各市人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政發(fā)〔1998〕28號(hào)）精神，省計(jì)劃委員會(huì)、糧食局、財(cái)政廳、物價(jià)局、工商行政管理局、人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行制定了（遼寧省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》、《遼寧省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》、《遼寧省完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《遼寧省糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分離的實(shí)施方案》、《遼寧省國(guó)有糧食企業(yè)減員分流工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《遼寧省糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《遼寧省新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款消化處理辦法》、《糧食收購(gòu)資金供應(yīng)與封閉運(yùn)行管理辦法》等8個(gè)配套文件。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一九九八年七月二十七日
遼寧省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法
根據(jù)《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，加快完善地方糧油儲(chǔ)備體系，建立健全地方儲(chǔ)備糧油管理制度，做好地方儲(chǔ)備糧油管理工作，特制定本辦法。
一、根據(jù)省政府對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的需要，省級(jí)儲(chǔ)備糧食規(guī)模原則確定為7.5億公斤，每年視糧食產(chǎn)量和市場(chǎng)變化情況適當(dāng)增減。市級(jí)儲(chǔ)備糧油的規(guī)模，原則按產(chǎn)區(qū)不低于3個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)不低于6個(gè)月城鎮(zhèn)人口銷(xiāo)量，由各市具體提出儲(chǔ)備品種、數(shù)量，報(bào)省核定?？h級(jí)是否建立糧油儲(chǔ)備，由市政府確定。
二、地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量，在省下達(dá)的定購(gòu)糧任務(wù)中專(zhuān)項(xiàng)安排，也可從保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧中安排。儲(chǔ)備糧由政府委托國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)。對(duì)我省短缺并確需儲(chǔ)備的糧油品種，在進(jìn)口和省外采購(gòu)計(jì)劃中安排，由省、市糧食主管部門(mén)委托外貿(mào)企業(yè)或國(guó)有糧食企業(yè)代理。
三、省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省政府，主要用于全省性自然災(zāi)害的救助和糧價(jià)波動(dòng)的調(diào)控。省級(jí)儲(chǔ)備糧的收支計(jì)劃由省糧食局會(huì)同省計(jì)委、財(cái)政廳、物價(jià)局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)。市級(jí)儲(chǔ)備糧油所有權(quán)和動(dòng)用權(quán)屬市政府，主要用于對(duì)一般性自然災(zāi)害的救助和局部地區(qū)糧油價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控。
四、各級(jí)儲(chǔ)備糧油庫(kù)存要與儲(chǔ)備企業(yè)的商品糧油庫(kù)存嚴(yán)格分開(kāi)，分別核算。省糧食局負(fù)責(zé)管理省級(jí)儲(chǔ)備糧。省級(jí)儲(chǔ)備糧由省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)和經(jīng)資格審查符合條件的收儲(chǔ)庫(kù)儲(chǔ)存。現(xiàn)有省級(jí)儲(chǔ)備糧要逐步集中到省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存，暫時(shí)不能集、中的，可以采取代儲(chǔ)形式。各市參照省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存。
五、儲(chǔ)備糧油入庫(kù)結(jié)算價(jià)格由物價(jià)部門(mén)會(huì)同糧食、財(cái)政部門(mén)核定。省內(nèi)收購(gòu)入庫(kù)的儲(chǔ)備糧入庫(kù)結(jié)算價(jià)，按照收購(gòu)價(jià)加收購(gòu)費(fèi)用核定；省內(nèi)市間調(diào)運(yùn)的儲(chǔ)備糧油，在收購(gòu)入庫(kù)結(jié)算價(jià)的基礎(chǔ)上加合理的調(diào)撥費(fèi)用確定；省外采購(gòu)或進(jìn)口入庫(kù)的儲(chǔ)備糧油入庫(kù)結(jié)算價(jià)，按照采購(gòu)成本加合理費(fèi)用核定。儲(chǔ)備糧油質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的中等以上標(biāo)準(zhǔn)。
六、根據(jù)糧食定購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)出口計(jì)劃和動(dòng)用計(jì)劃，按照不超過(guò)保管年限、適時(shí)推陳儲(chǔ)新的原則，每年要安排一定數(shù)量的儲(chǔ)備糧油進(jìn)行輪換。地方儲(chǔ)備糧油的輪換銷(xiāo)售價(jià)格，由物價(jià)部門(mén)會(huì)同糧食、財(cái)政部門(mén)制定。銷(xiāo)售價(jià)低于儲(chǔ)備糧入庫(kù)結(jié)算價(jià)的差價(jià)和輪換費(fèi)用，從同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支。
七、為提高儲(chǔ)備糧經(jīng)濟(jì)效益，在保證儲(chǔ)備糧用途的前提下，每年可安排適當(dāng)數(shù)量的儲(chǔ)備糧活儲(chǔ)增效。儲(chǔ)備糧的活儲(chǔ)數(shù)量由同級(jí)政府確定，由糧食部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)采取招標(biāo)方式選擇委托經(jīng)營(yíng)單位。儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)收入扣除委托經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后的經(jīng)營(yíng)收益，全部上繳同級(jí)財(cái)政。
八、地方儲(chǔ)備糧油在保管期間發(fā)生的正常損耗，按國(guó)家規(guī)定的定額核定；水分自然減量損失，依據(jù)出入庫(kù)時(shí)的水分化驗(yàn)單核定；因遭受自然災(zāi)害造成的減量損失，由糧食和財(cái)政部門(mén)核實(shí)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后予以核銷(xiāo)。儲(chǔ)備糧油的保管損耗、水分減量和災(zāi)害損失，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支。
九、儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政、糧食部門(mén)參照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧油的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。儲(chǔ)備糧貸款利息按同期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定利率據(jù)實(shí)清算。儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，由財(cái)政部門(mén)按照確定標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)備數(shù)量，按季將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額預(yù)撥到糧食部門(mén)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼專(zhuān)戶，再由糧食部門(mén)及時(shí)、足額撥付給儲(chǔ)存單位，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。
十、儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、采購(gòu)、進(jìn)口、移庫(kù)所需資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)安排儲(chǔ)備貸款，按照庫(kù)貸掛鉤、錢(qián)隨糧走、封閉運(yùn)行的辦法進(jìn)行管理。
