各市、區(qū)人民政府，市直各單位：
為貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，深刻吸取梅州"8·7"特大煤礦透水事故教訓(xùn)，用鐵的手腕切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故和群死群傷惡性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)提出如下工作意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，把安全生產(chǎn)列入各級(jí)政府重要日程，切實(shí)抓實(shí)抓好。
安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把抓好安全生產(chǎn)作為實(shí)踐"三個(gè)代表"、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，真正做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、執(zhí)法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的觀念，牢固樹(shù)立居安思危的憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)決糾正重發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的錯(cuò)誤傾向，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；糾正重審批、輕管理的傾向，努力解決監(jiān)管不到位的問(wèn)題；糾正各自為政、執(zhí)法不嚴(yán)的錯(cuò)誤傾向，嚴(yán)格依法行政，確保政令暢通；糾正作風(fēng)飄浮，搞形式、走過(guò)場(chǎng)的官僚主義，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到具體人；糾正安全生產(chǎn)與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤傾向，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的思想；糾正滿(mǎn)足現(xiàn)狀、松懈麻痹的錯(cuò)誤思想傾向，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)長(zhǎng)抓不懈的思想；糾正片面強(qiáng)調(diào)客觀困難的錯(cuò)誤傾向，加大對(duì)公共安全設(shè)施的投入；糾正重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕安全設(shè)施建設(shè)的錯(cuò)誤思想傾向，努力增強(qiáng)企業(yè)安全防范能力。
要把做好安全生產(chǎn)工作作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀的一項(xiàng)具體措施，作為檢驗(yàn)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要位置，列入各級(jí)政府的重要議事日程，將安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步落實(shí)、同步考核，真正做到安全與發(fā)展的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。
認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)"一崗雙責(zé)"安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人和工作人員，對(duì)其分管或負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要定期主持或委托分管負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，分析研究和解決本地區(qū)、本部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。
要結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題徹底整改，該關(guān)閉的關(guān)閉，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，將安全生產(chǎn)工作融入到確保本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展中去。要把查處事故與反腐敗斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故背后的腐敗案件。
二、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。江門(mén)市和各市、區(qū)單獨(dú)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為同級(jí)政府主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的工作部門(mén)，履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督和行政執(zhí)法職能。 市本級(jí)和市（區(qū)）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局必須切實(shí)履行職責(zé)，"嚴(yán)"字當(dāng)頭，為政府把好安全生產(chǎn)關(guān)，對(duì)各地、各部門(mén)不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況要及時(shí)進(jìn)行提醒和督促，對(duì)拒不接受監(jiān)督、拒不按要求整改的地方和部門(mén)要及時(shí)向政府匯報(bào)。要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，使各個(gè)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、齊抓共管、形成合力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（二）落實(shí)職能部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局從綜合監(jiān)督管理本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但不能取代職能部門(mén)自身具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各個(gè)職能部門(mén)，既是業(yè)務(wù)主管部門(mén)，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，直至具體的工作人員，在做好行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理的同時(shí)，必須按照"一崗雙責(zé)"的要求，抓好安全生產(chǎn)工作，采取有效的措施辦法，應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，從工作制度、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)置前置條件、運(yùn)行控制監(jiān)管等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管。全面掌握本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全隱患情況，建立安全隱患檔案，實(shí)施跟蹤監(jiān)控，落實(shí)整改，并制定應(yīng)急預(yù)案。
（三）實(shí)行安全生產(chǎn)"屬地管理"的原則，堅(jiān)持重心下移，條塊結(jié)合、以塊為主。各級(jí)政府及其安全監(jiān)管行政部門(mén)必須履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管職責(zé)。
（四）建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)要建立健全安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，按照"一企一檔"的原則，完善企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)巡查情況的記錄備案制度。各級(jí)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要定期對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）重點(diǎn)隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)施巡查。
