吉林市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動實施方案
為貫徹落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)[2007]57號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動實施方案的通知》（吉政辦發(fā)[2007]39號）部署，結(jié)合我市實際，特制定如下方案。
一、 總體要求
通過對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。
二、 整治的主要任務(wù)和工作目標(biāo)
全市專項整治的重點(diǎn)產(chǎn)品是，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品以及進(jìn)出口商品；重點(diǎn)單位是，蔬菜生產(chǎn)基地、規(guī)模畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖場、屠宰（廠）場、飼料加工廠、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域是，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域、無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
整治的主要任務(wù)和工作目標(biāo)是：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治；加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。
（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗和專項抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工問題。
（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)整治售假問題突出的市場。到今年年底，縣（市）區(qū)市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣（市）區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100％建立食品進(jìn)貨臺賬制度。
（四）餐飲消費(fèi)安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣（市）區(qū)的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣（市）區(qū)餐飲經(jīng)營單位100％建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
（五）藥品質(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準(zhǔn)文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強(qiáng)對高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
（六）豬肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)。推進(jìn)動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；加強(qiáng)對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，縣（市）區(qū)進(jìn)點(diǎn)屠宰率實現(xiàn)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95％；縣（市）區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治勞動防護(hù)用品（含摩托車乘員頭盔）、帶肋鋼筋、人造板、建筑鋼管腳手架扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶?、危險化學(xué)品、電熱毯、防爆電氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（飼料粉碎機(jī)、農(nóng)藥、脫粒機(jī)、水泵、化肥等）等10大類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，勞動防護(hù)用品等10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。
（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為，嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過程的監(jiān)管。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。加強(qiáng)檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗監(jiān)管。加強(qiáng)對邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理。到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100％加貼檢驗檢疫標(biāo)志。
三、整治時間和步驟
全市專項整治行動從8月下旬開始至今年底結(jié)束，主要分為以下三個階段：
第一，動員發(fā)動階段（2007年8月下旬至9月上旬）。制訂具體方案，分解工作目標(biāo)，落實整治任務(wù)，做好發(fā)動部署。
第二，集中整治階段（2007年9月中旬至11月底）。圍繞確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，全面開展檢查，集中進(jìn)行整治。
第三，鞏固提高階段（2007年12月上旬至12月底）?？偨Y(jié)整治工作經(jīng)驗，組織督查驗收，完善相關(guān)制度，鞏固整治成果。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工
全市專項整治行動在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立市政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個工作組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查專項整治的具體工作。具體分工是：
（一）農(nóng)產(chǎn)品整治組。由市農(nóng)委牽頭，市相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。
（二）生產(chǎn)加工食品和有關(guān)消費(fèi)品整治組。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)落實生產(chǎn)加工食品和有關(guān)消費(fèi)品的質(zhì)量安全整治工作。
（三）流通領(lǐng)域食品整治組。由市工商局牽頭，市相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)落實流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治工作。
（四）餐飲消費(fèi)整治組。由市衛(wèi)生局牽頭，市相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)落實餐飲消費(fèi)安全整治工作。
（五）藥品整治組。由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)落實藥品質(zhì)量安全整治工作。
（六）豬肉整治組。由市商務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)落實豬肉質(zhì)量安全整治工作。
（七）進(jìn)出口產(chǎn)品整治組。由吉林出入境檢驗檢疫局吉林市辦事處牽頭，市相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)落實進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。
（八）新聞信息組。由市政府辦公廳牽頭，市相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)組織專項整治宣傳和新聞發(fā)布會等工作。
市政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組實行每月例會制度，聽取各縣（市）區(qū)和各專項整治工作情況的匯報，組織對各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門專項整治工作進(jìn)行督促檢查和驗收。
五、工作要求和措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制訂本行政區(qū)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨?；各牽頭部門要按照有關(guān)要求，制定本部門、本行業(yè)的工作方案。方案中要明確具體的整治目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真組織實施。對專項整治各項工作，要有部署、有檢查、有考核。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
（二）分解目標(biāo)，落實責(zé)任。全市專項整治實行工作目標(biāo)責(zé)任制，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“縣（市）區(qū)政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。各縣（市）區(qū)人民政府要將專項整治的工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；各有關(guān)部門要按照《全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作目標(biāo)市直部門分解表》（見附件）將專項整治的工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實到具體單位和個人，要嚴(yán)格責(zé)任追究制。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依紀(jì)依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅查處。
（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。全市專項整治工作量大面廣、涉及部門多，是一項系統(tǒng)工程。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要樹立大局觀念，圍繞方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止，協(xié)同配合，相互支持，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制。對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，集中時間，集中力量，聯(lián)合打擊查處；對跨地區(qū)、跨部門的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。在專項整治中，要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（四）注重實效，標(biāo)本兼治。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)管職責(zé)，做到公開、公平、公正、高效。整治工作不能走形式，要花力氣，切實解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，取得實際效果。整治工作要標(biāo)本兼治，在治本上要下真功夫。要加快相關(guān)信息化建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測技術(shù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。要認(rèn)真實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，實行質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管，逐步形成失信懲戒機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制。
（五）積極宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。要普及食品安全知識，大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。要完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關(guān)部門每月至少聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進(jìn)展。
各專項整治組每月對縣（市）區(qū)專項整治工作開展情況進(jìn)行一次督促檢查，各縣（市）區(qū)人民政府和市直各牽頭部門每月向市政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報送一次專項整治工作進(jìn)展情況，重大情況隨時報送。各縣（市）區(qū)人民政府和市直各牽頭部門應(yīng)確定一名聯(lián)絡(luò)員，并將姓名、職務(wù)、辦公電話、傳真、手機(jī)號、電子郵箱地址報市政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（聯(lián)系人：張秀艷、朱國范，電話：0432—4630012 ， 傳真：0432—4630010，Email：jlsjdc@yahoo.com.cn ）。