十一、建立健全儲(chǔ)備糧油各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到帳實(shí)相符。承擔(dān)儲(chǔ)備糧油任務(wù)的單位，要按要求準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)報(bào)表，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)。要加快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，提高管理的現(xiàn)代化水平。
遼寧省計(jì)劃委員會(huì)
遼寧省根食局
遼寧省財(cái)政廳
遼寧省物價(jià)局
一九九八年七月十三日
遼寧省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》精神和《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)糧食流通體制改革順利進(jìn)行，特制定本辦法。
一、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是各級(jí)政府依據(jù)糧食生產(chǎn)與流通的有關(guān)政策調(diào)控糧食市場(chǎng)，維護(hù)糧食商品正常流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的專(zhuān)項(xiàng)資金，從1998年起，省、市、縣三級(jí)人民政府必須按本辦法足額建立。
二、各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金最低規(guī)模，由省根據(jù)各市糧食產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、城鄉(xiāng)總?cè)丝谝约叭司?cái)力狀況核定。
三、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)用于：第一，省、市兩級(jí)政府儲(chǔ)備糧油的費(fèi)用和利息補(bǔ)貼；第二，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)因執(zhí)行敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，而暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售，經(jīng)省核定的超正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食的費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。
四、按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的用途，省級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用、利息由省承擔(dān)；市級(jí)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用、利息由市承擔(dān)；超正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧（不含實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼收購(gòu)的糧食）的費(fèi)用、利息由省、市分擔(dān)，省的承擔(dān)比例為全省統(tǒng)算的50%，各市的分擔(dān)比例分別確定。
五、各市按省定規(guī)模建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須按季匯入省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳將各市匯入的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和省應(yīng)承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)戶分期撥入各市在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶。
六、各市在省定規(guī)模以外建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并按本辦法規(guī)定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用途安排使用。
七、各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，要將省定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度最低規(guī)模納入預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排，確保到位。凡不按規(guī)定辦理的，省按應(yīng)到位額等額扣減對(duì)該市的稅收返還款，直接劃入該市在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶。
八、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余，必須結(jié)轉(zhuǎn)下年滾動(dòng)使用，不準(zhǔn)挪作他用，不準(zhǔn)用于彌補(bǔ)預(yù)算財(cái)力不足，不準(zhǔn)抵頂下年應(yīng)到位的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
九、建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)制度。各市財(cái)政部門(mén)必須在每月10日前向省財(cái)政廳報(bào)送《市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)表》（表式另發(fā)），年度終了后，編制糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度決算，并于次年2月底以前報(bào)省財(cái)政廳批復(fù)。
十、各級(jí)財(cái)政、糧食部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要密切配合，及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付和使用情況的監(jiān)督，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)、足額到位，并按規(guī)定用途使用。任何部門(mén)和單位都不得擠占、截留、挪用和套取糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，如有違反，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
十一、本辦法從1998年1月1日起執(zhí)行。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
遼寧省財(cái)政廳
一九九八年七月十三日
遼寧省完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快建立和完善政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的糧食價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的基本原則和主要內(nèi)容
基本原則：一是有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，防止市場(chǎng)糧價(jià)暴跌，以保護(hù)生產(chǎn)者積極性。二是保持城鎮(zhèn)居民基本口糧銷(xiāo)售價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，防止市場(chǎng)糧價(jià)暴漲，以保護(hù)消費(fèi)者利益。三是正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，兼顧財(cái)政的承受能力。
主要內(nèi)容是：
（一）在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
?。ǘ┊?dāng)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧的吞吐等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，促使糧食價(jià)格合理形成，保持糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。具體辦法是：由政府確定一定時(shí)期主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷(xiāo)售限價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府委托國(guó)有糧食價(jià)儲(chǔ)企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，或?qū)κ奂Z農(nóng)民實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)漲接近或高出作為調(diào)控目標(biāo)的銷(xiāo)售限價(jià)時(shí)，政府及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，增加有效供給，促進(jìn)市場(chǎng)糧食價(jià)格回落到合理水平。
（三）糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)水平由省政府制定，并確定一定幅度和地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、質(zhì)量差價(jià)。糧食銷(xiāo)售限價(jià)的指導(dǎo)水平由省政府確定，各市政府在省定幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。
二、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷(xiāo)售限價(jià)的確定