（五）建立安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工會(huì)、青年團(tuán)、婦女等社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮組織作用，教育引導(dǎo)職工提高依法維權(quán)意識(shí)，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決抵制違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，及時(shí)舉報(bào)事故隱患和不安全行為，對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，努力構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。
三、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
在繼續(xù)逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任書(shū)內(nèi)容逐條細(xì)化，進(jìn)行真抓真管真督促，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要把著力點(diǎn)放在企業(yè)，促使企業(yè)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并做到"安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)",建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度和操作規(guī)程，加大投入，依法配備注冊(cè)安全主任和安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，提高企業(yè)安全管理水平。引導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"（與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件。依法從嚴(yán)從重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本。
四、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。
（一）實(shí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，按照"屬地管理"和"誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)"、"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，依照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，追究所在地政府（或政府派出機(jī)構(gòu)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各市、區(qū)凡連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或當(dāng)年超過(guò)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)50%以上的，政府主要負(fù)責(zé)人要向江門(mén)市政府作專(zhuān)題匯報(bào)并作出書(shū)面檢討；凡發(fā)生一次死亡6-9人重大事故或一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3-5人重大事故的市、區(qū)，政府主要負(fù)責(zé)人要向江門(mén)市政府作出檢討；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的市、區(qū)，政府主要負(fù)責(zé)人除須向江門(mén)市政府深刻檢討外，并否決其與安全生產(chǎn)有關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故的市、區(qū)，一年內(nèi)發(fā)生2起重大傷亡事故或1起特大事故的鎮(zhèn)、街主要負(fù)責(zé)人要依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的要求，引咎辭職或責(zé)令辭職。并將責(zé)任前置，對(duì)本轄區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)的安全隱患排查、整改不力，安全監(jiān)管不到位的，或不執(zhí)行、落實(shí)安全監(jiān)管行政部門(mén)發(fā)出的安全隱患整改督辦要求的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
（二）對(duì)鎮(zhèn)、街一級(jí)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行約見(jiàn)警示和黃牌警告制度。如有重大事故隱患屢不整改、多次發(fā)生死亡事故、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為之一的，由所在市、區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)、街主要領(lǐng)導(dǎo)予以約見(jiàn)警示；如在約見(jiàn)警示后，隱患仍不整改或整改不力的，給予黃牌警告；在黃牌警告期間，因管理不嚴(yán)而發(fā)生死亡3人以上重大死亡事故的給予有關(guān)責(zé)任人員降級(jí)或撤職處分。黃牌警告滿(mǎn)一年后由市（區(qū)）人民政府根據(jù)安全生產(chǎn)工作改進(jìn)和隱患整改情況予以撤銷(xiāo)。對(duì)年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡事故且安全監(jiān)管工作成效顯著的鎮(zhèn)、街及有關(guān)人員，給予表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）實(shí)行行政許可責(zé)任追究制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，行政審批事項(xiàng)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等）中出現(xiàn)如下情況的，對(duì)部門(mén)的主要和分管負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予包括降級(jí)、撤職等相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件而給予行政許可的；對(duì)證照不全、安全隱患拖而不決、不具備基本安全生產(chǎn)條件而不進(jìn)行停業(yè)整頓、關(guān)閉的；對(duì)按規(guī)定已取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，不實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)的；對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不給予查封、取締，不依法給予行政處罰的。
（四）建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制。由江門(mén)市政府組織每年對(duì)各市、區(qū)政府的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，每2年對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任制履職考核?？己私M成員由組織、檢察、總工會(huì)、監(jiān)察、人事、安監(jiān)等部門(mén)的有關(guān)人員組成。考核的主要內(nèi)容為完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況，市政府、市安全生產(chǎn)委員會(huì)布置工作的落實(shí)情況以及履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)、安全生產(chǎn)的工作措施等情況。考核的結(jié)果抄送同級(jí)黨委、人大及進(jìn)行全市通報(bào)，并列為個(gè)人的政績(jī)內(nèi)容，供組織、人事部門(mén)作為提拔任用的參考條件。
