為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）及全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，深入推進食品安全專項整治工作，結(jié)合我市實際制定本方案。
一、指導思想
2007年，全市食品安全專項整治工作在繼續(xù)全面深入推進的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，深入開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全專項整治，為構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障，促進全市食品安全形勢進一步好轉(zhuǎn)。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┱畏N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1.開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準入監(jiān)管，積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和檢驗檢測制度。加強產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標準化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化建設(shè)。
2.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。抓好安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和植物生長激素等知識的普及，規(guī)范種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)使用化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥的行為；全面查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，建立一批經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠的農(nóng)資放心店。
3.全面推進無公害食品行動計劃。引導、建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。要實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地55個，并在2006年的基礎(chǔ)上新建面積20萬畝；食用種植業(yè)面積90%以上達到無公害生產(chǎn)標準；綠色食品企業(yè)達到60家，綠色食品基地達到40個，新建面積20萬畝，綠色食品標識總數(shù)達到70個，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
4.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測，蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測合格率要達到95%以上，全面杜絕甲胺磷等5種高毒有機農(nóng)藥在蔬菜、水果上的使用。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，推進多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點，強化溯源管理。啟動部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點工作，推進產(chǎn)地編碼應(yīng)用，實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃，對重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)進行包裝標識執(zhí)法檢查，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
?。ǘ┱紊a(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1.加強對小企業(yè)小作坊的整治。嚴格食品生產(chǎn)企業(yè)許可證的審查和發(fā)放工作，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，集中整治小企業(yè)和小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。以醬油、葡萄酒、乳制品、飲料、白酒、糕點、肉制品等為重點，由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，深入開展查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)行為專項行動。加強從業(yè)者食品安全知識培訓，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊產(chǎn)品質(zhì)量自我控制能力。
2.加強對重點食品的專項抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉制品、兒童食品等重點行業(yè)中高風險食品開展專項監(jiān)督抽查。加大對食品生產(chǎn)集中地的整頓和規(guī)范，對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度，對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令其停止產(chǎn)銷。對多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的，要依法吊銷相關(guān)證照，并勒令其退出市場。依法做好對違規(guī)使用假冒有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證標志的專項監(jiān)督檢查工作，切實維護消費者和獲證企業(yè)的合法權(quán)益。
3.加強對食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。嚴厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)、加工食品以及非法使用“蘇丹紅”、“吊白塊”和工業(yè)用鹽、堿等化工原料及非食品添加劑生產(chǎn)加工食品的違法行為。全面推進食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作。深入開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題開展風險監(jiān)控工作，對食品存在安全問題的，要做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
4.加強對縣鄉(xiāng)生豬定點屠宰的監(jiān)管。嚴格按規(guī)程實施檢驗檢疫，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)推進生豬屠宰加工企業(yè)掛牌銷售工作，依法關(guān)閉不符合標準要求的屠宰加工場，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。依法查處和嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。
（三）整治食品流通環(huán)節(jié)
1.組織開展“農(nóng)村市場整頓年”活動。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格。加大對農(nóng)村大集、廟會和旅游景區(qū)景點、車站等經(jīng)營場所的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點等經(jīng)營者的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品等坑害消費者的不法行為。