?。ㄒ唬┘Z食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使農(nóng)民可以得到略低于正常年景的適當(dāng)收益、兼顧財(cái)政承受能力和與毗鄰省、區(qū)價(jià)格相銜接的原則確定。省政府適時(shí)向農(nóng)民公布糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格。根據(jù)我省糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的品種結(jié)構(gòu)，實(shí)行保護(hù)價(jià)的品種定為玉米和水稻。
?。ǘ┳鳛檎{(diào)控目標(biāo)的糧食銷(xiāo)售限價(jià)，按照兼顧消費(fèi)者價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的原則確定。我省實(shí)行銷(xiāo)售限價(jià)的品種暫定為大米。
三、定購(gòu)糧價(jià)格的確定
定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格按以下原則確定：當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按不低于保護(hù)價(jià)確定。
四、糧食銷(xiāo)售價(jià)格的確定
?。ㄒ唬﹪?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價(jià)銷(xiāo)售政策，對(duì)定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧不得以任何方式低價(jià)或變相低價(jià)虧本銷(xiāo)售。順價(jià)銷(xiāo)售的價(jià)格以原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)（按定購(gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算）為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和利潤(rùn)確定。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不得將不合理費(fèi)用攤?cè)氤杀尽募Z食風(fēng)險(xiǎn)基金中已補(bǔ)貼的超正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存部分的利息和費(fèi)用，不計(jì)入銷(xiāo)售成本。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售最低價(jià)格，按東北三省一區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)執(zhí)行，如按順加作價(jià)辦法計(jì)算的價(jià)格低于統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)，必須按統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)執(zhí)行；如執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)出現(xiàn)虧損，應(yīng)按不虧損價(jià)格銷(xiāo)售，不允許出現(xiàn)新的虧損掛帳。
?。ǘ┑胤絻?chǔ)備糧的銷(xiāo)售價(jià)格，由擁有糧權(quán)的同級(jí)政府的物價(jià)部門(mén)會(huì)同糧食、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府確定。
?。ㄈ╆惢Z食的銷(xiāo)售價(jià)格，按以質(zhì)論價(jià)和減少損失的原則，由擁有糧權(quán)的同級(jí)政府的物價(jià)、糧食、財(cái)政部門(mén)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分、支行共同確定。
（四）對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以外的其他已實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的國(guó)有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的糧食，各級(jí)政府不規(guī)定統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格，由企業(yè)按購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)得出的原則自主確定，自負(fù)盈虧。
五、建立糧食價(jià)格監(jiān)控體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食生產(chǎn)成本調(diào)查工作。為完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，各地物價(jià)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)成本調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，健全糧食成本調(diào)查制度，完善成本調(diào)查方法，科學(xué)地反映糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出，提高成本調(diào)查的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為政府制定和調(diào)整糧食價(jià)格提供可靠依據(jù)。
（二）健全糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。在糧食主要產(chǎn)區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和城市主要集貿(mào)市場(chǎng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)主要糧食品種的收購(gòu)、批發(fā)和零售價(jià)格定期進(jìn)行采集、審核、匯總、分析和上報(bào)。收購(gòu)價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主產(chǎn)地的水平，零售價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各大中城市的水平，批發(fā)價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主要批發(fā)市場(chǎng)成交價(jià)格。各地要進(jìn)一步健全采價(jià)點(diǎn)，培訓(xùn)監(jiān)測(cè)人員，及時(shí)反映市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，為政府提供可靠的決策依據(jù)，以提高調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)效性、科學(xué)性。各市物價(jià)局要按有關(guān)要求定期向當(dāng)?shù)卣褪∥飪r(jià)局報(bào)送糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，在收購(gòu)季節(jié)、重大節(jié)日或市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)劇烈等特殊時(shí)期，要增加報(bào)告次數(shù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)糧食價(jià)格監(jiān)督檢查。各級(jí)物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
本意見(jiàn)由遼寧省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。
遼寧省物價(jià)局
一九九八年七月十三日
遼寧省糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分離的實(shí)施方案
根據(jù)《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為加快糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)糧食部門(mén)下崗分流和減人增效，保證糧食收購(gòu)資金“封閉運(yùn)行”，推進(jìn)糧食流通體制改革，特制定我省糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分離的實(shí)施方案。
一、按照業(yè)務(wù)分開(kāi)、企業(yè)分開(kāi)、資金分離的要求，實(shí)施糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分離
（一）業(yè)務(wù)分開(kāi)
糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是指所從事的定購(gòu)糧、議購(gòu)糧、中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，以及政府指定經(jīng)營(yíng)的糧食進(jìn)出口業(yè)務(wù)。糧食收儲(chǔ)企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍以外所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等附營(yíng)業(yè)務(wù)要與主營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)。
?。ǘ┢髽I(yè)分開(kāi)
