各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，盡快使我市食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)（2005）10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要意義加強(qiáng)食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步落實(shí)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)食品安全各項(xiàng)工作。
力爭(zhēng)通過3年努力，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制初步建立；食品安全監(jiān)管體制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用體系更加科學(xué)有效；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識(shí)明顯增強(qiáng)；消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治，切實(shí)抓好食品安全工作以食品安全專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)，緊緊圍繞糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七大類食品，狠抓源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，深入持久開展食品放心工程。
?。ㄒ唬?qiáng)化食品源頭污染的整治。
繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加大對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”的例行監(jiān)測(cè)力度，深入開展對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用的專項(xiàng)整治。向農(nóng)民宣傳普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長激素等知識(shí)，推廣使用低毒、低殘留高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、示范農(nóng)場(chǎng)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測(cè)工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品的認(rèn)定和申報(bào)認(rèn)證工作。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。
高度重視區(qū)域性食品質(zhì)量問題的整治，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)加工行為。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓緊對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡早啟動(dòng)其余13類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)管，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。
繼續(xù)開展食品添加劑專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。加大集貿(mào)市場(chǎng)“肉菜糧三放心工程”、“放心豆制品”、“放心早餐”工程的推進(jìn)力度，積極推進(jìn)符合食品安全要求的生產(chǎn)流程，扶持誠信守法的生產(chǎn)企業(yè)，倡導(dǎo)市民放心滿意的品牌食品。
（三）強(qiáng)化食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
落實(shí)市場(chǎng)主辦單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者的資格審查、食品質(zhì)量管理和教育引導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，督促經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂及建筑工地食堂的監(jiān)督檢查，全面實(shí)施餐飲業(yè)、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，開展學(xué)校食堂、散裝食品專項(xiàng)檢查。
?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)整治。
將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、個(gè)體廳點(diǎn)、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)校園及其周邊地區(qū)（特別是農(nóng)村學(xué)校）食品銷售網(wǎng)點(diǎn)的檢查整治，取締無照經(jīng)營食品和銷售無質(zhì)量合格證明、不符合食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過期變質(zhì)兒童食品的行為。對(duì)兒童食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，嚴(yán)格兒童食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。
?。ㄎ澹┮婪▏?yán)厲查處食品違法犯罪行為。
按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，各食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門要加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件，不可以罰代刑。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是要集中力量及時(shí)查處一批大案要案，以起到震懾作用。重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
（六）加大食品安全宣傳教育力度。
各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與宣傳、教育、新聞等部門和單位的密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識(shí)，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實(shí)提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識(shí)，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分報(bào)道各地區(qū)、各部門加強(qiáng)食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件。
三、標(biāo)本兼治，著力治本，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的各項(xiàng)措施加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長期、艱巨而又緊迫的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“鹽城市食品安全委員會(huì)”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任、副主任，委員會(huì)由市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、教育局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、海洋漁業(yè)局、供銷社、煙草專賣局、鹽務(wù)局、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等部門和單位組成，主要職責(zé)是：研究、草擬全市食品安全工作的重大政策和總體規(guī)劃，部署有關(guān)專項(xiàng)整治及其他全市性統(tǒng)一行動(dòng)；組織建立我市食品安全重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、及時(shí)報(bào)告制度以及日常監(jiān)管信息溝通機(jī)制，處理食品安全重大突發(fā)事件；協(xié)調(diào)解決食品安全工作中遇到的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全市食品安全監(jiān)管工作。委員會(huì)辦公室設(shè)在鹽城食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。