2.加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的監(jiān)督檢查力度。加強對食品質(zhì)量準入、交易和退市的全過程監(jiān)管，落實城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，把好食品市場準入關(guān)。強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的快速檢測和強制檢測，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。
3.加大食品消費維權(quán)力度。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，依法保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益。繼續(xù)大力推進12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村工作，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部建立、擴大和完善“一會兩站”（消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站），及時受理農(nóng)村消費者的申訴舉報，切實維護農(nóng)民群眾食品消費的合法權(quán)益，使廣大群眾對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。
4.加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全長效機制建設(shè)。建立和完善食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品市場巡查制度、食品分類管理制度以及不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。建立和完善食品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。進一步做好農(nóng)村食品經(jīng)營示范店、示范市場創(chuàng)建工作，提高農(nóng)家店經(jīng)營食品的連鎖配送比例，促進農(nóng)村食品連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的健康發(fā)展。
?。ㄋ模┱尾惋嫮h(huán)節(jié)
1.對農(nóng)村餐飲業(yè)、建筑工地食堂和小餐館進行專項監(jiān)督檢查。嚴厲查處使用不合格及來源不明的食用油、調(diào)味料和不合理使用添加劑、不按規(guī)定索證等行為，強化索證索票、進貨驗收規(guī)程，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格農(nóng)村餐飲業(yè)和學校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。
2.推進學校食堂和大型餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。按照量化分級信譽標準發(fā)放衛(wèi)生許可證，實施分類管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，加強餐飲業(yè)食品安全信用體系建設(shè)。
3.嚴格集體就餐管理，預防和減少食物中毒。要針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查。特別要對農(nóng)村集體聚餐、學校食堂和敬老院實施重點監(jiān)管，規(guī)范和整頓農(nóng)家樂旅游餐飲單位，實行群體聚餐報告?zhèn)浒钢贫?，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
?。ㄎ澹┞鋵嵤称钒踩O(jiān)管責任
1.建立和完善食品安全目標責任制。將農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全工作納入市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府的年度工作目標，對所轄行政區(qū)域政府以及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門實行農(nóng)村食品安全目標管理責任制，分段創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，將政府監(jiān)管責任落實到崗、到人，實施目標責任考核，嚴格食品安全責任制和責任追究制度。
2.構(gòu)建農(nóng)村食品安全聯(lián)防體系。在全市普遍成立鄉(xiāng)級政府食品安全工作委員會及辦公室，建立鄉(xiāng)級食品安全綜合監(jiān)管的專、兼職隊伍，設(shè)立農(nóng)村食品安全協(xié)管員和信息員，完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新和全面落實農(nóng)村食品安全群防群治措施。
3.建立健全農(nóng)村食品安全應(yīng)急體系。建立農(nóng)村食源性疾病預警處置系統(tǒng)，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作，提高食源性疾病的預警和控制能力，完善農(nóng)村餐飲服務(wù)業(yè)重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機制，確保報告及時、反應(yīng)迅速、處理得當。應(yīng)急預案的制訂要延伸到街道、企業(yè)、學校、敬老院和村屯。建立全面覆蓋的農(nóng)村重大食品安全事故信息通報和預警應(yīng)急機制，確保報告及時，反應(yīng)迅速，處理得當，及時預防、控制和消除重大食品安全事故的發(fā)生。
?。┞鋵嵠髽I(yè)食品安全責任
1.推進農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全信用體系建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營、企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，逐步建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，實行食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者和市場開辦者的誠信意識、責任意識及安全意識。
2.推進農(nóng)村食品安全保證體系建設(shè)。按照從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全保證的要求，繼續(xù)做好全國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證與標準化試點工作，為全面推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。根據(jù)食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)的原理和生產(chǎn)、加工、流通的特點，參考ISO系列、GMP、GAP、HACCP等保證食品安全的技術(shù)要求和操作規(guī)范，按照現(xiàn)代食品鏈管理理論，開展農(nóng)村食品安全保證體系建設(shè)試點工作，逐步建立完善的農(nóng)村食品安全保證體系模式。