1.凡目前已獨(dú)立核算的糧油加工企業(yè)、飼料企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和其他附營(yíng)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行獨(dú)立核算，并成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。
2.目前由糧食收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一核算或簡(jiǎn)易獨(dú)立核算的有獨(dú)立場(chǎng)地、設(shè)施、人員的附營(yíng)業(yè)務(wù)單位，必須與原糧食收儲(chǔ)企業(yè)從資產(chǎn)、人員、機(jī)構(gòu)上徹底分離，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。
3.凡與糧食收儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一核算，共用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的庫(kù)廠結(jié)合的糧食加工單位，要與原糧食收儲(chǔ)企業(yè)分開(kāi)。對(duì)共用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，能分開(kāi)的必須分開(kāi)，不能分開(kāi)的由使用單位交納使用費(fèi)。
4.對(duì)各級(jí)糧食部門(mén)所屬糧食貿(mào)易公司和下崗分流人員新組建的附營(yíng)企業(yè)，一律實(shí)行獨(dú)立核算，成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。糧食收儲(chǔ)企業(yè)所辦的完全依賴(lài)收儲(chǔ)企業(yè)條件和設(shè)施而單獨(dú)從事經(jīng)營(yíng)的糧貿(mào)公司，要與原企業(yè)分開(kāi)，分開(kāi)后難以繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的，要另尋經(jīng)營(yíng)門(mén)路，原有人員不準(zhǔn)劃回收儲(chǔ)企業(yè)。
?。ㄈ┵Y金分離
1.已獨(dú)立核算的糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他附營(yíng)企業(yè)，原在商業(yè)銀行開(kāi)戶的仍維持不變。原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)一戶的，要清理確認(rèn)實(shí)際占用貸款、存款并劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行另行開(kāi)戶。
2.從糧食收儲(chǔ)企業(yè)中分離出來(lái)實(shí)行獨(dú)立核算的附營(yíng)企業(yè)，其清理、核實(shí)后的資產(chǎn)和負(fù)債相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。原附營(yíng)業(yè)務(wù)占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行。已經(jīng)發(fā)生的附營(yíng)業(yè)務(wù)虧損，經(jīng)清查審計(jì)后，按有關(guān)規(guī)定處理。主營(yíng)與附營(yíng)之間的往來(lái)帳款，根據(jù)實(shí)際占用情況進(jìn)行清理后劃轉(zhuǎn)貸款。
3.城鎮(zhèn)糧店所需貸款一律劃入商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。
4.對(duì)分離出來(lái)的附營(yíng)企業(yè)的貸款，按就近的原則劃入商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍。在縣以上（不含縣）城市的，所需貸款劃入工商銀行的業(yè)務(wù)范圍；在縣以下（含縣）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的，所需貸款劃入農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍，沒(méi)有農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可劃到農(nóng)村信用合作社。
5.附營(yíng)企業(yè)按規(guī)定應(yīng)有一定的資本金。新分離出的附營(yíng)企業(yè)的資本金，可從原企業(yè)中劃轉(zhuǎn)，或按有關(guān)規(guī)定予以充實(shí)。
二、對(duì)附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離給予適當(dāng)?shù)恼咧С?/p>
（一）新分離的附營(yíng)企業(yè)的離退休人員應(yīng)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)。
?。ǘ└綘I(yíng)企業(yè)分離后，有關(guān)商業(yè)銀行對(duì)附營(yíng)企業(yè)要保持劃轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的貸款規(guī)模，并按“效貸掛鉤”的原則，予以貸款支持。
?。ㄈ?duì)新分離的附營(yíng)企業(yè)，其繳納的所得稅、營(yíng)業(yè)稅，5年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政列收列支，全額返還給企業(yè)，用于支持企業(yè)生存與發(fā)展。
?。ㄋ模?duì)新分離出的附營(yíng)企業(yè)，在注冊(cè)登記條件上，工商部門(mén)應(yīng)予適當(dāng)放寬。
（五）對(duì)企業(yè)新分離的附營(yíng)企業(yè)，各級(jí)財(cái)政要安排必要的專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持糧食企業(yè)開(kāi)展附營(yíng)業(yè)務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)做好附營(yíng)業(yè)務(wù)分離和資金劃轉(zhuǎn)工作
將糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)徹底分開(kāi)，附營(yíng)資金從收購(gòu)資金中分離出來(lái)，是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)糧食部門(mén)下崗分流、減員增效的重要途徑。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。各級(jí)糧食部門(mén)、糧食企業(yè)和有關(guān)銀行要按規(guī)定抓緊組織落實(shí)，妥善處理劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的具體問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作有序進(jìn)行。全省糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的分離工作，要在10月底之前完成。各市、縣政府要依據(jù)本方案，制定本地區(qū)分離工作的實(shí)施辦法。
遼寧省財(cái)政廳
遼寧省根食局
中國(guó)人民銀行遼寧省分行
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行
中國(guó)工商銀行遼寧省分行
一九九八年七月十三日
遼寧省國(guó)有糧食企業(yè)減員分流工作的實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為做好國(guó)有糧食企業(yè)下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作，加快建設(shè)一支精干、高效的糧食職工隊(duì)伍，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、減員分流的目標(biāo)及其考核
全省國(guó)有糧食收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)1997年底在崗職工總數(shù)為15.4萬(wàn)人，比上年減少5.7萬(wàn)人。從1998年起，要進(jìn)一步加大減員分流工作力度，用3年時(shí)間，到2000年末再減少5.8萬(wàn)人。其中：糧食收儲(chǔ)企業(yè)1997年底在崗職工為10.3萬(wàn)人，到2000年末要減至6.9萬(wàn)人；糧油加工企業(yè)1997年底在崗職工為2.2萬(wàn)人，到2000年末要減至1.7萬(wàn)人；城鎮(zhèn)糧油銷(xiāo)售企業(yè)1997年底在崗職工為2.9萬(wàn)人，到2000年末要減至1萬(wàn)人。各市國(guó)有糧食企業(yè)減員分流的分年度、分行業(yè)目標(biāo)另行下達(dá)。
為了保證減員分流工作取得實(shí)效，糧食部門(mén)實(shí)行省對(duì)市、市對(duì)縣跟蹤考核，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。省對(duì)市、市對(duì)縣逐級(jí)建立減員分流和壓縮人工成本費(fèi)用目標(biāo)責(zé)任制，縣對(duì)市、市對(duì)省每季度要如實(shí)上報(bào)糧食企業(yè)減員分流和壓縮人工成本費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件1）。
二、減員分流的主要措施
