各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》和國家關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的部署，構(gòu)建新型放心糧油經(jīng)銷服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我市糧油食品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)安全，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施放心糧油工程的意見》（桂政辦發(fā)〔2010〕182號），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市實(shí)施放心糧油工程提出如下意見：
一、充分認(rèn)識實(shí)施放心糧油工程的重要意義
糧油產(chǎn)品是人們基本生活必需品，糧油產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到廣大群眾的身體健康。實(shí)施放心糧油工程是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)、關(guān)注民生的民心工程，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過建設(shè)放心糧油服務(wù)體系，把符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油食品供應(yīng)給廣大消費(fèi)者的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施放心糧油工程，對于確保糧油食品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，健全糧食市場體系具有十分重要的意義。
當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，成品糧油市場發(fā)展緩慢，糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)功能不強(qiáng)，還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益提高的糧油食品安全消費(fèi)需求。因此，必須采取有力措施，加快放心糧油工程建設(shè)，構(gòu)建放心糧油經(jīng)銷體系，大力推進(jìn)放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)廠礦，從而解決成品糧油市場特別是農(nóng)村成品糧油市場在產(chǎn)品質(zhì)量、流通運(yùn)輸、經(jīng)銷服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的突出問題，保障城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)安全，維護(hù)糧油市場穩(wěn)定和繁榮。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以質(zhì)量安全為核心，以強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，以打造從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，建設(shè)布局合理、經(jīng)營規(guī)范、功能完善、管理科學(xué)的現(xiàn)代放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，保障糧油食品質(zhì)量安全，促進(jìn)糧油市場穩(wěn)定繁榮，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。要從方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者購買需要出發(fā)，在認(rèn)真搞好調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施。
2.堅(jiān)持合理利用、節(jié)約建設(shè)的原則。放心糧油配送中心原則上利用國有糧食企業(yè)現(xiàn)有的倉房、廠房、場地、設(shè)施進(jìn)行改造，增加必備設(shè)施，完善配送服務(wù)功能。城鄉(xiāng)放心糧油連鎖中心店和放心糧油經(jīng)銷店等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，盡可能利用現(xiàn)有社會各類資源，通過改造提升，改善環(huán)境，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行連鎖加盟，避免重復(fù)建設(shè)。
?。?。堅(jiān)持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則。納入放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)和經(jīng)營者，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺遵守放心糧油工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定和要求，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，履行承諾、維護(hù)信譽(yù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
?。?。堅(jiān)持注重效益、擇優(yōu)扶持的原則。各地規(guī)劃建設(shè)的放心糧油網(wǎng)點(diǎn)，要綜合考慮市場、區(qū)位、交通、經(jīng)營單位的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營能力、設(shè)施條件等因素，把社會效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，作為選擇經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和資金扶持的重要條件。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
用三年左右時間，在全市建設(shè)市級區(qū)域性糧油物流（配送）中心、縣（區(qū)）級放心糧油配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）放心糧油連鎖中心店（含超市），在有條件的行政村（社區(qū)）建設(shè)放心糧油經(jīng)銷店，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、連接產(chǎn)銷、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范、管理先進(jìn)、質(zhì)量安全、效益良好的放心糧油服務(wù)體系，達(dá)到讓城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)、方便消費(fèi)的目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