五、抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)。制定適應(yīng)本地、本部門(mén)實(shí)際的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)貫徹落實(shí)措施和辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，揭露、糾正、懲戒違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，以保證各項(xiàng)法律、法規(guī)的正確實(shí)施，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查機(jī)制。今后各種安全生產(chǎn)檢查原則上要實(shí)行"飛行式"突擊檢查，即檢查的時(shí)候不預(yù)先選定檢查的企業(yè)，也不預(yù)先通知企業(yè)，隨機(jī)確定企業(yè)進(jìn)行檢查，防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)，以達(dá)到檢查的初衷和目的，確保取得實(shí)效。同時(shí)，在檢查中要改變過(guò)去以檢查企業(yè)安全生產(chǎn)"硬件"為主的做法，要兼顧檢查企業(yè)安全"軟件"情況，如采取對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)安全主任、員工進(jìn)行口頭測(cè)試等辦法，以全面掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況。為促進(jìn)各地、各部門(mén)切實(shí)抓緊抓好平時(shí)的監(jiān)管工作，今后開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和突擊性的檢查，都必須有規(guī)范的情況綜合記錄，作為各級(jí)政府、各職能部門(mén)、各企業(yè)負(fù)責(zé)人本年度安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況的依據(jù)，納入各地、各部門(mén)的考核結(jié)果中。
（三）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理。建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控制度，實(shí)行重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患申報(bào)、評(píng)估、登記制度，建立市本級(jí)、市（區(qū)）兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，對(duì)各類(lèi)重大隱患，要采取"掛牌公示、限期整改、指定部門(mén)、專(zhuān)人督辦"的掛牌督辦辦法，按危險(xiǎn)程度不同實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理，加大巡查監(jiān)控力度。各市、區(qū)人民政府必須每年對(duì)轄區(qū)的危險(xiǎn)源進(jìn)行普查登記，然后組織或指定相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)特別重大危險(xiǎn)源（一、二級(jí)）每月督查一次，重大危險(xiǎn)源（三級(jí)）每?jī)蓚€(gè)月督查一次，一般危險(xiǎn)源（四級(jí)）至少每季度督查一次。
（四）深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
道路交通安全整治要針對(duì)節(jié)假日等特殊時(shí)段和路況、車(chē)況及駕駛?cè)藛T的實(shí)際情況，按照"五整頓"、"三加強(qiáng)"（整頓駕駛員隊(duì)伍，整頓路面行車(chē)秩序，整頓交通運(yùn)輸行業(yè)，整頓機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路面，加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）的要求，采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管和安全教育，健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真治理事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段，嚴(yán)厲查處無(wú)牌、無(wú)證、假牌、假證車(chē)輛，大力整治超速超載超限、疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛和摩托車(chē)等違法行為；禁止無(wú)牌、無(wú)證拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)和機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛上路行駛，違法載人；營(yíng)運(yùn)客車(chē)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛都應(yīng)安裝使用GPS管理系統(tǒng)，以遏制重特大事故發(fā)生，壓減道路交通事故和死亡人數(shù)。
加大各類(lèi)公眾場(chǎng)所和人員密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防火專(zhuān)項(xiàng)整治力度，全面清查"三小"場(chǎng)所火災(zāi)隱患，狠抓出租屋和居民區(qū)消防安全措施的落實(shí)，重點(diǎn)保證建筑物結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防設(shè)施、裝修材料符合要求，消防安全管理制度和人員教育得到落實(shí)等。對(duì)嚴(yán)重危害公共安全，可能造成群死群傷的重大隱患，要采取斷然措施進(jìn)行消除，確保不發(fā)生大的火災(zāi)事故。
徹底關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備基本安全條件的非煤礦山，嚴(yán)密監(jiān)控已關(guān)閉的小煤窯，堅(jiān)決防止非法礦山死灰復(fù)燃。
嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工項(xiàng)目審批制度，對(duì)建筑工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，無(wú)安全施工措施的堅(jiān)決不予開(kāi)工，強(qiáng)化日常的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大安全事故隱患的，必須立即停止施工進(jìn)行整改，直至隱患消除后方可開(kāi)工，切實(shí)做到監(jiān)管到位。
切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作，各職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)及廢棄等環(huán)節(jié)，依法進(jìn)行整治。安全監(jiān)管部門(mén)要抓好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作，嚴(yán)禁無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；公安、交通等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)超限超載、無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸、審批手續(xù)不全的嚴(yán)格把住承運(yùn)關(guān)，嚴(yán)密防范把危險(xiǎn)化學(xué)品作為普通貨物托運(yùn)的行為，防止運(yùn)輸工具和容器不符合標(biāo)準(zhǔn)造成事故；在廢棄處置環(huán)節(jié)，衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；工商部門(mén)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)要嚴(yán)格審核有關(guān)安全手續(xù)，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)督管理；其它行業(yè)管理部門(mén)在管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同時(shí)，要抓好安全生產(chǎn)的管理工作。把整治的重點(diǎn)放在源頭把關(guān)、提高企業(yè)安全管理素質(zhì)上，對(duì)存在安全問(wèn)題和隱患整改不到位的要停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到安全條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（五）全面實(shí)施企業(yè)注冊(cè)安全主任制度。按照《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省注冊(cè)安全主任管理規(guī)定》的要求，全面實(shí)施企業(yè)注冊(cè)安全主任制度。通過(guò)實(shí)施注冊(cè)安全主任制度，提高企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平和人員的安全素質(zhì)，促使各類(lèi)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)"有人管"、"會(huì)管",并逐步實(shí)現(xiàn)"管得住"、"管得好"的目標(biāo)。