3.加強農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代食品流通業(yè)的規(guī)劃，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“三綠工程”，積極推進大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，鼓勵城市食品連鎖企業(yè)銷售終端向農(nóng)村基層延伸，提高食品統(tǒng)一配送率，逐步使農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，規(guī)范農(nóng)村散裝食品標簽標識。推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤等有效經(jīng)營方式，鼓勵支持質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)名牌食品向農(nóng)村市場流通。在農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)運行中，切實把好配送企業(yè)和農(nóng)家連鎖店的“源頭”準入關(guān)和“終端”監(jiān)督關(guān)，確保廣大農(nóng)村群眾吃上“放心食品”。
?。ㄆ撸┤嫱七M農(nóng)村食品安全文化建設(shè)
1.開展農(nóng)村食品安全宣傳教育活動。制定農(nóng)村食品安全宣傳教育規(guī)劃和計劃，采取廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，組織開展經(jīng)常性的農(nóng)村食品安全宣傳教育，普及食品安全法律法規(guī)知識和食品安全常識，切實提高農(nóng)民群眾的食品安全意識和自我防范能力。將食品安全知識教育列入農(nóng)村中小學生教學計劃，開設(shè)食品安全知識講座課程，并通過中小學生影響和擴大食品安全知識的傳播范圍。以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、大中專學生志愿者假期社會實踐活動等為載體，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、學校、食品協(xié)會、學會等各類主體的作用，廣泛開展食品安全科普工作。利用開辦農(nóng)民田間學校等形式，指導農(nóng)民科學、合理使用低毒、高效、低殘留農(nóng)藥、獸藥、漁藥和化肥等農(nóng)業(yè)投入品，掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)安全食品的管理規(guī)定和生產(chǎn)要求。有計劃和針對性地開展農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)、政策規(guī)定、標準規(guī)范等方面基本知識的教育和培訓。
2.加強農(nóng)村食品安全宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立固定的宣傳教育陣地并配備必要的設(shè)施設(shè)備，組織編寫、制作針對農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等各類從業(yè)人員以及農(nóng)村消費者、中小學校學生的食品安全知識讀本、光盤等專門教材資料，賦予食品安全知識進村入戶到田間以實在內(nèi)容，引導廣大農(nóng)村群眾養(yǎng)成科學的生產(chǎn)、飲食及消費等習慣。
3.建立完善防范農(nóng)村食品安全風險的管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村都要建立起完善的食品安全事故信息報告制度、農(nóng)村紅白喜事聚餐申報制度、農(nóng)村病死及死因不明畜禽處置制度、重點時段食品安全預警信息發(fā)布制度、重點人群餐飲衛(wèi)生管理制度，明確制度執(zhí)行的主體責任，在制度執(zhí)行上充分發(fā)揮各監(jiān)管部門下設(shè)機構(gòu)、村社組織、衛(wèi)生防保機構(gòu)、食品安全協(xié)管隊伍的作用，建立信息受理、反饋、督辦、備案、調(diào)查等工作機制，工作程序化，管理規(guī)范化，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全風險防范的屏障。
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食品安全監(jiān)管相關(guān)部門要加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的檢查頻次，依法及時查處制售有毒有害食品案件，打擊制售有毒有害食品違法行為。行政執(zhí)法部門與司法部門要加強聯(lián)系，密切配合，使此類案件能得到及時處理。
三、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼κ称钒踩珜ｍ椪涡袆拥慕M織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)政府和各監(jiān)管部門要高度重視食品安全整治工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，突出重點，制定工作方案，分解落實工作任務(wù)和責任。要采取集中部署、階段考評、定期調(diào)度、合力推進等做法，強化和落實工作措施，把整治行動貫穿全年，切實抓出實效。
（二）加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。在此次專項整治行動中，對跨區(qū)域和涉及多個部門的，要采取聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法的方式加強協(xié)作，全面深入地進行整治。對于大案要案，要聯(lián)合辦案；對于刑事案件，公安機關(guān)要適時介入，檢察機關(guān)和行政監(jiān)察部門要加強監(jiān)督；對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的縣（市）區(qū)和監(jiān)管部門，市政府將組織力量直接查辦，并嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，堅決打掉各類“保護傘”。要加強教育和執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代刑、以罰代管等行為。
?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費投入力度，提高農(nóng)村食品安全的軟硬件建設(shè)能力。將農(nóng)村食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費列入財政預算，保證農(nóng)村食品安全工作正常開展和相關(guān)專、兼職監(jiān)管人員的開支。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力、檢測能力建設(shè)和資源整合，建立綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法整頓治理工作機制。加強農(nóng)村食品安全信息的管理和綜合利用，切實提高監(jiān)管工作效率。
（四）加強新聞輿論宣傳引導。新聞單位要及時跟蹤報道專項整治行動采取的措施及取得的效果，揭露、曝光農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營的責任意識，提高廣大農(nóng)村群眾食品安全自我保護、依法維權(quán)和參與監(jiān)督的群防群治意識。要宣傳重質(zhì)量、講信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，扶優(yōu)扶強，增強農(nóng)民群眾的消費信心。
（五）開展農(nóng)村食品安全綜合評價工作。各縣（市）區(qū)要利用暗訪抽檢等科學評估手段，組織開展對本轄區(qū)農(nóng)村食品安全專項整治和日常監(jiān)管的績效評價工作，客觀評估農(nóng)村食品安全及其監(jiān)管基本狀況，查找薄弱環(huán)節(jié)和問題企業(yè)、問題品種，促進農(nóng)村食品安全專項整治扎實有效地開展。