為了加強我市生豬屠宰管理和規(guī)范生豬產(chǎn)品流通市場秩序，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）、《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,總結(jié)我市啟動"放心肉"工程以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，現(xiàn)就加強市區(qū)生豬屠宰及生豬產(chǎn)品銷售管理提出如下意見（以下簡稱《意見》）.
一、指導(dǎo)思想
以"三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹"定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營"的生豬屠宰管理方針，堅持以市場為導(dǎo)向，實行多個定點屠宰廠（場）的屠宰公平競爭；改進屠宰工藝，提高肉品質(zhì)量；強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以區(qū)為主，部門各負其責(zé)，確保人民群眾食肉安全。
二、實施范圍
汕頭市金平、龍湖、澄海、濠江、潮陽、潮南區(qū)。
三、定點規(guī)劃
按照"統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理"的原則，市區(qū)定點規(guī)劃如下：
龍湖區(qū)保留原新溪鎮(zhèn)、外砂鎮(zhèn)設(shè)立的2家定點屠宰場外，增設(shè)1家定點屠宰廠（場）.
金平區(qū)保留原市肉聯(lián)廠外，增設(shè)1家定點屠宰廠（場）.
濠江區(qū)保留原達濠區(qū)定點屠宰廠外，增設(shè)1家定點屠宰廠（場）.
澄海區(qū)保留現(xiàn)有定點屠宰場外，增設(shè)3家定點屠宰場。
潮陽區(qū)、潮南區(qū)保留現(xiàn)有定點屠宰場。
年出欄量1萬頭以上，對當?shù)氐纳i飼養(yǎng)起帶動作用的生豬飼養(yǎng)企業(yè)，確需設(shè)立屠宰廠（場）屠宰自養(yǎng)生豬的，由所在區(qū)經(jīng)貿(mào)局向市經(jīng)貿(mào)局申請，報經(jīng)市人民政府批準后，可增加定點規(guī)劃。偏遠的村可根據(jù)實際需要由區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出意見報區(qū)政府批準后，由本區(qū)定點屠宰廠（場）設(shè)代宰點，以解決農(nóng)民自養(yǎng)生豬的出路。
四、定點屠宰廠（場）的選址，應(yīng)當遠離生活飲用水的地表水源保護區(qū)，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動。
五、定點屠宰廠（場）應(yīng)具備的條件和申辦程序
（一）定點屠宰廠（場）應(yīng)具備的條件
1、有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國家規(guī)定標準的水源條件；
2、有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運載工具；
3、有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；
4、有經(jīng)考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員；
5、有必要的檢驗設(shè)備、消毒設(shè)施和消毒藥品及污染物處理設(shè)施；
6、有生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；
7、有符合動物防疫法規(guī)定的防疫條件。
（二）申辦程序。
1、由區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)市、區(qū)生豬屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃對外發(fā)布信息，公開征集定點屠宰廠（場）的投資者、經(jīng)營者。有意設(shè)立的單位和個人，向該區(qū)經(jīng)貿(mào)局報名，提交書面申請及可行性報告、場地使用證明和其他有關(guān)資料。經(jīng)區(qū)經(jīng)貿(mào)局對擬投資者的經(jīng)營能力、素質(zhì)及擬設(shè)立屠宰廠（場）的條件進行初審后送專家組評審。專家組按每個屠宰廠（場）推薦出1-2名優(yōu)先者，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責(zé)上報區(qū)政府確定。市肉聯(lián)廠盤活資產(chǎn)，確定新的經(jīng)營者，應(yīng)按上述程序向金平區(qū)申辦。
2、取得定點資格的屠宰廠（場）的投資者應(yīng)將擬建的定點屠宰廠（場）的選址、圖紙送有關(guān)職能部門審查合格后，按承諾的條件進行建設(shè)?？⒐ず螅扔伤趨^(qū)經(jīng)貿(mào)局組織區(qū)有關(guān)部門進行驗收，驗收合格的，由區(qū)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政部門核發(fā)有關(guān)證照，然后報市經(jīng)貿(mào)局。最后由市經(jīng)貿(mào)局頒發(fā)由省統(tǒng)一編號的定點屠宰廠（場）標志牌，并報省經(jīng)貿(mào)委備案。
六、生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通的管理
（一）堅決取締私宰生豬的違法行為。根據(jù)《條例》第三條規(guī)定，除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食外，未經(jīng)定點，任何單位和個人不得屠宰生豬。凡違反規(guī)定私設(shè)屠宰場屠宰生豬的，一律予以取締。
（二）定點屠宰廠（場）的管理。
1、應(yīng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院《條例》、廣東省《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
2、應(yīng)遵守國家稅費征收、價格、環(huán)保、衛(wèi)生、動物防疫等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得采取逃稅、關(guān)閉污染處理設(shè)施、逃避檢疫等方式降低生產(chǎn)成本，進行不正當競爭。
