各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省農(nóng)林廳《關(guān)于加快全省飼料業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年五月二十日

　　關(guān)于加快全省飼料業(yè)發(fā)展的意見（省農(nóng)林廳  2003年4月）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕42號(hào)）精神，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加快全省飼料業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快飼料業(yè)發(fā)展的重要意義

　　1. 發(fā)展飼料業(yè)，是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。加快飼料業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)的建立，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)化工、醫(yī)藥、機(jī)械等相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我省飼料工業(yè)迅速發(fā)展。全省各類飼料加工企業(yè)已達(dá)到550多個(gè)，其中年單班生產(chǎn)能力萬噸以上的配合飼料企業(yè)近100個(gè)，飼料年產(chǎn)量280萬噸，對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我省飼料生產(chǎn)比較分散，品牌、名牌飼料較少，質(zhì)量安全監(jiān)管滯后，與發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求不相適應(yīng)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快飼料業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，采取有效措施，引導(dǎo)和促進(jìn)飼料業(yè)的健康發(fā)展。

　　2. 進(jìn)一步明確飼料業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，全省飼料業(yè)發(fā)展要立足質(zhì)量安全，突出改革創(chuàng)新，面向市場，依靠科技，不斷優(yōu)化飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)、科學(xué)利用各類飼料資源，加快建設(shè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相配套的飼料生產(chǎn)體系；加快發(fā)展飼料加工業(yè)和飼料機(jī)械業(yè)，逐步形成門類齊全、功能完備的現(xiàn)代化飼料工業(yè)體系；逐步建立起與國際接軌的飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和安全監(jiān)管體系。到"十五"期末，全省工業(yè)飼料產(chǎn)量爭取達(dá)到320萬噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元；到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量爭取達(dá)到400萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值200億元。

　　二、優(yōu)化飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局

　　3. 調(diào)整飼料加工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大配合飼料使用面，開發(fā)研制特需和專用系列飼料產(chǎn)品，繼續(xù)提高濃縮飼料、預(yù)混飼料在飼料產(chǎn)品總量中的比重。大力發(fā)展飼料添加劑，重點(diǎn)發(fā)展酶制劑、微生物添加劑、有機(jī)態(tài)微量元素、飼用有機(jī)酸類添加劑、非降解寡糖類添加劑和中草藥添加劑等。限制發(fā)展生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小飼料企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的飼料添加劑和適度規(guī)模的添加劑預(yù)混料企業(yè)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)飼料機(jī)械加工企業(yè)。

　　4. 積極開發(fā)各種飼料資源。重點(diǎn)開發(fā)和改造丘陵山區(qū)草山草坡和沿海灘涂草地，逐步建立人工或半人工優(yōu)質(zhì)牧草基地。大力提高農(nóng)作物秸稈利用率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等飼料作物和雙低油菜種植面積，積極開發(fā)利用棉菜餅粕和單細(xì)胞蛋白等非常規(guī)飼料資源。

　　5. 提升飼料加工機(jī)械水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)合，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加大技改力度，爭創(chuàng)名牌，使我省飼料機(jī)械的成套加工設(shè)備和以混合機(jī)、顆粒機(jī)等為主的單機(jī)設(shè)備，繼續(xù)在全國保持較高的市場占有率。

　　6. 優(yōu)化飼料業(yè)區(qū)域布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)飼料業(yè)布局調(diào)整。蘇南地區(qū)要突出發(fā)展高附加值的飼料加工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)和飼料機(jī)械加工業(yè)；蘇中地區(qū)要大力發(fā)展飼料資源、濃縮飼料和預(yù)混料加工業(yè)，以及具有競爭優(yōu)勢的飼料機(jī)械加工業(yè)；蘇北地區(qū)要建設(shè)飼料、飼草等原料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、預(yù)混料，擴(kuò)大配合飼料使用面。

　　三、大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步

　　7. 加強(qiáng)飼料科學(xué)技術(shù)研究與新品開發(fā)。加強(qiáng)飼料科技攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新步伐，積極研制開發(fā)安全高效、低殘留、少污染的飼料和飼料添加劑新品。開發(fā)應(yīng)用新型微生態(tài)制劑、低聚糖、酶制劑和中草藥制劑，研制開發(fā)環(huán)保型飼料。建立一套企業(yè)自愿、社會(huì)評(píng)價(jià)、政府推薦等符合飼料產(chǎn)品特點(diǎn)的名牌培育制度，推出一批科技含量高、市場占有率高的名牌飼料產(chǎn)品。支持科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展高新科技企業(yè)，推動(dòng)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。加快飼料企業(yè)的技術(shù)改造步伐，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證體系，提升產(chǎn)品檔次和科技儲(chǔ)備能力。