?。ㄒ唬┱{(diào)整糧庫(kù)布局，實(shí)行定編定員制度。城市糧庫(kù)主要擔(dān)負(fù)儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備量要相對(duì)集中，對(duì)于不再擔(dān)負(fù)糧油儲(chǔ)備任務(wù)或儲(chǔ)備量很少的城市糧庫(kù)，要整體轉(zhuǎn)為商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位。農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)糧庫(kù)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域保留和強(qiáng)化中心糧庫(kù)，中心糧庫(kù)以外的現(xiàn)有糧庫(kù)變?yōu)槭諆?chǔ)點(diǎn)，不設(shè)立單獨(dú)法人，隸屬中心糧庫(kù)管理；收儲(chǔ)量小、地處偏僻的小型糧庫(kù)不再擔(dān)負(fù)收儲(chǔ)任務(wù)，退出國(guó)有糧食收儲(chǔ)體系。調(diào)整后的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，要以收儲(chǔ)量定員定編，原則上要按省定標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件2）執(zhí)行。對(duì)富余人員實(shí)行下崗分流，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)糧庫(kù)也可實(shí)行收儲(chǔ)量集中時(shí)上崗，平時(shí)下崗的彈性工作制；長(zhǎng)期臨時(shí)工一律清退，季節(jié)用工要嚴(yán)格控制。
?。ǘ┎扇∏袑?shí)措施，分離附營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的加工、飼料、運(yùn)輸?shù)雀綘I(yíng)業(yè)務(wù)必須與糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分開(kāi)，設(shè)立獨(dú)立法人，做到企業(yè)分設(shè)，財(cái)務(wù)分帳，業(yè)務(wù)分開(kāi)，將從事非收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員分離出去。今后，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表，不再統(tǒng)計(jì)附營(yíng)企業(yè)。
?。ㄈ┘涌煺{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。凡撤并的糧庫(kù)以及從收儲(chǔ)企業(yè)分離出來(lái)的附營(yíng)企業(yè)，要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)需求，積極開(kāi)辟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路，向糧食轉(zhuǎn)化增值等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，向種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極參與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)品不適銷(xiāo)對(duì)路和經(jīng)營(yíng)量萎縮的中小型糧油加工企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)改組、改造，進(jìn)行資產(chǎn)重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步向其他行業(yè)分流人員。城鎮(zhèn)糧油銷(xiāo)售企業(yè)，除大中城市按規(guī)劃保留一部分骨干糧店外，其余糧店要開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)門(mén)路，發(fā)展為社區(qū)服務(wù)的主食廚房和便民服務(wù)業(yè)，也可向綜合性經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展或開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，減少直接從事糧食銷(xiāo)售的人員。
?。ㄋ模?shí)施減員分流的糧食企業(yè)涉及企業(yè)兼并和破產(chǎn)時(shí)，屬于試點(diǎn)城市的糧油加工企業(yè)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工業(yè)企業(yè)兼并的各項(xiàng)政策。對(duì)于非試點(diǎn)城市符合破產(chǎn)條件的糧油加工企業(yè)，可按法定程序申請(qǐng)破產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后列入銀行呆壞帳準(zhǔn)備金沖銷(xiāo)計(jì)劃。
三、妥善安置下崗人員
各地在加大減員分流工作力度的同時(shí)，要努力做好下崗職工安置工作，幫助下崗職工再就業(yè)。
?。ㄒ唬┮Y(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，努力開(kāi)發(fā)新的多種經(jīng)營(yíng)門(mén)路，積極為下崗職工提供再就業(yè)崗位。市、縣糧食部門(mén)要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)配合，把分流的下崗職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程計(jì)劃。糧食企業(yè)要盡快建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗分流人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹和社會(huì)保障等方面的服務(wù)。
?。ǘ?duì)國(guó)有糧食企業(yè)離退休人員費(fèi)用，過(guò)去由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)的，繼續(xù)由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)。對(duì)新分離的附營(yíng)企業(yè)的離退休人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
?。ㄈ┘Z食企業(yè)在減員分流中，對(duì)現(xiàn)役軍人家屬、夫妻同在一個(gè)企業(yè)的、一戶多人失業(yè)的，要優(yōu)先安排再就業(yè)。
?。ㄋ模└饔嘘P(guān)部門(mén)要對(duì)糧食企業(yè)減員分流、安置再就業(yè)給予必要的政策支持。有關(guān)稅收、信貸、財(cái)政、收費(fèi)、勞動(dòng)管理等，要按照省政府《關(guān)于安置國(guó)有企業(yè)下崗職工有關(guān)政策的暫行規(guī)定》執(zhí)行。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保減員分流工作順利進(jìn)行
國(guó)有糧食企業(yè)減員分流是糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性的工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)糧食主管部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)地做好減員分流工作，深入細(xì)致地做好宣傳和思想工作，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，關(guān)心下崗職工的生活，千方百計(jì)安置好下崗職工的再就業(yè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要相互配合，為國(guó)有糧食企業(yè)減員分流創(chuàng)造良好條件，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
遼寧省糧食局
一九九八年七月十三日
遼寧省糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法
根據(jù)《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，完善糧食價(jià)格機(jī)制，規(guī)范糧食交易行為，確保執(zhí)行敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，特制定本辦法。
一、各級(jí)糧食行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)的糧食流通行業(yè)管理。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理的基本原則是：管住農(nóng)村收購(gòu)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活零售市場(chǎng)。
二、在農(nóng)村糧食收購(gòu)市場(chǎng)，凡屬省定的糧食收購(gòu)品種，只能由按《糧食收購(gòu)條例》規(guī)定條件，經(jīng)縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接收購(gòu)，并只可在本縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)收購(gòu)，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購(gòu)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)。
