白山市食品放心工程實施方案
?。ǘ稹鹚哪晡逶率蝗眨?/p>
為整頓和規(guī)范食品市場秩序，順利實現(xiàn)食品放心工程，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部局制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》及遼源市食品安全信用體系建設(shè)試點工作現(xiàn)場會、全省食品放心工程電視電話動員大會精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，以推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，以規(guī)范全市食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為和我市食品市場經(jīng)濟秩序，全面提高食品安全水平為目的，為實現(xiàn)食品放心工程三年規(guī)劃目標奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府負責(zé)，部門聯(lián)動，全社會參與的原則。
（二）堅持與搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造機遇，促進建設(shè)資源城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地相結(jié)合、相促進的原則。
?。ㄈ﹫猿智笳鎰?wù)實，抓專、抓細、抓實的原則，立足當(dāng)前，標本兼治，著力治本。
?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔?，結(jié)合地區(qū)特點，統(tǒng)籌實施，突出重點，分類指導(dǎo)，扎實有效推進的原則。
三、工作重點
2004年，全市食品放心工程整治和監(jiān)管的重點是與人民群眾生活息息相關(guān)的糧食、油類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品及水產(chǎn)品等。特別要突出抓好肉類、蔬菜類、水果和奶制品的源頭污染整治與監(jiān)管。
食品源頭污染治理的重點是加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等）的使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
四、工作目標
?。ㄒ唬┤械禺a(chǎn)蔬菜、水果農(nóng)藥殘留平均超標率下降5個百分點以上；
?。ǘ┤胁惋嫎I(yè)量化分級評審率達到80%以上，八道江區(qū)餐飲業(yè)量化分級評審率達到90%以上，學(xué)校食堂的量化分級評審率達到100%；
?。ㄈ┤袊澜剖酆褪褂?ldquo;瘦肉精”；
?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行國家畜禽定點屠宰標準，確保出廠肉類品種質(zhì)量合格率達到100%。杜絕注水肉、病死畜禽及其產(chǎn)品上市銷售，確保畜禽產(chǎn)品安全；
?。ㄎ澹脑搭^抓起，強化對獸藥、魚藥、飼料（添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管力度，確保養(yǎng)殖業(yè)的安全；
?。┤惺称飞a(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證率力爭達到80%；
?。ㄆ撸┤兴惺称肥袌觯ǔ校┑纳⒀b食品經(jīng)營行為得到全面規(guī)范，基本達到國家《散裝食品生產(chǎn)管理規(guī)范》標準；
?。ò耍┤写?、中型市場、超市進貨索票索證率達到80%以上，市區(qū)三江大廈、合興大廈、方大超市、百貨大樓的進貨索票索證率達到95%以上；
（九）各縣（市）所在地各建立一個以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，市區(qū)建立兩個以上以經(jīng)營綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；
?。ㄊ┤械禺a(chǎn)面粉、肉類、水產(chǎn)品及兒童食品加工企業(yè)要消除濫用食品添加劑行為，外埠進入我市面粉的報驗送檢率要達到85%以上（國家免檢產(chǎn)品除外）；
?。ㄊ唬└鶕?jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》，在臨江市開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。
?。ㄊ┘皶r依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
?。ㄊ┏醪浇⑵鹂茖W(xué)有效、集中統(tǒng)一的監(jiān)管機制；
（十四）全社會對食品安全的滿意程度有較大提高。
五、主要任務(wù)、具體措施和職責(zé)分工
（一）加大對食品源頭污染的治理力度。
1.強化三項整治，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。
由市農(nóng)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)和配合在全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假行動。強化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治，抓好農(nóng)業(yè)部“關(guān)于甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥復(fù)配制劑停止使用的通知”的落實工作。
由市牧業(yè)局牽頭，市國內(nèi)貿(mào)易局、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)和配合開展整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，強化飼料和獸藥市場準入管理，利用2—3年時間在全市建立起飼料和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營的可追溯制度，防止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。進一步加大對畜禽產(chǎn)品及飼料、飲用水抽查力度，嚴格控制違禁藥物“瘦肉精”在養(yǎng)殖及畜禽產(chǎn)品投入品種的使用。
由市水務(wù)局牽頭并負責(zé)在全市開展水產(chǎn)品氯霉素污染等藥物殘留超標整治，整頓市場經(jīng)營秩序，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。
2.在市區(qū)定期發(fā)布蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。
由市農(nóng)委和市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭并負責(zé)對例行監(jiān)測不合格率較高的縣（市）區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品安全進行跟蹤督促指導(dǎo)、整治。
