根據(jù)國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，市政府決定，自8月下旬至12月底，在全市范圍內(nèi)開展為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。
一、總體要求和主要任務(wù)
圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、人身財產(chǎn)安全和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量突出問題，通過集中整治，建立健全“兩鏈條、兩體系、一網(wǎng)絡(luò)”。即，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。
專項整治行動的主要任務(wù)是：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程進行整治；加強種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)藥、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；突出重點地區(qū)、重點對象和重點市場，依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，全市縣以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，鹽城工商局、鹽城質(zhì)監(jiān)局、市海洋與漁業(yè)局配合）
（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；嚴厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。（鹽城質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、鹽城工商局、市公安局配合）
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質(zhì)量準入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任；加大市場監(jiān)管力度，突出食品批發(fā)市場、小食雜店，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質(zhì)等違法違規(guī)行為；對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年年底，市區(qū)和各縣城的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城和市區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（鹽城工商局牽頭，市發(fā)改委、衛(wèi)生局、鹽城質(zhì)監(jiān)局配合）
?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村地區(qū)、學校、建筑工地、旅游點餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂及市區(qū)、縣城的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。（市衛(wèi)生局牽頭，鹽城工商局配合）
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為，切實淘汰不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的企業(yè)。開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），啟動普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；嚴格藥品經(jīng)營準入，強化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究等制度；全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗，針對性抽查高風險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查；完成向注射劑和特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員；完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認證；進一步完善藥品安全責任體系。（鹽城食品藥品監(jiān)管局牽頭，鹽城工商局配合）
?。┴i肉質(zhì)量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，市區(qū)和縣城進點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；市區(qū)和縣城的所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、鹽城工商局、鹽城質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局配合）
（七）消費品等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；擴大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（鹽城質(zhì)監(jiān)局牽頭，鹽城工商局、市公安局配合）
?。ò耍┻M出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，嚴格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。加強對邊境貿(mào)易進出口商品的質(zhì)量安全管理。到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，貨證相符。（鹽城檢驗檢疫局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)局、鹽城海關(guān)配合）
二、實施階段和步驟
專項整治行動分為三個階段進行：2007年8月下旬至9月，制定行動方案，開展全面檢查；10月至11月，開展專項治理，查處大案要案；12月，抓好問題整改，組織檢查驗收。
（一）制定方案、全面檢查階段。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本行動方案，結(jié)合實際，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定各自的行動方案，提出具體的整治目標、任務(wù)、步驟和措施。在此基礎(chǔ)上，由各地政府牽頭，組織發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、公安局、整規(guī)辦、外經(jīng)局、海洋與漁業(yè)局、供銷社、知識產(chǎn)權(quán)局、檢驗檢疫局、海關(guān)等部門，集中力量對重點區(qū)域、重點單位和重點產(chǎn)品進行“拉網(wǎng)式”檢查。
檢查的重點產(chǎn)品，包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、消費品等產(chǎn)品，以及進出口商品；檢查的重點單位，包括蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；檢查的重點區(qū)域，包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
?。ǘｍ椫卫?、查處案件階段。
1質(zhì)監(jiān)、工商、公安等有關(guān)部門要加強合作，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大案要案的偵破查處工作。要根據(jù)舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索，偵破查處大案要案，端掉非法生產(chǎn)經(jīng)營源頭窩點，摧毀偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)市場，打擊制造、運輸、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪團伙及其骨干分子。
2食品藥品監(jiān)管部門要與有關(guān)部門密切配合，集中力量查處本行業(yè)的大案要案，整治重點單位和市場，打擊違法犯罪行為。
3檢驗檢疫、海關(guān)等部門要加強對出口商品中偽劣產(chǎn)品的查緝工作。
4鐵路、交通、民航、郵政等部門要協(xié)助質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門，加強對火車貨站、長途汽車貨運站等復(fù)雜場所以及鐵路、公路、水運、郵運等交通線和交通工具的檢查工作，有效控制、堵截販運偽劣產(chǎn)品渠道，嚴防偽劣產(chǎn)品擴散和蔓延。
5檢察院、法院要做好對制售偽劣產(chǎn)品案件的起訴、審判工作。檢察院要與公安、法院等部門密切配合，及時批捕、起訴犯罪分子，做好訴訟監(jiān)督工作。法院對起訴的制售偽劣產(chǎn)品案件要加快審理速度，依法從重打擊犯罪分子，并選擇典型案件進行公開宣判。
（三）抓好整改、檢查驗收階段。
專項整治的目的是為了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高質(zhì)量安全水平。要著力抓好專項整治的整改工作，特別是對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的整改。這次專項整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的地區(qū)和部門要進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)和部門要通報批評。
三、工作要求和措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導這次專項整治行動。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鹽城質(zhì)監(jiān)局。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作，指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作。各地、各有關(guān)部門主要負責人要親自過問，分管負責人要直接抓，研究制定行動方案，分解落實工作任務(wù)，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善監(jiān)管措施。要為整治行動提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保領(lǐng)導到位、指揮靠前、保障有力。
（二）嚴格落實責任。各縣（市、區(qū)）政府及其部門要嚴格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責。要將專項整治的任務(wù)和責任逐級落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），落實到政府、部門和企業(yè)。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責任人”的責任體系。對一些地方設(shè)定“無檢查日”、限制行政執(zhí)法部門執(zhí)法的行為，要堅決予以糾正。對產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質(zhì)量事故的地方，要追究主要負責人的責任。對監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。
?。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門要圍繞本次整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止、密切配合、搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫等行政執(zhí)法部門既要各司其職，更要聯(lián)合行動，重拳出擊，嚴辦大案要案，特別是跨區(qū)域、跨部門的案件。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規(guī)定移送公安機關(guān)；對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。對整治行動中查出的嚴重制假售假問題，不論涉及到什么單位、什么人，都要一查到底、依法處理。
?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?。要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，使每一項工作措施既能迅速見效，又能發(fā)揮長遠的作用，收到長遠的效果。要認真實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，推動企業(yè)抓好原材料進廠、產(chǎn)品出廠、貨物進店等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)和臺賬管理。要推進產(chǎn)品質(zhì)量誠信制度建設(shè)，實行產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，綜合治理產(chǎn)品質(zhì)量失信行為，建立產(chǎn)品質(zhì)量失信懲戒機制。要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，加強行業(yè)自律和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，強化對公眾質(zhì)量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。
?。ㄎ澹娀浾撘龑?。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》及有關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。要進一步完善舉報投訴獎勵制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。要建立信息通報制度，有關(guān)部門定期聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進展。
全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組將組織督查組，對專項整治工作進展情況進行督查。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門每月28日前要將專項整治工作進展情況匯總報告領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：李軍；電話：83061089，13305105386 ；傳真：83061089），重大情況及時報告。