3、屠宰加工方式可采取機械化、半機械化或手工屠宰加工，不論何種方式都要確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生。
4、生豬肉品經(jīng)營者、生豬飼養(yǎng)者和消費者均可以自主選擇市區(qū)任何一家定點屠宰廠（場）進行委托屠宰加工。定點屠宰廠（場）無正當理由不得拒絕或強制屠宰加工，并按物價部門核準的項目和標準收費。同時，按規(guī)定實行收費公示，禁止自定項目或超出標準收費。
5、定點屠宰廠（場）由所在區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責(zé)管理。并按照規(guī)定每年對定點屠宰廠（場）進行年審和不定期檢查，對不符合要求的，責(zé)令限期整改；整改后仍不合格的，取消定點屠宰廠（場）資格。
（三）生豬產(chǎn)品流通的管理。
1、定點屠宰廠（場）的合格肉品放開區(qū)域經(jīng)營，公平競爭。
2、清理整頓肉品市場和經(jīng)營店（檔）.衛(wèi)生、工商部門要各負其責(zé)，對符合經(jīng)營條件的，分別發(fā)給《食品衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。未領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的，不得從事肉品經(jīng)營活動。
3、加強肉品價格管理。生豬鮮肉經(jīng)營各環(huán)節(jié)價格，由經(jīng)營者根據(jù)成本和市場狀況作價銷售。特殊情況下，根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)程序，由市物價局研究制訂價格干預(yù)措施，提請市政府報省政府批準。
4、建立肉品憑證上市出據(jù)制度。肉品零售業(yè)戶經(jīng)營的肉品必須具有定點屠宰廠（場）加蓋的肉品檢驗合格印章及本市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的統(tǒng)一驗訖印章，并持有動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的動物產(chǎn)品檢疫合格證明及定點屠宰廠（場）出具的牲畜產(chǎn)品檢驗合格證明。否則不得進入市場銷售，違者由工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處罰，并建檔管理。
5、加強對餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)的管理。餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)，必須購買定點屠宰廠（場）出廠（場）的檢疫檢驗合格的肉品。否則，由衛(wèi)生行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
6、建立索票、索證購肉登記制度。餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)、集貿(mào)市場肉品經(jīng)營者和超市應(yīng)當建立索票索證購肉登記制度，購買肉品應(yīng)當向肉品銷售者索取標有品名、重量、金額、單價、定點屠宰廠（場）名稱或市場名稱、檔位編號的肉品銷售憑據(jù)。銷售憑據(jù)應(yīng)當?shù)怯洸⑼咨票４妫詡錂z查。餐飲食肆、集體食堂、肉食品加工企業(yè)由衛(wèi)生部門負責(zé)，集貿(mào)市場肉品經(jīng)營者、超市等流通環(huán)節(jié)由工商部門負責(zé)。
7、加強生豬產(chǎn)品運載車輛管理。運載生豬產(chǎn)品應(yīng)當使用符合國家衛(wèi)生、動物防疫條件的生豬產(chǎn)品運載專用車輛。違反者由衛(wèi)生行政、動物防疫監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定處罰。
肉品經(jīng)營者自購車輛運送自銷生豬產(chǎn)品的，應(yīng)當符合上述有關(guān)規(guī)定。
8、嚴格執(zhí)行生豬產(chǎn)品復(fù)檢制度。汕頭市區(qū)外的定點屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品進入市區(qū)，必須由符合前項規(guī)定條件的車輛運輸，并持有出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明，經(jīng)市或區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)復(fù)檢，換領(lǐng)動物產(chǎn)品檢疫合格證明后，方可上市銷售。對復(fù)檢不合格或不同時具備上述條件的，由該復(fù)檢機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
七、生豬購銷、屠宰稅費的征收
（一）增值稅：對采取定額征收的小規(guī)模納稅人，按粵府〔1999〕54號文及粵國稅發(fā)〔1999〕257號文的有關(guān)精神，每頭生豬增值稅稅額24元在批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)進行分攤并分別征收，即在批發(fā)環(huán)節(jié)的生豬增值稅每頭定額為3元，由負責(zé)屠宰的單位代扣代繳；零售環(huán)節(jié)由主管國稅征收機關(guān)按每頭21元核定征收。一般納稅人按照增值稅暫行條例的規(guī)定征收。生豬增值稅的征收對象為生豬經(jīng)營者。
（二）宰后檢疫費：由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按每頭生豬向生豬經(jīng)營者征收3.5元。
（三）市場管理費：由工商行政管理部門按每頭生豬在屠宰批發(fā)環(huán)節(jié)向生豬經(jīng)營者征收1.5元，零售環(huán)節(jié)按現(xiàn)行辦法收取。
（四）屠宰加工費：由定點屠宰廠（場）會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局提出初步意見，經(jīng)區(qū)物價局初審后報市物價局核定，由定點屠宰廠（場）向市物價部門申領(lǐng)《廣東省收費許可證》（經(jīng)營服務(wù)性收費）后，方可收費。
以上（一）-（三）項稅費，實行屬地征收。
八、管理體制。
生豬屠宰及生豬產(chǎn)品銷售管理實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以區(qū)為主，部門各負其責(zé)的管理體制。
（一）政府的職責(zé)。