3.加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。
由市衛(wèi)生局牽頭，市國內(nèi)貿(mào)易局、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)和配合組織對全市食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用添加劑的行為進行專項整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查，特別是對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用的監(jiān)管力度，使全市面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
4.嚴厲查處用非食品原料加工制作食品的違法行為。
由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市糧食局、市國內(nèi)貿(mào)易局、市工商局負責(zé)和配合對全市米、面粉、食用油、醬油、醋、乳制品、飲料、調(diào)味品、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點進行全面檢查，收繳陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、過期變質(zhì)食品及工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物資。
5.抓好階段性檢查和工作效果評價。
由市藥品監(jiān)管局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)和配合，按季節(jié)、年度對重點食品源頭污染的治理進行綜合監(jiān)督和檢查，組織有關(guān)部門對重點品種整治效果進行評價。
?。ǘ┘訌妼κ称飞a(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
1.強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與監(jiān)管。
由市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市國內(nèi)貿(mào)易局負責(zé)和配合加大全市農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品（山野菜）生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。每個縣（市）區(qū)各建成一個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)，全市力爭完成15個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和30個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。
2.加大對全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格審查和發(fā)放許可證。
由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、市國內(nèi)貿(mào)易局、市牧業(yè)局負責(zé)和配合，對食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市銷售等違法行為進行重點查處；以《食品生產(chǎn)許可證》年檢、換發(fā)為契機，嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、酒類、調(diào)味品、糕點（餅干）、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等食品生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件的企業(yè)，堅決不發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證》。對已獲取《食品生產(chǎn)許可證》、經(jīng)過檢查不符合生產(chǎn)條件和不能確保產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)企業(yè)，要堅決吊銷和收回《食品生產(chǎn)許可證》。
3.加強對畜禽定點的屠宰管理工作。
由市牧業(yè)局和市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭并負責(zé)全面加強全市各定點屠宰廠的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范全市的肉品市場流通秩序。積極推進牛、羊，特別是家禽的定點集中屠宰工作。杜絕注水肉、病害肉上市銷售。嚴厲查處和打擊私屠亂宰、加工銷售注水肉、病害肉的違法犯罪行為。
4.及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件。
由各行政執(zhí)法部門根據(jù)本部門的職權(quán)范圍，對各類制售有毒有害食品的違法案件，特別是新聞媒體披露的案件，以及中央、國務(wù)院和省市領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件，及時依法查處。
5.加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。
由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局和市工商局負責(zé)和配合，加大對納入整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面，狠抓生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，重點抽查涉及人體健康安全的項目。對不合格的產(chǎn)品要堅決給予曝光，問題嚴重的要立即責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售，對多次抽查不合格的要吊銷相關(guān)證照，并勒令立即退出市場。
?。ㄈ┳ズ昧魍ōh(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。
1.把好市場主體的準入和退出關(guān)。
由市工商局牽頭，市衛(wèi)生局、市國內(nèi)貿(mào)易局和市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)和配合，嚴格依法審查食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格，嚴格進行前置審批規(guī)定，加大其經(jīng)營產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，特別是對重點商品要實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)影響或危機人體健康的不合格食品，在堅決清除市場的同時，要查清其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度，逐步用3年的時間統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺帳等票、證內(nèi)容。