（二）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能。
按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管部門的工作職能，明確監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，鹽城食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室工作職責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并承擔(dān)由衛(wèi)生部門劃入的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，承擔(dān)食品生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)、上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)假冒侵權(quán)的違法行為；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，查處上述范圍內(nèi)的違法行為；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理，會(huì)同有關(guān)部門整頓和規(guī)范肉品、酒類流通秩序；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)；海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；檢驗(yàn)檢疫部門、海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出9食品安全。
經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、糧食、教育等各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用，引導(dǎo)、監(jiān)督各單位模范遵守有關(guān)食品安全法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營使用安全食品。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)調(diào)整，盡快清理涉及食品安全方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)食品安全管理的法治化、規(guī)范化和制度化。同時(shí)，要積極研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施，落實(shí)內(nèi)部的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
?。ㄈ?qiáng)化各級(jí)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。
各級(jí)政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；建立并完善工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，特別是強(qiáng)化企業(yè)法人代表作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力而發(fā)生重大食品安全問題，甚至引發(fā)重大食品安全事故的地區(qū)，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣皢挝回?zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層組織，各地也要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
充實(shí)食品安全基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各地、各部門要加大對(duì)食品安全監(jiān)管的財(cái)政投入，切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。
?。ㄎ澹┙⒔∪称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門要積極推行有關(guān)食品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極制定修訂我市配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，并使其逐步面向社會(huì)，實(shí)觀資源共享；實(shí)行柱測(cè)信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)。由質(zhì)監(jiān)局會(huì)同農(nóng)林局、衛(wèi)生局、工商局、檢驗(yàn)檢疫局等部門研究提出食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的具體意見。
?。┘訌?qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。
以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與”的原則，積極探索建立健全食品安全信用體系的方法和途徑，逐步建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。
?。ㄆ撸┘涌焓称钒踩畔Ⅲw系建設(shè)。
加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)林部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全市食品安全綜合信息的收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理及定期發(fā)布。各地、各部門要高度重視食品安全信息管理工作，除發(fā)布日常監(jiān)管信息外，要及時(shí)將綜合監(jiān)管信息報(bào)送鹽城食品藥品監(jiān)管局。要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)及通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。同時(shí)，建立相應(yīng)的控制體系，健全和增強(qiáng)快速反應(yīng)系統(tǒng)和能力，采取針對(duì)性措施，提高我市食品安全的預(yù)警和控制能力，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
?。ò耍?qiáng)化食品安全工作效能監(jiān)察。
監(jiān)察部門組織對(duì)全市食品安全監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)察，采取日常監(jiān)管與定期檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合、一般性檢查與重點(diǎn)典型剖析相結(jié)合、查處案件與責(zé)任追究相結(jié)合，同時(shí)，建立食品安全工作效能監(jiān)察例會(huì)制度，多形式、多渠道地對(duì)食品安全工作方面的關(guān)鍵事項(xiàng)開展效能監(jiān)察，督促各食品安全監(jiān)管部門切實(shí)履行職能，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，協(xié)調(diào)解決食品安全工作方面的突出矛盾，查糾食品安全工作中的存在問題。
?。ň牛┙⑥r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
