為扎實開展食品安全專項整治活動，抓好食品安全工作，保障人民身體健康，現(xiàn)按照國務(wù)院、省政府開展食品安全專項整治行動的部署要求和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局等部門2004年江蘇省食品放心工程實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]41號）精神，結(jié)合我市實際，特制定鹽城市2004年食品安全專項整治行動實施方案。
一、工作重點和預(yù)期目標(biāo)整治和監(jiān)管的重點品種是：糧油肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。
2004年工作的預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)藥殘留超標(biāo)率比上年明顯下降，其中各縣（市、區(qū)）蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降1～3個百分點；肉品質(zhì)量穩(wěn)定提高，瘦肉精于均檢出率下降1個百分點，縣城以上城市注水肉、病害肉基本絕跡；推進實施肉制品等10類食品市場準(zhǔn)入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)80％通過生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場審查；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，濱海、阜寧、響水、亭湖4縣（區(qū)）年內(nèi)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)和食品加工行業(yè)分別不少于5個、10個達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，其它地區(qū)分別不少于10個、15個達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度，大型市場、超市進貨索證、索票率達(dá)到90％以上；大中型食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、主要任務(wù)和具體措施
?。ㄒ唬娀称吩搭^污染治理力度
1.加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。農(nóng)林、海洋漁業(yè)等部門要力。強農(nóng)業(yè)投入品的管理，進一步開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作。加大蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”監(jiān)測力度，繼續(xù)開展農(nóng)、獸（漁）藥市場秩序整頓，規(guī)范農(nóng)、獸（漁）藥生產(chǎn)、經(jīng)營行為。組織對農(nóng)牧、漁業(yè)用藥指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.強化食品生產(chǎn)原料及添加劑的監(jiān)管。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要在2003年對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進行專項整治工作的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽查等多種形式加強監(jiān)管。重點對面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展專項整治，基本消除濫用添加劑的違法行為。
?。ǘ┘訌娚a(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1.加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地建設(shè)與管理。農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)等部門要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。在做好省無公害農(nóng)產(chǎn)品向國家無公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換工作的基礎(chǔ)上，加快國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申報王作，申報國家認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品30個、綠色食品9個、有機食品8個。組織實施無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作，認(rèn)定無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品220萬畝、家畜100萬頭、家禽1000萬只。
2.全面推進加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可制度。在完成和鞏固米、面、油等5類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品安全市場準(zhǔn)入制度；衛(wèi)生部門要對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產(chǎn)企業(yè)進行專項清理與整頓，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)。入。
3.進一步規(guī)范生豬屠宰加工。經(jīng)貿(mào)部門要會同農(nóng)林等部門在2003年開展集中整治的基礎(chǔ)上，進一步加強對定點生豬屠宰廠（場）的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率達(dá)到100％，嚴(yán)禁私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領(lǐng)域。
4.強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，特別是對重點食品要實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫部門要加強出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對納入整治和監(jiān)管重點食品的抽查頻率和監(jiān)督覆蓋面；開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕點（月餅）等生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度，形成威懾力，遏制制售不安全食品違法行為的蔓延。
?。ㄈ┘訌娛称妨魍ōh(huán)節(jié)的監(jiān)管
1.把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。上商部門要依法審查食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定。
農(nóng)林部門要會同相關(guān)部門在全市各大型市場開展農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點，積極探索“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”的有機結(jié)合方式，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)（水）產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。
2.建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、糧食等部門要加強督查指導(dǎo)，在全市城鄉(xiāng)所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場，銷售農(nóng)副產(chǎn)品的商場、超市建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，在所有農(nóng)副產(chǎn)品市場都要開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品或“放心農(nóng)產(chǎn)品”專門銷售區(qū)。進一步健全三級聯(lián)動檢測體系，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立檢測室，配備相關(guān)的檢測設(shè)備和檢測人員，農(nóng)副產(chǎn)品零售市場建立以速測為主要手段的檢測系統(tǒng)，有條件的大中型農(nóng)副產(chǎn)品零售市場也要設(shè)立檢測室。
3.強化進出口食品的監(jiān)管。海關(guān)、檢驗檢疫部門要依法嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)把進出口食品安全關(guān)。檢驗檢疫部門要加強進口預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽審核，制定并實施“進口食品監(jiān)控檢測方案”，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)包裝食品憑標(biāo)簽審核證書報檢，確保相關(guān)企業(yè)辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴(yán)格按照有關(guān)單證辦理報關(guān)驗放手續(xù)。
（四）加強消費環(huán)節(jié)的管理