市政府主要職責(zé)是制定全市生豬屠宰行業(yè)管理的政策和定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)、督促各區(qū)、各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，協(xié)調(diào)解決各區(qū)、各部門之間出現(xiàn)的突出問題；各區(qū)政府主要職責(zé)是按市的規(guī)劃要求，切實抓好轄區(qū)內(nèi)的生豬屠宰和肉品銷售管理工作，確保此項工作順利實施。
（二）部門的職責(zé)。
市經(jīng)貿(mào)局下設(shè)生豬屠宰管理辦公室，行政單位設(shè)置，人員編制另文下發(fā)。經(jīng)費由市財政撥給。主要職責(zé)：負責(zé)全市生豬屠宰行業(yè)管理、政策法規(guī)的調(diào)研及擬訂；牽頭組織有關(guān)部門擬定全市定點規(guī)劃方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)生豬屠宰執(zhí)法管理工作，對生豬定點屠宰場實施不定期的檢查，具體負責(zé)辦理各區(qū)生豬屠宰執(zhí)法的行政復(fù)議案件，負責(zé)全市性的生豬屠宰執(zhí)法檢查活動的具體組織協(xié)調(diào)工作。
各區(qū)經(jīng)貿(mào)局下設(shè)生豬屠宰監(jiān)督管理所，行政單位設(shè)置，人員編制另文下發(fā)。經(jīng)費由區(qū)財政撥給。主要職責(zé)：負責(zé)區(qū)內(nèi)定點屠宰廠設(shè)置的申報、日常監(jiān)管及相關(guān)的具體工作，查處私設(shè)屠宰場（點）、非法屠宰生豬的違法行為的具體工作。
各區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)對定點屠宰廠（場）的生豬防疫監(jiān)督、生豬及肉品的檢疫和對運載工具的消毒，以及對生豬交易市場、生豬產(chǎn)品倉庫違反動物防疫檢疫有關(guān)法律法規(guī)行為的查處。
各區(qū)工商行政管理部門負責(zé)肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對市場銷售生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格、生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的生產(chǎn)者、銷售者給予處罰。
各區(qū)衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)定點屠宰廠（場）、肉品運輸工具、肉品經(jīng)營者的衛(wèi)生許可及餐飲食肆、集體食堂、肉品加工企業(yè)采購、使用肉品的衛(wèi)生監(jiān)督管理。參加定點屠宰廠（場）的選址、圖紙的審查和竣工驗收工作。
各區(qū)國土規(guī)劃行政管理部門負責(zé)定點屠宰廠（場）選址的審查，確保符合城市總體規(guī)劃的要求。
各區(qū)環(huán)境保護行政管理部門負責(zé)定點屠宰廠（場）選址的審查、廠（場）內(nèi)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)的落實以及日常生產(chǎn)排污狀況的監(jiān)督和管理工作。
各區(qū)物價行政管理部門負責(zé)定點屠宰廠（場）和市場銷售生豬肉品價格變動情況的監(jiān)測，加強市場肉價管理。
各區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門（未設(shè)質(zhì)監(jiān)局的區(qū)由市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）負責(zé)定點屠宰廠（場）標準、計量工作的監(jiān)督管理。
各區(qū)財政部門負責(zé)生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售監(jiān)督管理政府支出項目及進行日常管理所需資金的落實。
各區(qū)稅務(wù)行政管理部門負責(zé)生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的稅收征管工作，對違反稅法的行為依法查處。
各區(qū)公安部門對拒絕、阻礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為構(gòu)成違反治安管理處罰條例和其他法律法規(guī)的，依法進行處理。對于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的肉品構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)行政監(jiān)察機關(guān)要依照職責(zé)，對行政部門依法行政情況進行監(jiān)督，查處監(jiān)察對象的違法違紀案件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)宣傳部門和新聞媒體要加強對生豬屠宰、生豬產(chǎn)品銷售政策法規(guī)的宣傳力度，并對肉價、肉質(zhì)等情況進行報道，加強輿論監(jiān)督。
市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、國土規(guī)劃、環(huán)保、物價、財政、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、監(jiān)察、宣傳等部門，要依據(jù)各自職責(zé)，切實加強對下屬單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，促進市區(qū)生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作的順利進行。
九、加強領(lǐng)導(dǎo)
生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣，政策性強，難度較大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決工作過程中出現(xiàn)的問題。
十、遺留問題的處理
原市區(qū)北區(qū)批發(fā)行投標金的遺留問題，未解決的區(qū)在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，由簽訂合同雙方協(xié)商解決。
市肉聯(lián)廠收取的各批發(fā)行的保證金在扣除各批發(fā)行原欠繳的應(yīng)上交稅費后，由市肉聯(lián)廠負責(zé)退還。市肉聯(lián)廠原收取買手的保證金未退還的由市肉聯(lián)廠退還。