加快改造和規(guī)范農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，拓寬信息渠道，構(gòu)筑及時(shí)有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其基層組織的作用，在農(nóng)村和社區(qū)抓緊建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。探索在各縣（市、區(qū)）的范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報(bào)渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。在各地試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，逐步建立全市統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
市政府責(zé)成鹽城食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門抓好本意見的落實(shí)工作。從2005年起，每年在春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向市政府匯報(bào)。
附件：1.鹽城市食品安全委員會(huì)成員名單2.鹽城市食品安全專項(xiàng)整治工作方案鹽城市人民政府二OO五年四月十二日附件1：
鹽城市食品安全委員會(huì)成員名單主任：趙鵬市委副書記、市政府市長副主任：沈德林市政府副市長徐恒菊市政府副市長周古城市政府副市長陳懷堂市政府副市長委員：薛偶市政府秘書長曹士長市政府副秘書長崔潮市紀(jì)委常委陳永康市委宣傳部副部長、市文明辦主任李從道鹽城藥監(jiān)局局長朱玉貴市經(jīng)貿(mào)委副主任肖紫英市財(cái)政局副局長徐國良市教育局副局長谷瑞先市衛(wèi)生局副局長肖長春市公安局副局長駱守富市環(huán)保局副局長鄭洪權(quán)市建設(shè)局副局長傅銘新市農(nóng)林局副局長吉茂華市海洋漁業(yè)局副局長吳超市糧食局副局長劉萬東鹽阜大眾報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)副社長張標(biāo)市廣播電視臺(tái)副臺(tái)長郭慶生市供銷社副主任葛龍鹽城工商局副局長李容筆鹽城質(zhì)監(jiān)局副局長張加成鹽城煙草專賣局副局長于伯華鹽城檢驗(yàn)檢疫局副局長王富山鹽城鹽務(wù)局副局長鄧桐鹽城藥監(jiān)局副局長顧克中鹽城海關(guān)副關(guān)長委員會(huì)下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在鹽城食品藥品監(jiān)督局，李從道同志兼任辦公室主任，鄧桐兼任辦公室副主任。
附件2：
鹽城市食品安全專項(xiàng)整治工作方案食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。市委、市政府高度重視食品安全工作，采取了一系列措施加強(qiáng)食品安全工作，趙鵬市長批示要求：整合各種力量，用半年時(shí)間集中開展全市食品安全綜合整治，讓人民吃上放心食品。為扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治工作，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)[2005]10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定食品安全專項(xiàng)整治工作方案。
一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全為重點(diǎn)，以“整治到位，務(wù)求實(shí)效，確保全市人民的飲食安全”為目標(biāo)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，促進(jìn)食品市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)，努力為全市人民營造放心的食品消費(fèi)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)通過食品安全專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，市場(chǎng)經(jīng)營秩序趨于規(guī)范，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，初步建立食品安全長效管理機(jī)制。具體目標(biāo)是：糧油、肉主要食品生產(chǎn)加上和經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生狀況達(dá)到國家規(guī)定的基本條件和要求；蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率明顯下降；肉品質(zhì)量穩(wěn)定提高，瘦肉精抽檢率達(dá)到省廳要求，縣城以上城市注水肉、病害肉基本絕跡；大中型食品商場(chǎng)（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；兒童食品、保健食品市場(chǎng)秩序趨向好轉(zhuǎn)；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
三、主要任務(wù)（一）整治食品源頭污染。
農(nóng)林、海洋與漁業(yè)等部門要從種植和養(yǎng)植環(huán)節(jié)抓起，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加大對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治力度，強(qiáng)化生豬屠宰消毒管理和檢驗(yàn)檢疫。
（二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
質(zhì)監(jiān)部門要以查處食品生產(chǎn)過程中濫用食品添加劑和使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)肉制品、食用油、調(diào)味品、米面制品、奶制品等食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要建議發(fā)證部門吊銷或收回許可證和營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)Qs標(biāo)志制度，嚴(yán)厲打擊未獲證、未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格食品冒用Q5標(biāo)志的違法行為。對(duì)生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要增加監(jiān)督抽查頻率，對(duì)不合格的產(chǎn)品和市場(chǎng)銷售的無QS標(biāo)志、假冒QS標(biāo)志食品的違法行為要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，責(zé)成企業(yè)召回，并組織力量跟蹤追查，一查到底。多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關(guān)證照，使其退出市場(chǎng)。
經(jīng)貿(mào)部門要會(huì)同農(nóng)林、工商等部門規(guī)范生豬屠宰加工，督促企業(yè)建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗(yàn)證制度，積極推進(jìn)家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。
?。ㄈ┱问称妨魍ōh(huán)節(jié)。
工商部門要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)。督促經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)。