要結(jié)合萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃，全面構(gòu)建布局合理的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在城市形成覆蓋主要社區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)；在縣城建成為居民生活用糧的供應(yīng)主體；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立放心糧油店并向有條件的村（隊(duì)）延伸，使其成為全市糧油經(jīng)營的主要載體和糧油現(xiàn)代物流體系的重要基礎(chǔ)。
?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，建立放心糧油工程的管理機(jī)制。
對放心糧油的購銷、加工、儲存等各環(huán)節(jié)要實(shí)行制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立和完善成品糧油市場準(zhǔn)入制度、商品質(zhì)量管理制度、食品安全管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度和不合格糧油退市制度等商品管理制度；制定和實(shí)行經(jīng)營承諾制度、消費(fèi)者投訴處理制度、不合格商品退換貨制度等服務(wù)制度；建立公平競爭的市場環(huán)境，形成“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的管理機(jī)制。
?。ㄈ淞⑵放菩蜗?，提高放心糧油食品的市場占有率。
利用放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)組織化、規(guī)模化優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)營管理，樹立品牌形象，以合理的價格、可靠的質(zhì)量、周到的服務(wù)，不斷提高放心糧油產(chǎn)品的市場占有率，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的糧油產(chǎn)品多樣化、銷售服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的需要，保障糧油食品消費(fèi)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)消費(fèi)行為，促進(jìn)糧油市場的繁榮穩(wěn)定。
放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)要逐步發(fā)展成為成品糧油市場供應(yīng)的主渠道，通過自身經(jīng)營活動，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)消費(fèi)行為，增加市場有效供給；同時要作為各級人民政府糧食應(yīng)急供應(yīng)的重要載體，落實(shí)各級人民政府糧食宏觀調(diào)控措施，承擔(dān)各級人民政府委托的業(yè)務(wù)，確保糧油市場的繁榮和穩(wěn)定。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保放心糧油工程的順利實(shí)施。
為確保我市放心糧油工程的順利推進(jìn)，成立北海市實(shí)施放心糧油工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市糧食局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員由市發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、物價局、食品藥品監(jiān)管局、供銷社、農(nóng)發(fā)行北海分行等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)全市放心糧油工程的組織實(shí)施工作。各縣（區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況制定工作方案和實(shí)施計劃，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)放心糧油工程推進(jìn)中的困難和問題，確保全市放心糧油工程上下聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)。
（二）加大支持力度，對放心糧油工程建設(shè)給予必要的資金和政策支持。
要將放心糧油工程納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代糧食物流體系規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施。對納入規(guī)劃的放心糧油工程建設(shè)項(xiàng)目，各級人民政府要給予必要的建設(shè)配套資金；放心糧油經(jīng)營企業(yè)在注冊登記、費(fèi)用繳納、食品流通許可證申請、銀行信貸、稅收征管等方面，各級人民政府和相關(guān)部門要給予必要的政策支持，使其享受相應(yīng)的政策和便利。
?。ㄈ?qiáng)化市場監(jiān)管，保障糧油食品質(zhì)量安全。
各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧油市場的監(jiān)督檢查和加大執(zhí)法力度，實(shí)行對成品糧油市場從進(jìn)貨、儲存、配送到銷售的全程質(zhì)量監(jiān)管；依法取締不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油食品，建立合法經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。糧食行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮轎梁和紐帶作用，積極配合政府和相關(guān)部門，引導(dǎo)糧油生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約并承擔(dān)糧油食品質(zhì)量安全的社會責(zé)任，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的成品糧油流通管理新機(jī)制，保障糧油食品質(zhì)量安全。
（四）搞好輿論宣傳，提高社會各界的關(guān)注度和認(rèn)知度。
要加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳實(shí)施放心糧油工程的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力，提高社會各界和廣大消費(fèi)者對放心糧油工程建設(shè)的關(guān)注度和認(rèn)知度，讓社會各界更加了解、重視、支持放心糧油工程；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促進(jìn)放心糧油工程得民心、順民意、利民生，真正使放心糧油工程成為政府滿意、百姓放心的民心工程。
附件：北海市實(shí)施放心糧油工程領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
二○一○年十一月十九日
附件：北海市實(shí)施放心糧油工程領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：孫大光 市委常委、副市長
副組長：馮群聲 市政府副秘書長
張振榮 市發(fā)展改革委副主任、糧食局局長
成 員：王培縣 市發(fā)展改革委副主任
徐錫勇 市財政局副局長
占遠(yuǎn)城 市農(nóng)業(yè)局副局長
張浩勇 市商務(wù)局副局長
馬 林 市工商局副局長
傅志忠 市質(zhì)監(jiān)局副局長
鐘亞華 市物價局副局長
李紹成 市食品藥品監(jiān)管局副局長
彭健平 市供銷社副主任
楊志明 農(nóng)發(fā)行北海分行副行長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由張振榮同志兼任。