1.教育、衛(wèi)生部門要加強對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學(xué)校食堂、餐飲業(yè)為重點，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場（超市）散裝食品專項檢查，市直及各縣（市、區(qū)）要在轄區(qū)范圍內(nèi)確定2—3個食品商場（超市）作為重點，使其達(dá)到管理規(guī)范的要求。
?。ㄎ澹┓e極探索建立長效監(jiān)管機制
1.加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在我市食品藥品監(jiān)督體制改革未到位的情況下，食品安全工作由衛(wèi)生部門牽頭，各地要進一步梳理各部門的監(jiān)管職能，理順關(guān)系，明確職責(zé)和權(quán)限，做到監(jiān)管不缺位、權(quán)限不越位，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角，形成“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。
2.進一步完善食品質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商等部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要繼續(xù)強化三個體系（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢驗檢測體系、認(rèn)證認(rèn)定體系）、三項制度（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度）、一個建設(shè)（無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)）。各有關(guān)部門、單位要進一步建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3.快食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和推行工作。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門要積極推行有關(guān)的食品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極制定修訂我市配套實施標(biāo)準(zhǔn)，如制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）、有毒有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、快速檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)的要求，使全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標(biāo)準(zhǔn)相配套。
4.積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。我市將選擇1個縣和1個食品行業(yè)進行試點，探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，全面提高食品安全水平。
?。﹪?yán)厲打擊違法犯罪行為各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，及時予以查處打擊；對構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機關(guān)立案偵察，依法追究其刑事責(zé)任。這次食品安全專項整治行動要集中查破一批生產(chǎn)、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及假劣食品案件，搗毀一批制假售假窩點，徹底摧毀一批組織嚴(yán)密、形成網(wǎng)絡(luò)的犯罪團伙，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子。對下列場所進行重點檢查：
一是集貿(mào)市場及糧油、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品批發(fā)市場；二是專業(yè)批發(fā)市場集中的地區(qū)；三是市際、縣際邊界地區(qū)和城郊結(jié)合部。
通過案件的查處，形成對違法犯罪分子強大的震懾效應(yīng)，凈化食品市場經(jīng)營環(huán)境。
三、實施步驟。
第一階段為集中實施和督查階段，時間從2004年6月至10月底結(jié)束。各縣（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格按照方案要求，分解任務(wù)，明確目標(biāo)，組織各有關(guān)部門扎扎實實開展活動，確保食品放心工程實施到位。各有關(guān)部門要加強對本部門、本系統(tǒng)專項整治工作的經(jīng)常性檢查監(jiān)督，市將組織督查組開展全市性的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
第二階段為總結(jié)驗收階段，時間為11月上旬。各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門，對照專項整治的目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查，并將本地區(qū)、本部門開展食品放心工程情況，于11月20日前上報市衛(wèi)生局。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市衛(wèi)生局作為全市食品安全的牽頭部門，負(fù)責(zé)全市食品安全工作的組織、協(xié)調(diào)、制定方案、實施計劃等工作，同時做好本部門對食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)實施的衛(wèi)生監(jiān)管，學(xué)校食堂、餐飲業(yè)、超市、批發(fā)市場等食品衛(wèi)生監(jiān)督；市經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)生豬屠宰加工的監(jiān)督管理；鹽城工商局主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督檢查；鹽城質(zhì)監(jiān)局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的資格審查和質(zhì)量把關(guān)；市農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的安全指導(dǎo)；鹽城藥監(jiān)局主要負(fù)責(zé)保健食品的安全；市教育局主要負(fù)責(zé)學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生安全；市糧食局主要負(fù)責(zé)糧、油產(chǎn)品市場檢測；鹽城海關(guān)主要負(fù)責(zé)出口食品安全；鹽城檢驗檢疫局主要負(fù)責(zé)進出口食品安全、質(zhì)量檢測及監(jiān)管；市公安局主要負(fù)責(zé)對拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進行調(diào)查處理，對用暴力或威脅方法阻礙執(zhí)行公務(wù)和生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品構(gòu)成犯罪的行為進行立案查處。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真制定食品安全整治工作計劃，明確相關(guān)部門職責(zé)，請各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局按附件]要求上報至市衛(wèi)生局。各地政府必須把實施食品安全專項整治行動納入重要議事日程，確保人力、物力、財力到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對本方案提出的任務(wù)、目標(biāo)進行分解，抓好落實。
?。ǘ┘哟蠖讲槎睫k工作的力度。要將日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。對群眾反映集中和媒體曝光頻率較高的問題要開展專項督查，各有關(guān)部門要按附件2的要求，認(rèn)真做好專項整治工作。對工作不力、查處不嚴(yán)、信息報告不及時、不準(zhǔn)確、不真實的部門將予通報批評。市有關(guān)部門在黃金周、節(jié)假日做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作。
?。ㄈ┳ズ幂浾撔麄鞴ぷ?。充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程，普及食品安全的科學(xué)知識，發(fā)動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關(guān)切度。市新聞媒體要積極做好食品安全專項整治行動的報導(dǎo)。要正確引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者及社會各界的參與熱情，努力形成全社會關(guān)注、支持、參與食品放心工程建設(shè)的良好氛圍。
?。ㄋ模┙⑹称钒踩畔蟾婕靶畔l(fā)布制度。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門每月15日前以書面形式，向市衛(wèi)生局（鹽城市開放大道77號，傳真：8223565）報告本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作進展情況，同時按附件3要求上報有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。重大事故及經(jīng)市級以上新聞媒體曝光的重要事項應(yīng)于事發(fā)當(dāng)日由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門向市衛(wèi)生局報告。各地食品安全牽頭部門將定期向社會通報食品安全工作進展情況，食品安全重大事故查處情況等信息。