對(duì)在流通領(lǐng)域抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危害人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除退市下架、依法查處的同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場(chǎng)所，追根溯源，一查到底。要教育和督促企業(yè)對(duì)已銷售的存在安全隱患和有問題的食品主動(dòng)召回，及時(shí)清除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度。確立市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、商店主辦單位和經(jīng)營者為第一責(zé)任人的意識(shí)，出了問題首先要追究市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、商店主辦單位和經(jīng)營者的責(zé)任。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、商店主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺(tái)經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。會(huì)同有關(guān)部門推廣食品產(chǎn)銷廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。
檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門要嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全關(guān)，強(qiáng)化進(jìn)口食品的索證管理工作，加強(qiáng)進(jìn)出9食品監(jiān)控檢測(cè)。
?。ㄋ模┱问称废M(fèi)環(huán)節(jié)。
衛(wèi)生部門要會(huì)同教育、建設(shè)等部門強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門店的檢查和監(jiān)督。對(duì)各類餐飲企業(yè)發(fā)生的食物中毒事件，要一查到底，嚴(yán)肅查處。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。開展對(duì)食品商場(chǎng)、超市散裝食品的專項(xiàng)檢查，促其達(dá)到《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的要求。
（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
各行政執(zhí)法部門要對(duì)生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，及時(shí)予以查處打擊；對(duì)構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
要集中查破一批生產(chǎn)、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及假劣食品案件，搗毀一批制假售假窩點(diǎn)，徹底摧毀一批組織嚴(yán)密、形成網(wǎng)絡(luò)的犯罪團(tuán)伙，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子。
四、內(nèi)容步驟（一）糧油制品專項(xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：對(duì)糧油食品加上廠、經(jīng)營糧油的食品超市、糧油經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可，質(zhì)量準(zhǔn)入情況，購進(jìn)索票索證、進(jìn)貨驗(yàn)收制度執(zhí)行是否到位，查處增白劑超標(biāo)和非法添加“吊白塊”的面粉。
時(shí)間安排：2005年4月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：糧食局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門配合。
?。ǘ┤饧叭庵破穼ｍ?xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：檢查全市生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)設(shè)置不合理、條件差的屠串場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)停，查看衛(wèi)生消毒、加工工藝票據(jù)帳冊(cè)管理、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度執(zhí)行情況，其從業(yè)人員健康體檢狀況。檢查市場(chǎng)上肉品進(jìn)場(chǎng)渠道是否規(guī)范，有無無證加工、經(jīng)營現(xiàn)象，有無注水肉、病死肉及不明來歷肉品等現(xiàn)象，加工用肉單位是否執(zhí)行驗(yàn)證、索證制度，檢疫及消毒管理情況，使用入市豬肉制品“二證二印”是否齊全，嚴(yán)厲查處私屠亂串的違法行為。
時(shí)間安排：2005年4～7月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：經(jīng)貿(mào)委牽頭，工商局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門配合。
?。ㄈ┠讨破?、豆制品專項(xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：重點(diǎn)檢查奶制品、豆制品生產(chǎn)加工點(diǎn)和銷售點(diǎn)。檢查奶制品、豆制品生產(chǎn)加工點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生消毒情況，奶制品抗生素殘留是否超標(biāo)，豆制品衛(wèi)生指標(biāo)、添加劑苯甲酸鈉、“吊白塊”情況；檢查豆制品生產(chǎn)銷售的“二證一照”，即衛(wèi)生許可證、健康證及工商執(zhí)照，凡無有效證照的一律不準(zhǔn)加工和入市銷售。
時(shí)間安排：2004年6月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：工商局牽頭，衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合。
?。ㄋ模┦卟?、水果、水產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：對(duì)無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)交易市場(chǎng)生產(chǎn)或銷售的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留及水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開展農(nóng)、獸（漁）藥使用的檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)。
時(shí)間安排：2005年6月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：農(nóng)林局牽頭，海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門配合。
?。ㄎ澹┦称诽砑觿ｍ?xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：以持有效衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)為重點(diǎn)單位，重點(diǎn)查處食品添加劑含量超標(biāo)或添加非食用物的食品，品種側(cè)重為肉制品、面粉及其制品、豆制品。檢查內(nèi)容為食品添加劑采購和使用情況，所購入的食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)是否取得衛(wèi)生許可證，產(chǎn)品是否具有檢驗(yàn)合格證明，食品添加劑的包裝標(biāo)識(shí)項(xiàng)目是否齊全、內(nèi)容是否符要求；檢查肉品所含的食品添加劑是否為《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》允許添加的品種，含量是否超過國家規(guī)定的最大使用量。
時(shí)間安排：2005年5月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：質(zhì)監(jiān)局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委等部門配合。
