技含量和附加值高的企業(yè)為主。鼓勵填補我市空白的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進區(qū)。進區(qū)企業(yè)投資強度應(yīng)在每畝120萬元以上。大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。五是要認真履行論證批準(zhǔn)程序。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)按規(guī)定程序，在經(jīng)專家評審的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)實施。
三、制定和落實農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策
農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)和招商入駐企業(yè)除享受有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)招商引資政策外，應(yīng)根據(jù)國家扶持“三農(nóng)”的政策及農(nóng)產(chǎn)品加工特點，制定和實施相應(yīng)的扶持政策。一是對農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)用地，按投資項目進行優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，并按最低保護價供地。二是對農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)及其進區(qū)項目的立項審批、證照發(fā)放，實行簡化手續(xù)和便捷服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和進區(qū)企業(yè)建設(shè)期間的有關(guān)行政事業(yè)性規(guī)費收取按照“能免則免、能減則減”的原則，予以優(yōu)惠。國家、省法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，其他費用一律免收。三是對進區(qū)項目的稅收返還優(yōu)惠按鼓勵農(nóng)業(yè)招商引資、促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策執(zhí)行，對投資額較大的項目，實行“一事一議”、“一企一策”的優(yōu)惠扶持辦法。達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)。四是多渠道增加農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)投入。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，原則上以土地出讓收益、相關(guān)的涉農(nóng)項目及政府投資為主，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、水利、交通等部門要采取更加靈活的辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。與此同時，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，探索多元化投入機制，多渠道籌措農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)資金。鼓勵農(nóng)民通過土地使用權(quán)入股等形式參與加工區(qū)建設(shè)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將招商引進的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先進入縣（市、區(qū)）加工集中區(qū)，并實行稅收按原渠道返還不變和經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計歸口及考核獎勵不變。
四、強化農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）可成立農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)管理委員會或“市場化運作、企業(yè)化管理”的實體型投資公司，作為農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)和管理的主體，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的建設(shè)與管理工作?？h（市、區(qū)）要成立政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦）、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、工商局、交通局、農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等為成員的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市及各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦），具體做好農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)、政策落實、督查考核等工作，形成政府牽頭、部門參與、各方配合、各司其職的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)工作機制。要切實加快規(guī)劃建設(shè)進度，力爭一季度完成選址和規(guī)劃設(shè)計，二季度掛牌施工，并完成首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二、三季度有項目進區(qū)開工，實行邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商，確保年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)有一個良好的開局和嶄新的形象。市里將在二季度組織農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)規(guī)劃展示和實施情況觀摩，四季度組織專項督查和考核。市及縣（市、區(qū)）均要安排農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)專項資金，用于農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的工作補助和獎勵。對農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)按照有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有一定的進區(qū)項目和投資額、有較好的規(guī)模形象、有高效的組織管理機構(gòu)的“五有”要求，制定專門的考核辦法，實行嚴格的考核獎勵。同時，對農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)貢獻突出的人員進行重獎。
五、在加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的同時，一并抓好綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)
除市區(qū)周邊的縣（區(qū)）外，有條件的縣（市）年內(nèi)新建或改建1個年投資額達5000萬元以上的綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持和鼓勵射陽、大豐、鹽都、建湖等縣（市、區(qū)）與市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極啟動重點鎮(zhèn)新建或改建專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。新建的綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的選址，應(yīng)科學(xué)合理布局，將其確定在農(nóng)產(chǎn)品交易和物流活躍、群眾和外地客商有交易習(xí)慣的地段，確保有場有市。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的規(guī)劃和優(yōu)惠政策，比照農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，針對農(nóng)產(chǎn)品市場特點研究制定。
六、各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本意見制定本地加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的實施辦法。