三、國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。對(duì)農(nóng)民交售糧食，實(shí)行常年、常時(shí)掛牌敞開(kāi)收購(gòu)，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓等壓價(jià)。收購(gòu)糧食時(shí)，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳其他任何稅、費(fèi)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款。
四、國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。糧食加工和用糧單位以及其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需糧食，都應(yīng)到國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和縣以上糧食交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。糧食加工和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但只限自用，不得倒賣(mài)。
五、加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，健全交易規(guī)則，積極引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)市場(chǎng)交易。實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，凡從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，須向省轄市以上（含省轄市，下同）糧食行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)審查符合準(zhǔn)入條件的出具資格證明，企業(yè)憑資格證明向省轄市以上工商行政管理機(jī)關(guān)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
六、從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，除應(yīng)具備法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)辦企業(yè)的一般條件外，還應(yīng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┍仨毷悄軌颡?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；
?。ǘ┳?cè)資金50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元），其中自有流動(dòng)資金20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）；
?。ㄈ碛信c經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，包括場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)能力和必要的質(zhì)量檢測(cè)手段和技術(shù)人員；
?。ㄋ模┏Ｄ瓯３謳?kù)存量不低于倉(cāng)儲(chǔ)量的15％至20%；
（五）能夠承擔(dān)市場(chǎng)供應(yīng)、救災(zāi)、平抑物價(jià)等社會(huì)責(zé)任。
對(duì)現(xiàn)有從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，要按批發(fā)準(zhǔn)入制度的規(guī)定，全面進(jìn)行清理整頓。具體清理整頓辦法另行制定。
七、本著加快發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、多方興辦、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體投資興辦糧食批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模大、區(qū)域型、輻射力強(qiáng)、服務(wù)設(shè)施完備、實(shí)行多種交易方式的縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和中心糧食批發(fā)交易市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有糧食批發(fā)市場(chǎng)，要完善批發(fā)交易規(guī)則，健全服務(wù)設(shè)施，建立糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，積極扶持搞活經(jīng)營(yíng)。
八、進(jìn)一步放開(kāi)搞活糧食零售市場(chǎng)，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營(yíng)。糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放，支持發(fā)展糧食零售市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)攤區(qū)；扶持糧食加工企業(yè)開(kāi)發(fā)新品種，增加糧食食品和其他制成品的零售業(yè)務(wù)。對(duì)申請(qǐng)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，可適當(dāng)放寬工商注冊(cè)登記條件。
九、外省企業(yè)向我省銷(xiāo)售原糧和大米、面粉、掛面、豆油 等糧食初級(jí)制成品，須向從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地的省轄市以上糧食行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)進(jìn)行登記備案，所經(jīng)營(yíng)的原糧及糧食初級(jí)制成品須經(jīng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)或技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，經(jīng)檢查合格方可準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)。
十、堅(jiān)持糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門(mén)不得以任何借口阻礙合法的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得搞地區(qū)封鎖，阻礙經(jīng)縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)交易的糧食和本辦法第四條允許委托收購(gòu)的糧食運(yùn)銷(xiāo)。
十一、對(duì)非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)擅自到農(nóng)村收購(gòu)糧食的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的和以糧食為原料的生產(chǎn)加工企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷(xiāo)售原料糧的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《糧食收購(gòu)條例》和有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。除允許農(nóng)民在零售市場(chǎng)直接銷(xiāo)售自產(chǎn)的糧食外，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的要堅(jiān)決取締。對(duì)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，擅自開(kāi)辦糧食市場(chǎng)，不具備條件的要予以取締，具備條件的要限期辦理登記。
十二、國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)違反規(guī)定拒收、限收糧食的，由糧食行政管理部門(mén)按照《糧食收購(gòu)條例》規(guī)定予以查處。
十三、外省企業(yè)向我省銷(xiāo)售原糧及糧食初級(jí)制成品，未向從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地的省轄市以上糧食行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)登記備案的，由糧食行政主管部門(mén)或工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售；所經(jīng)營(yíng)的原糧及糧食初級(jí)制成品經(jīng)抽檢不合格的，由從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)或技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
十四、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和糧食行政主管部門(mén)要密切配合，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)好糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，保證糧食市場(chǎng)的健康發(fā)展。
遼寧省工商行政管理局
遼寧省糧食局
一九九八年七月十三日
遼寧省新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款消化處理辦法
根據(jù)《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)就消化處理新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款提出以下辦法：
