姜堰市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案

　　根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定，自8月下旬至12月底，用4個月時間，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。

　　一、總體目標(biāo)

　　圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、人身財產(chǎn)安全和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量突出問題，通過集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。

　　二、主要任務(wù)

　　根據(jù)國務(wù)院、省政府和泰州市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真組織開展八個專項整治行動工作。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。到今年年底，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥。重點對農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治；加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)藥、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；突出重點地區(qū)、重點對象和重點市場，依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。（此項工作由農(nóng)業(yè)局牽頭，工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。到今年年底，具備領(lǐng)證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決城區(qū)及鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。重點對食品企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗和專項抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。（此項工作由質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、工商局、公安局配合）

　　（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。到今年年底，城區(qū)市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；徹底解決鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，突出食品批發(fā)市場、小食雜店，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。（此項工作由工商局牽頭，市發(fā)改委、物價局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治。到今年年底，徹底解決城區(qū)的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和城區(qū)餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、建筑工地、旅游點餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭，工商局配合）

　?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查；完成向注射劑和特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），進(jìn)一步完善藥品安全責(zé)任體系。繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，切實淘汰不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的企業(yè)。啟動普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入，強(qiáng)化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究等制度；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊資料核查，強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗，針對性抽查高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。（此項工作由食品藥品監(jiān)管局牽頭，工商局配合）

　?。┴i肉質(zhì)量安全整治。到今年年底，城區(qū)進(jìn)點屠宰率實現(xiàn)100%、各鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率達(dá)95%；城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。加強(qiáng)生豬定點屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。推進(jìn)動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運，沒有檢測（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)進(jìn)入市場、超市銷售；加強(qiáng)對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。（此項工作由市貿(mào)易局牽頭，發(fā)改委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合）

　?。ㄆ撸┫M品等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。到今年年底，家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及人身健康和安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。重點整治嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；擴(kuò)大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。（此項工作由質(zhì)監(jiān)局牽頭，工商局、公安局配合）

　?。ò耍┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標(biāo)志，貨證相符。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為，強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)管。（此項工作由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，農(nóng)業(yè)局、貿(mào)易局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局配合）

　　三、實施步驟

　　專項整治行動分為三個階段進(jìn)行：2007年8月下旬至9月，制定行動方案，開展全面檢查；10月至11月，開展專項治理，查處大案要案；12月，抓好問題整改，組織檢查驗收。

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨浮⑷鏅z查階段。

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本行動方案，結(jié)合實際，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定各自的行動方案，提出具體的整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。在此基礎(chǔ)上，由市政府牽頭，組織市發(fā)改、貿(mào)易、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、外經(jīng)貿(mào)、鹽務(wù)、煙草、供銷、知識產(chǎn)權(quán)等部門，集中力量對重點區(qū)域、重點單位和重點產(chǎn)品進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查。

　　檢查的重點產(chǎn)品，包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、消費品等產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品；重點單位，包括蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域，包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

　?。ǘｍ椫卫?、查處案件階段。

　　1、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大案要案的偵破查處工作。要根據(jù)舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索，偵破查處大案要案，端掉非法生產(chǎn)經(jīng)營源頭窩點，摧毀偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)市場，打擊制造、運輸、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪團(tuán)伙及其骨干分子。

　　2、藥監(jiān)、鹽務(wù)、煙草等部門要與有關(guān)部門密切配合，集中力量查處本行業(yè)的大案要案，整治重點單位和市場，打擊違法犯罪行為。

　　3、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對出口商品中偽劣產(chǎn)品的查處工作，重點防范查堵出口東南亞、西亞、南美、中東等地的偽劣產(chǎn)品。

　　4、交通、郵政等部門要協(xié)助質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門，加強(qiáng)對火車貨站、長途汽車貨運站等復(fù)雜場所以及鐵路、公路、水運、郵運等交通線和交通工具的檢查工作，有效控制、堵截販運偽劣產(chǎn)品渠道，嚴(yán)防偽劣產(chǎn)品擴(kuò)散和蔓延。

　　5、檢察院、法院要做好對制售偽劣產(chǎn)品案件的起訴、審判工作。檢察院要與公安、法院等部門密切配合，及時批捕、起訴犯罪分子，做好訴訟監(jiān)督工作。法院對起訴的制售偽劣產(chǎn)品案件要加快審理速度，依法從重打擊犯罪分子，并選擇典型案件進(jìn)行公開宣判。

　?。ㄈ┳ズ谜?、檢查驗收階段。

　　專項整治的目的是為了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高質(zhì)量安全水平。要著力抓好專項整治的整改工作，特別是對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的整改。這次專項整治工作不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的鎮(zhèn)和部門要進(jìn)行表揚，對工作開展較差的鎮(zhèn)和部門要通報批評。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這次專項整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在市政府的統(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作。各地、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，研究制定行動方案，分解落實工作任務(wù)，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善監(jiān)管措施。要為整治行動提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。

　?。ǘ﹪?yán)格落實責(zé)任。各鎮(zhèn)及其部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責(zé)。要將專項整治的任務(wù)和責(zé)任逐級落實到鎮(zhèn)（區(qū)），落實到政府、部門和企業(yè)。堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。對一些地方設(shè)定“無檢查日”、建“保護(hù)區(qū)”等限制行政執(zhí)法部門執(zhí)法的行為，要堅決予以糾正。對產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質(zhì)量事故的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門要圍繞本次整治行動方案確定的工作目標(biāo)和重點，做到令行禁止、密切配合、搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安等執(zhí)法部門既要各司其職，更要聯(lián)合行動，重拳出擊，嚴(yán)辦大案要案，特別是跨區(qū)域、跨部門的案件。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)；對制假售假重大違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。對整治行動中查出的嚴(yán)重制假售假問題，不論涉及到什么單位、什么人，都要一查到底、依法處理。

　?。ㄋ模﹫猿謽?biāo)本兼治。要把專項整治與加強(qiáng)全過程監(jiān)管結(jié)合起來，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，使每一項工作措施既能迅速見效，又能發(fā)揮長遠(yuǎn)的作用，收到長遠(yuǎn)的效果。要認(rèn)真實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，推動企業(yè)抓好原材料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠、貨物進(jìn)店等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)和臺帳管理。要推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量誠信制度建設(shè)，實行產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，綜合治理產(chǎn)品質(zhì)量失信行為，建立產(chǎn)品質(zhì)量失信懲戒機(jī)制。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，強(qiáng)化對公眾質(zhì)量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。

　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣貫國務(wù)院《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。要進(jìn)一步完善舉報投訴獎勵制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。要建立信息通報制度，有關(guān)部門要定期不定期的發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進(jìn)展情況。

　　市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。市有關(guān)部門每月要將專項整治工作進(jìn)展情況匯總報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況及時報告。