?。┥⒀b食品專項(xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：重點(diǎn)檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、食品批發(fā)企業(yè)執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》情況，包括經(jīng)營散裝食品是否索證，經(jīng)營場(chǎng)所散裝食品標(biāo)簽是否標(biāo)明生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位和地址、保質(zhì)期等內(nèi)容；銷售的散裝食品是否建立專人負(fù)責(zé)制度，是否有防二次污染材料覆蓋，并具有隔離措施以確保不被消費(fèi)者直接接觸。
時(shí)間安排：2005年5月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：衛(wèi)生局牽頭，工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委等部門配合。
（七）兒童食品專項(xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：對(duì)兒童食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步嚴(yán)格兒童食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)。
時(shí)間安排：2005年5月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：質(zhì)監(jiān)局牽頭，經(jīng)貿(mào)委、工商局、衛(wèi)生局等部門配合。
?。ò耍┍＝∈称穼ｍ?xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)、流通環(huán)節(jié)的檢查。
包括檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況，生產(chǎn)原料購進(jìn)驗(yàn)收、貯存、使用以及加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售等管理制定的執(zhí)行情況，查處添加藥物與濫用添加劑的違法行為，檢查銷售企業(yè)進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票，購銷臺(tái)帳等制度的執(zhí)行情況，保健食品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說明書和廣告宣傳是否規(guī)范，功效成分含量是否符合審核范圍。
時(shí)間安排：2005年6月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：藥監(jiān)局牽頭，工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門配合。
?。ň牛┪?。一黃金周食品專項(xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：重點(diǎn)檢查餐飲業(yè)、超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全衛(wèi)生情況。主要針對(duì)易發(fā)生食物中毒的熟肉制品、豆制品、涼拌小菜的制作、銷售環(huán)節(jié)開展檢查，包括原料購進(jìn)驗(yàn)收、衛(wèi)生消毒制度的執(zhí)行情況。
時(shí)間安排：2005年4月下旬～5月上旬。
牽頭負(fù)責(zé)部門：藥監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、公安局等部門配合。
?。ㄊW(xué)校食堂專項(xiàng)檢查。
檢查重點(diǎn)及內(nèi)容：重點(diǎn)檢查全市學(xué)校食堂整體衛(wèi)生狀況，功能間是否齊全，主、副食品和原料的購進(jìn)索票索證、進(jìn)貨驗(yàn)收制度執(zhí)行是否到位，檢查記錄、帳冊(cè)資料是否完整，貯存是否符合要求，加工制作過程是否規(guī)范。食品加工、冷凍、儲(chǔ)存過程的管理和過保質(zhì)期食品及廢棄物品處理是否規(guī)范，記錄是否完整。
時(shí)間安排：2005年4月。
牽頭負(fù)責(zé)部門：教育局牽頭，衛(wèi)生局等部門配合。
整個(gè)活動(dòng)總體上分三個(gè)階段：
第一階段（2005年4月-7月）為集中實(shí)施階段。各地、各部門要嚴(yán)格按照方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，既要全面覆蓋，又要重點(diǎn)突出。市食品安全委員會(huì)將組織督查組對(duì)各專項(xiàng)檢查進(jìn)行督查。
第二階段（2005年8月—9月上旬）為鞏固提高、建立長效機(jī)制階段。各地、各部門針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對(duì)策措施，建立完善體制、機(jī)制和制度，著力建立長效機(jī)制。
第三階段（2005年9月中、下旬）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各地、各部門對(duì)照專項(xiàng)整治的目標(biāo)要求認(rèn)真做好自我檢查和總結(jié)，并形成書面總結(jié)材料于9月30日前報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室。
五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督查工作，各地、各部門必須把食品安全綜合整治工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，確保人力、物力、財(cái)力到位，切實(shí)履行食品安全的職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)整治活動(dòng)。
?。ǘ┘訌?qiáng)配合，嚴(yán)格執(zhí)法。
食品安全專項(xiàng)整治工作涉及多個(gè)部門，需要各方面的協(xié)同配合，各食品安全監(jiān)管部門在各盡其職的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決監(jiān)管部門各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法的問題。
要積極研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施。
要實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲行政執(zhí)法中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為和各種形式的“保護(hù)傘”，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不力、違法不究，重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。對(duì)整治方案執(zhí)行不力或敷衍了事的要予以追究。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，提高效率。
要將日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。對(duì)群眾反映集中、媒體曝露頻率較高的企業(yè)和問題要開展專項(xiàng)督查，各有關(guān)部門要按本方案要求開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)工作不力、查處不嚴(yán)，信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的地區(qū)和部門將予以通報(bào)批評(píng)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通，暢通信息。
各地、各部門于專項(xiàng)整治期內(nèi)的每月10日前以書面形式向市食品安全委員會(huì)辦公室（鹽城市建軍東路127號(hào)，傳真：8183651，電子信箱：jiac002@sma.com）報(bào)告本地區(qū)、本部門食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，同時(shí)按附表要求上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。重大事故及經(jīng)市級(jí)以上新聞媒體曝光的重要事項(xiàng)應(yīng)于事發(fā)當(dāng)日?qǐng)?bào)市食安辦。各縣（市、區(qū)）要定期向社會(huì)通報(bào)食品安全工作動(dòng)態(tài)、重大事故查處情況等信息。
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