由臨江、長白海關(guān)及出入境檢驗檢疫局牽頭并負責(zé)，進一步加大對入境動植物源性食品及其他食品的檢驗檢疫力度。
由市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭，市工商局和市農(nóng)委負責(zé)與配合，對蔬菜進行安全檢測，并及時公布檢測結(jié)果，對違規(guī)食品、藥物殘留超標食品和不宜食用的食品要及時下架下市，并按規(guī)定進行銷毀，堅決杜絕異市、異地銷售。
2.充分發(fā)揮食品檢測機構(gòu)的作用。
由市質(zhì)監(jiān)局和市衛(wèi)生局負責(zé)組織協(xié)調(diào)、整合檢測資源，充分發(fā)揮分布在各相關(guān)部門的檢測機構(gòu)的效能，解決重復(fù)檢測和個別品種存在的檢測空白問題。
3.建立健全各種規(guī)章制度。
由市國內(nèi)貿(mào)易局和市工商局負責(zé)督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”和對已銷售的不合格、不安全食品“召回”等有效管理方法。
4.建立流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系。
由市國內(nèi)貿(mào)易局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局和市工商局具體負責(zé)對全市主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和重點生鮮食品超市健全食品安全檢測機構(gòu)，開展以速測為主的安全檢測。逐步將全市的各農(nóng)貿(mào)市場改造成超市，使農(nóng)貿(mào)市場全部退路進廳。
?。ㄋ模┡ψズ孟M環(huán)節(jié)的食品安全管理。
由市衛(wèi)生局負責(zé)對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店加強監(jiān)督和檢查。認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。每個縣（市）各確定一家重點食品商場、超市，市區(qū)確定紅旗貿(mào)易城、合興大廈食品超市兩家食品商場和超市，在今年年底前達到管理規(guī)范要求。
?。ㄎ澹┓e極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，探索建立白山特色的食品安全長效監(jiān)管機制。
由市藥品監(jiān)管局牽頭，各級人民政府和市食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門密切配合，以強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識為切入點，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實的精神，按照國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部局制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》的要求，大力推進全市的食品安全信用體系建設(shè)，借鑒遼源市的試點經(jīng)驗，抓好臨江市的食品安全信用體系建設(shè)試點工作。
?。﹪绤柎驌舾鞣N制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。
由市食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各級行政執(zhí)法部門依據(jù)本部門的職責(zé)范圍，將集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來。各職能部門都要依據(jù)自己的職責(zé)，制定出切實可行的檢查方案，認真進行全方位的檢查。要做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，并依法嚴厲打擊。對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要圍繞整治肉類、蔬菜、水果和小型食品加工企業(yè)四個方面的突出問題，開展四個專項檢查。堅決取締無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時加強對已取得證照企業(yè)的監(jiān)督管理，特別是對大案、重案要及時依法查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。要徹底解決以罰代刑的問題。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
各地、各部門要對食品放心工程高度重視，納入重要工作日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按照職責(zé)分工對本方案提出的目標和任務(wù)分解，抓好落實。各級政府、各部門在食品放心工程實施過程中，要確保人力、財力、物力到位，確保食品放心工程的正常開展。
?。ǘ┚慕M織、狠抓落實。
各地、各部門要在認真總結(jié)去年食品放心工程工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映集中的問題，制定今年的實施方案和專項整治方案，按照求真務(wù)實和抓專、抓細、抓實的要求，明確工作重點、任務(wù)和目標，提出具體措施，責(zé)任一定要落實到具體部門，抓出成效，力爭使我市的食品放心工程走在全省前列。
?。ㄈ┳ズ幂浾撔麄鞴ぷ?。
各地、各部門要高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，通過各種新聞媒體，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和普及食品安全的科學(xué)知識，以及開展食品放心工程的意義，增強社會監(jiān)督力度和消費者食品安全自我保護意識。市電視臺和長白山日報要通過開辟食品放心工程專題和專欄，大張旗鼓地宣傳報道食品安全監(jiān)管中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強行業(yè)道德和規(guī)范，重視信用，自覺地建立自律機制。要進一步強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，消費者是最后一道防線的防范意識。
?。ㄋ模┘哟蠖睫k督查工作力度。
加強督查督辦是全面實施好食品放心工程的一項重要措施，今年市食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組著重檢查督辦以下幾項工作：
1.去年實施食品放心工程中有待進一步加強的，媒體曝光頻率較高的，群眾反映集中的地區(qū)或問題；
2.中央、國務(wù)院和省、市領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件；
3.信息報告不及時、不真實、不準確的問題。
督查工作采取集中督查和隨機暗訪的方式進行，對實施食品放心工程中工作不力的地方和部門，要予以通報批評，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。