一、消化處理新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的原則
?。ㄒ唬└鶕?jù)成因，分清責(zé)任。對(duì)1992年以來(lái)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，在核準(zhǔn)掛。帳和其他不合理占用貸款數(shù)額的前提下，實(shí)事求是地查清形成各種財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的原因，并據(jù)此合理分類(lèi)，明確責(zé)任。
?。ǘ└鶕?jù)性質(zhì)，按責(zé)分擔(dān)。根據(jù)糧食財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款形成的原因，認(rèn)定新增財(cái)務(wù)掛帳的性質(zhì)，確定消化新增財(cái)務(wù)掛帳和解決其他不合理占用貸款的責(zé)任主體。
?。ㄈ└鶕?jù)能力，妥善解決。在國(guó)家確定我省新增糧食財(cái)務(wù)掛帳的消化期限內(nèi)，根據(jù)各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和新增掛帳數(shù)額，由省確定各市年度消化目標(biāo)。
二、消化處理新增糧食財(cái)務(wù)掛帳的辦法
根據(jù)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳形成的原因及掛帳性質(zhì)，確定不同的處理辦法：
?。ㄒ唬?yīng)由糧食企業(yè)自行消化處理的財(cái)務(wù)掛帳：
1.挪用糧油收購(gòu)資金經(jīng)營(yíng)期貨、房地產(chǎn)、炒作股票、對(duì)外投資和聯(lián)營(yíng)、購(gòu)置小汽車(chē)、通訊設(shè)備、興建樓堂館所等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的財(cái)務(wù)掛帳。
2.由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，人為原因造成的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、丟失、被盜等形成的財(cái)務(wù)掛帳。
3.由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等主觀原因造成的經(jīng)營(yíng)性虧損及其他財(cái)務(wù)掛帳。
（二）應(yīng)由財(cái)政部門(mén)消化處理的財(cái)務(wù)掛帳
1.根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的補(bǔ)貼政策，按照中央和地方財(cái)政核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)收而尚未收到的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼款形成的財(cái)務(wù)掛帳。
2.1991年底前的政策性財(cái)務(wù)掛帳在省財(cái)政實(shí)施利息補(bǔ)貼之日前，按同期糧棉油收購(gòu)貸款利率支付的利息影響虧損增加而形成的財(cái)務(wù)掛帳。
3.企業(yè)按同級(jí)政府指定價(jià)格銷(xiāo)售的國(guó)家定購(gòu)糧和保護(hù)價(jià)糧形成的虧損掛帳。
以上財(cái)務(wù)掛帳所占用的貸款由財(cái)政部門(mén)予以利息補(bǔ)貼，掛帳本金由同級(jí)財(cái)政在規(guī)定期限內(nèi)消化處理。
?。ㄈ?yīng)由其他有關(guān)部門(mén)消化處理的財(cái)務(wù)掛帳
應(yīng)由其他有關(guān)部門(mén)消化處理的財(cái)務(wù)掛帳是指糧食企業(yè)以外的各級(jí)部門(mén)擠占挪用糧食企業(yè)糧油收購(gòu)貸款或財(cái)政補(bǔ)貼資金，致使糧食企業(yè)增支利息而形成的財(cái)務(wù)掛帳。此項(xiàng)掛帳由有關(guān)責(zé)任部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)消化處理。
三、其他不合理占用貸款處理辦法
其他不合理占用貸款，是指糧食企業(yè)違反糧油貸款管理規(guī)定，挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧油貸款和糧食企業(yè)以外的部門(mén)或個(gè)人挪用糧食企業(yè)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行取得的糧油貸款。處理辦法如下：
?。ㄒ唬└綘I(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款
附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款，是指糧食企業(yè)從事糧油加工、自制包裝物、建筑、釀造、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、種養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)務(wù)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，此類(lèi)貸款一律劃轉(zhuǎn)到國(guó)有商業(yè)銀行。
（二）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款
生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款，是指糧食收儲(chǔ)企業(yè)因業(yè)務(wù)需要并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)購(gòu)建簡(jiǎn)易糧倉(cāng)、烘干塔、輸送機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛等生產(chǎn)性設(shè)施，剔除財(cái)產(chǎn)損失和累計(jì)提取折舊后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。經(jīng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核，此項(xiàng)貸款利息由財(cái)政部門(mén)予以補(bǔ)貼，貸款本金由地方在規(guī)定期限內(nèi)消化。
?。ㄈo(wú)法收回的應(yīng)收帳款占用貸款
無(wú)法收回的應(yīng)收帳款，是指按財(cái)務(wù)制度規(guī)定超過(guò)3年以上，且債務(wù)人破產(chǎn)、逃亡確實(shí)無(wú)法收回的帳款占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。經(jīng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審查后，此項(xiàng)貸款可逐期攤?cè)霌p益，按期歸還銀行貸款。
（四）糧食企業(yè)自行擠占挪用貸款
糧食企業(yè)自行擠占挪用貸款，是指糧食企業(yè)興建賓館、招待所、辦事處、辦公用房、職工住宅；購(gòu)置小汽車(chē)、通訊設(shè)備；對(duì)外投資和聯(lián)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)期貨、股票、房地產(chǎn)等占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。此類(lèi)貸款占用均屬違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，除追究有關(guān)人員責(zé)任并予嚴(yán)肅處理外，根據(jù)不同情況應(yīng)采取出售資產(chǎn)或資產(chǎn)抵債等辦法歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。
?。ㄎ澹┢渌块T(mén)擠占挪用貸款
其他部門(mén)擠占挪用貸款，是指地方政府和糧食企業(yè)以外的部門(mén)以各種名義占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。此類(lèi)貸款占用屬違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任，并在規(guī)定期限內(nèi)由地方政府及有關(guān)責(zé)任部門(mén)歸還銀行貸款本息。
遼寧省財(cái)政廳
遼寧省糧食局
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行
一九九八年七月十三日
糧食收購(gòu)資金供應(yīng)與封閉運(yùn)行管理辦法
根據(jù)《遼寧省深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為做好全省糧油收購(gòu)資金供應(yīng)與管理工作，制止擠占挪用收購(gòu)資金，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，特制定本辦法。
一、各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)做好糧食收購(gòu)資金供應(yīng)工作。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本帳戶的糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)糧食時(shí)，分支行要按照收購(gòu)價(jià)款和必要的收購(gòu)費(fèi)用嚴(yán)格核定貸款發(fā)放額度，并按收購(gòu)進(jìn)度發(fā)放貸款，逐日核對(duì)貸款投放與收購(gòu)數(shù)量、價(jià)值是否一致，對(duì)貸款超過(guò)實(shí)際需要的部分，必須及時(shí)收回。切實(shí)做到當(dāng)年新發(fā)放的貸款與新收購(gòu)的糧食庫(kù)存值（包括必要的包裝物等收購(gòu)費(fèi)用）相一致。