　　8. 積極推廣飼料生產(chǎn)、使用的先進(jìn)、適用技術(shù)。組織實(shí)施飼料業(yè)科技推廣項(xiàng)目，大力推廣安全高效、低殘留、少污染、增產(chǎn)增收效果顯著的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高科學(xué)技術(shù)對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)科研、教學(xué)單位、大中型飼料加工企業(yè)和各類中介組織采取多種形式，開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。

　　9. 搞好飼料業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)飼料管理部門要分層次做好飼料執(zhí)法人員、飼料企業(yè)負(fù)責(zé)人等的法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和飼料生產(chǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)開展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。到"十五"期末，飼料行業(yè)特有工種人員全部實(shí)行持證上崗。

　　四、依法強(qiáng)化飼料安全的質(zhì)量監(jiān)管

　　10. 加強(qiáng)飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作。省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和飼料行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同做好飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作。抓緊組織制定飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制標(biāo)工作的指導(dǎo)。強(qiáng)化飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，加快研究飼料及其添加劑中禁用藥品的速測技術(shù)和方法。

　　11. 加快飼料質(zhì)量檢測體系建設(shè)。整合現(xiàn)有質(zhì)檢資源，建立以?。ú浚┘?jí)飼料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)為骨干，區(qū)域性飼料檢測中心為基礎(chǔ)的飼料質(zhì)量檢測體系。逐步把飼料檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)成為產(chǎn)品質(zhì)量檢測評(píng)價(jià)中心、市場信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓(xùn)中心，提高全省飼料質(zhì)量檢測體系的整體水平。

　　12. 加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)行關(guān)口前移，從源頭上確保飼料安全。全面貫徹《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于在畜禽生產(chǎn)中禁止使用違禁藥物的決定》，嚴(yán)禁非法制售與使用違禁藥物，嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑使用規(guī)范。加強(qiáng)飼料市場的綜合整治和依法懲處，防止假冒偽劣飼料產(chǎn)品和禁用藥品流入市場，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑、預(yù)混料企業(yè)及其產(chǎn)品，取締無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品合格證的配合飼料、濃縮飼料等企業(yè)及其產(chǎn)品。各級(jí)飼料管理部門要制定飼料安全突發(fā)事件防范預(yù)案，建立有效的預(yù)警機(jī)制。各級(jí)公安、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門要積極配合，齊抓共管，嚴(yán)防動(dòng)物產(chǎn)品殘留中毒事件的發(fā)生。

　　五、加快飼料企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

　　13. 建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。加快國有飼料企業(yè)改組和改制步伐，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制飼料企業(yè)。對(duì)國有控股中小飼料企業(yè)，以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加快國有資本退出為目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的多元化。對(duì)已初步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的飼料企業(yè)，大力促進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流動(dòng)，使經(jīng)營者、經(jīng)營層和技術(shù)骨干多持股、持大股和控股經(jīng)營。引導(dǎo)股份合作制飼料企業(yè)加快向"兩頭"轉(zhuǎn)化，規(guī)模較小的轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，規(guī)模較大的轉(zhuǎn)為投資主體多元化的公司制企業(yè)。對(duì)資不抵債、扭虧無望的中小企業(yè)，要通過兼并、拍賣、破產(chǎn)等多種形式，促其退出市場。

　　14. 提高飼料業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)飼料企業(yè)與養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖企業(yè)的聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過股份制合作或橫向聯(lián)營，形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。支持飼料企業(yè)與專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人等聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。積極培植壯大飼料企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)。充分利用我省飼料添加劑和飼料機(jī)械產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型飼料業(yè)。

　　六、加強(qiáng)對(duì)飼料工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　15. 加強(qiáng)對(duì)飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)解決飼料業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，推動(dòng)飼料業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。明確飼料管理職能部門，完善工作機(jī)構(gòu)，建立工作責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。飼料管理職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　16. 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建立健全各級(jí)飼料行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮飼料行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)的橋梁和紐帶作用，組織開展產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科技推廣、對(duì)外交流和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立企業(yè)誠信，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　17. 增加對(duì)飼料業(yè)的政策扶持。繼續(xù)實(shí)行國家對(duì)飼料行業(yè)的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，扶持研制開發(fā)高效、無毒飼料新產(chǎn)品。金融部門要充分發(fā)揮信貸的扶持作用，努力提高金融服務(wù)水平，積極扶持多種經(jīng)濟(jì)成份的飼料企業(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資飼料業(yè)，加快飼料業(yè)利用外資的步伐。

　　江蘇省人民政府辦公廳2003年5月21日印發(fā)