（六）全面推行企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，要求企業(yè)的安全生產(chǎn)行為必須合法、規(guī)范，安全生產(chǎn)工作必須符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)程以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，全面推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，將促進(jìn)企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大安全投入，改善安全條件，推進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平，使企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。力爭(zhēng)到2007年，全市各行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%.
（七）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金。各級(jí)政府要加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的裝備水平，并把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院375號(hào)令）和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》，切實(shí)做好工傷預(yù)防費(fèi)的提取與使用管理工作，確保安全生產(chǎn)宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)和工傷事故預(yù)防等工作的順利開(kāi)展，有效預(yù)防和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。
企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入，實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。每年，非煤礦山和煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按不低于其銷(xiāo)售總額的3%,危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)按不低于其銷(xiāo)售總額的2%,建筑施工企業(yè)按不低于當(dāng)年工程結(jié)算價(jià)的1%,交通運(yùn)輸、電力冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售總額的1%提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)、重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和監(jiān)控以及重大事故隱患評(píng)估、整改等費(fèi)用。由企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)在稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
（八）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。增強(qiáng)安全預(yù)警和防范意識(shí)，建立各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)的事故應(yīng)急救援體系。在充分整合利用原有應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)事故搶救、具備快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援裝備水平，并加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。各地、各部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)都要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，重點(diǎn)行業(yè)如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等必須制定應(yīng)急救援預(yù)案。
（九）完善安全生產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的安全生產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測(cè)提供信息技術(shù)平臺(tái)。并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電話(huà)、書(shū)面等手段，實(shí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，對(duì)于各項(xiàng)重大安全隱患和安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法規(guī)行為，舉報(bào)屬實(shí)的，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)舉報(bào)制度的影響力。
六、加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全民安全意識(shí)和安全知識(shí)、技能。
（一）各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視并努力把握安全生產(chǎn)宣傳教育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，把集中宣傳與日常宣傳教育結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣教工作的方式方法，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、重大舉措以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，特別是增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制觀念。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、造成重特大事故發(fā)生的典型案件及查處要予以公開(kāi)曝光。宣傳部門(mén)要指導(dǎo)、督促新聞媒體正確履行輿論導(dǎo)向職責(zé)，加大安全生產(chǎn)的宣傳報(bào)道，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)公益廣告宣傳制度。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造"遵章守法、關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全"的社會(huì)氛圍，服務(wù)全市安全生產(chǎn)大局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）開(kāi)展安全生產(chǎn)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭"五進(jìn)"活動(dòng)。電視、廣播、報(bào)紙要開(kāi)辟專(zhuān)欄，有關(guān)部門(mén)要組織培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作，普及安全防范知識(shí)和事故逃生技能，提高覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性。針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所以及家庭等不同層次單位和人群的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全防范宣傳教育活動(dòng)。
（三）堅(jiān)持先培訓(xùn)考核、后上崗。對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和新招收一線(xiàn)工人要經(jīng)安全培訓(xùn)，并依法通過(guò)考核后，才能予以上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。要鼓勵(lì)和督促企業(yè)加強(qiáng)職工安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)。要加快完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)考核管理機(jī)制，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。
江門(mén)市人民政府
二○○五年十月十日