二、各開(kāi)戶行要建立糧食庫(kù)存臺(tái)帳，嚴(yán)格監(jiān)控收儲(chǔ)企業(yè)糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、移庫(kù)等活動(dòng)，及時(shí)登記和反映企業(yè)庫(kù)存糧食數(shù)量、品種結(jié)構(gòu)等變化以及銷(xiāo)售情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取措施加以解決。信貸員原則上每3日要深入企業(yè)檢查核實(shí)庫(kù)存，對(duì)減少的庫(kù)存要認(rèn)真核查去向，確實(shí)做到庫(kù)存減少，貸款相應(yīng)收回。凡農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)戶企業(yè)之間的糧食調(diào)銷(xiāo)，一律實(shí)行銀行承兌匯票等轉(zhuǎn)帳結(jié)算方式；系統(tǒng)外企業(yè)之間的糧食調(diào)銷(xiāo)，要嚴(yán)格堅(jiān)持“錢(qián)貨兩清”的原則。
三、凡由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)貸款的糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)基本帳戶，嚴(yán)禁在其他銀行開(kāi)戶。同時(shí)對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)要分別設(shè)立收購(gòu)資金存款、企業(yè)財(cái)務(wù)資金存款和應(yīng)付利息存款3個(gè)專(zhuān)用帳戶。
基本存款帳戶核算企業(yè)調(diào)銷(xiāo)回籠貨款存入并歸還貸款本金、利息；收購(gòu)貸款的存入與轉(zhuǎn)出；費(fèi)用貸款的存入與轉(zhuǎn)出；調(diào)銷(xiāo)回籠貨款歸還貸款本息后剩余部分的轉(zhuǎn)出；財(cái)政各項(xiàng)撥補(bǔ)款的轉(zhuǎn)入，扣除應(yīng)歸還貸款本息剩余部分的轉(zhuǎn)出等。
收購(gòu)資金存款戶核算對(duì)企業(yè)發(fā)放的收購(gòu)（含儲(chǔ)備和調(diào)銷(xiāo)）貸款形成的存款收支變化。該帳戶的存款只能用于收購(gòu)（含調(diào)入）糧油及必要的收購(gòu)費(fèi)用支出，禁止用于支付企業(yè)其他各種支出。
企業(yè)財(cái)務(wù)資金存款戶核算經(jīng)基本存款帳戶轉(zhuǎn)入的財(cái)政等有關(guān)部門(mén)撥入的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼；企業(yè)銷(xiāo)售收入歸還貸款本息后轉(zhuǎn)入的經(jīng)營(yíng)收入；銀行費(fèi)用貸款轉(zhuǎn)入等。該帳戶的存款可以用于除收購(gòu)費(fèi)用、貸款利息外的其他項(xiàng)合理經(jīng)費(fèi)支出。
應(yīng)付利息存款戶主要核算企業(yè)從實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入回籠款中能扣付的應(yīng)付利息額。該存款按單位活期存款計(jì)付利息。該帳戶存款，在每季度最后一個(gè)月的20日計(jì)息期專(zhuān)用于歸還貸款利息。
四、要嚴(yán)格控制企業(yè)輔助帳戶。輔助帳戶是為旺季收購(gòu)糧食需要而設(shè)立的臨時(shí)存款帳戶。對(duì)距縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)的縣以下基層收購(gòu)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可在當(dāng)?shù)匾患医鹑跈C(jī)構(gòu)建立輔助存款帳戶。該帳戶實(shí)行限額控制，只準(zhǔn)支付收購(gòu)糧油所需現(xiàn)金及收購(gòu)相關(guān)費(fèi)用，不準(zhǔn)支付其他費(fèi)用。企業(yè)收購(gòu)任務(wù)結(jié)束后，輔助帳戶立即撤銷(xiāo)，剩余資金劃入基本帳戶。
五、堅(jiān)持實(shí)行糧食收儲(chǔ)企業(yè)出庫(kù)、銷(xiāo)售登記備案制度，對(duì)貨款跟蹤管理。對(duì)企業(yè)的調(diào)銷(xiāo)回籠貨款，除企業(yè)支付稅金外，銀行要及時(shí)將銷(xiāo)售成本（收購(gòu)價(jià)）和銀行墊付的收購(gòu)費(fèi)用全額收回貸款，剩余部分要及時(shí)收回已結(jié)欠的貸款利息或轉(zhuǎn)入企業(yè)應(yīng)付利息存款專(zhuān)戶，以確保企業(yè)按季付息。企業(yè)按規(guī)定歸還貸款本息以后，余款才能支付合理的費(fèi)用開(kāi)支。
對(duì)財(cái)政部門(mén)撥入的消化掛帳和利費(fèi)補(bǔ)貼資金，屬于消化歷史掛帳的，要全額收回貸款；撥補(bǔ)當(dāng)年利費(fèi)補(bǔ)貼的，屬于銀行已墊付的，要全額收回貸款；屬于預(yù)撥的利息補(bǔ)貼存入應(yīng)付利息存款專(zhuān)戶；屬于費(fèi)用補(bǔ)貼的，按財(cái)政部門(mén)規(guī)定的范圍和用途監(jiān)督企業(yè)專(zhuān)用。
六、嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，核定企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金限額。禁止企業(yè)隨意坐支現(xiàn)金，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金超限額部分，督促企業(yè)及時(shí)存入銀行，并及時(shí)收回貸款。
七、糧食收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生下列擠占挪用收購(gòu)資金的違規(guī)行為，要在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決予以停貸制裁：
?。ㄒ唬┨搱?bào)收購(gòu)數(shù)量和庫(kù)存套取收購(gòu)貸款并挪作他用；
?。ǘ┘Z油賒銷(xiāo)直接造成虧損掛帳；
?。ㄈ┘Z油銷(xiāo)售不入帳和坐支現(xiàn)金；
?。ㄋ模┒囝^開(kāi)戶轉(zhuǎn)移挪用糧油調(diào)銷(xiāo)貨款；
?。ㄎ澹┻`反國(guó)家規(guī)定降價(jià)銷(xiāo)售糧油造成虧損無(wú)彌補(bǔ)來(lái)源，致使貸款不能足額歸還；
?。┡灿檬召?gòu)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)、興辦附營(yíng)業(yè)務(wù)、投資有價(jià)證券、轉(zhuǎn)借他人及用于有關(guān)部門(mén)集資攤派等；
?。ㄆ撸┎话磭?guó)家規(guī)定將糧油調(diào)銷(xiāo)貨款存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)戶，多頭開(kāi)戶，擠占挪用收購(gòu)貸款；
?。ò耍├眉娌?、改制及不規(guī)范破產(chǎn)等懸空、逃廢銀行債務(wù)以及帶糧分流人員等直接擠占挪用收購(gòu)貸款。
各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在采取停貸措施的同時(shí)，要立即向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，并會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真分析原因。對(duì)因財(cái)政部門(mén)應(yīng)撥補(bǔ)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息未能及時(shí)足額到位，以及未按規(guī)定及時(shí)動(dòng)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼超正常庫(kù)存利息和費(fèi)用而造成虧損占用的收購(gòu)貸款，要督促財(cái)政部門(mén)在規(guī)定的期限內(nèi)（最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月）足額撥補(bǔ)到位。對(duì)因擠占挪用收購(gòu)貸款被銀行停貸造成給農(nóng)民“打白條”的，由企業(yè)和地方政府承擔(dān)責(zé)任。被停貸企業(yè)對(duì)擠占挪用收購(gòu)貸款行為徹底糾正并挽回所造成的損失后，要恢復(fù)貸款。
八、開(kāi)戶銀行要按規(guī)定督促企業(yè)及時(shí)提供和認(rèn)真審核財(cái)務(wù)、商品調(diào)銷(xiāo)數(shù)量、價(jià)值及有關(guān)報(bào)表資料。要對(duì)企業(yè)開(kāi)戶狀況、調(diào)銷(xiāo)資金回籠情況和各種費(fèi)用開(kāi)支情況嚴(yán)格監(jiān)督，按規(guī)定發(fā)放和及時(shí)收回貸款。對(duì)企業(yè)違反規(guī)定的，要立即制止，及時(shí)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。在對(duì)違規(guī)糧食收儲(chǔ)企業(yè)采取停貸措施之前，要核準(zhǔn)情況，一旦實(shí)行停貸處理，要向企業(yè)發(fā)送《停止貸款通知書(shū)》，并立即將停貸的企業(yè)、原因、金額及停貸的影響和解決意見(jiàn)等，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，同時(shí)書(shū)面報(bào)告上級(jí)行。
本辦法由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行負(fù)責(zé)解釋。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行
一九九八年七月十三日