根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步深化我區(qū)糧食流通體制改革的意見》（桂政發(fā)[2001]90號）的文件精神，從2002年開始，全市實行糧食購銷市場化改革?，F(xiàn)結(jié)合實際，制訂進一步深化我市糧食流通體制改革的實施意見：
一、我市糧食購銷市場化改革的基本內(nèi)容
1、取消糧食定購任務(wù)。原來每年向農(nóng)民收購的195萬公斤（貿(mào)易糧）定購 糧不再向農(nóng)民收購。公糧是國家的農(nóng)業(yè)稅，原來征收的額度不變，由農(nóng)民自主決定交實物還是交代金，公糧結(jié)算價格按自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取消糧食定購任務(wù)后，必須充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵和引導農(nóng)民按照市場需求，自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
2、放開糧食購銷市場。鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核糧食經(jīng)營資格、工商行政管理部門核準登記后，按照國家規(guī)定從事糧食收購；支持市外糧食主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、代儲代銷等多種形式與我市企業(yè)開展產(chǎn)銷合作；鼓勵市內(nèi)糧食企業(yè)在市內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。
3、放開糧食購銷價格。進一步完善政府宏觀調(diào)控下市場形成糧食價格的機制。在正常情況下，糧食購銷價格由市場供求決定，糧食企業(yè)按照隨行就市經(jīng)營糧食。當市場糧價過度波動、超出合理的價格水平時，主要通過儲備糧的吞吐等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)糧食市場供求，促使糧食價格合理形成，保持糧食價格的相對穩(wěn)定。
二、推進糧食購銷市場化改革的措施
1、落實地方糧食儲備規(guī)模。市計劃（糧食）、財政、物價部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要密切配合，確保2002年底前把儲備規(guī)模落實到位。
2、完善糧食縣（區(qū)）長負責制，確保糧食安全。自治區(qū)對我市糧食風險基金包干基數(shù)調(diào)整后，各級人民政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負責，建立嚴格的糧食行政首長負責制，主要是：①切實保護基本農(nóng)田，不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，以確保我市糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)銷基本平衡。②由自治區(qū)和市人民政府核定的地方糧食儲備任務(wù)必須落實到位。③糧食風險基金地方配套資金要納入地方財政預算，保證足額到位，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。糧食風險基金撥補到企業(yè)后，任何單位和個人不得以任何借口抽回。④積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機制，企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧。⑤繼續(xù)加快糧食市場體系建設(shè)，維護正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價。
3、因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。各縣（區(qū)）要以市場為導向，進一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力。要緊緊依靠科技進步，加大實施種子工程的力度，加強糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣工作，擴大優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋面，堅決淘汰劣質(zhì)品種。有條件的地方，可積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高糧食精深加工水平，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。
4、加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，工商行政管理部門要會同計劃（糧食）等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強對“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。工商行政管理、計劃（糧食）、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門要加強對糧食收購市場和糧食產(chǎn)品質(zhì)量的管理和檢查監(jiān)督。
三、加快國有糧食企業(yè)改革步伐
1、大力推進國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部改革，堅持實行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善經(jīng)營管理機制。國有糧食購銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強競爭意識，擴大市場銷售，降低經(jīng)營和管理費用，努力提高經(jīng)濟效益，嚴禁發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營或管理不善造成新的虧損掛帳的，有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負責人的責任。糧食購銷市場化改革后，為了增強糧食購銷企業(yè)的市場競爭能力，必須按照經(jīng)濟規(guī)律，對企業(yè)進行優(yōu)化重組、撤并。要合理設(shè)置糧食購銷網(wǎng)點，擔負軍糧供應(yīng)、退耕還林、水庫移民、“兩戶兩屬”、水源林地區(qū)等政策性糧食供應(yīng)的網(wǎng)點，以及城市郊區(qū)和老少邊山窮海島地區(qū)的糧食購銷網(wǎng)點，所需人員費用繼續(xù)按1998年糧改的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、切實做好國有糧食附營企業(yè)的改革。要分類指導，一企一策，采取多種形式，徹底放開，加快“國有退出”步伐。加大國有糧食企業(yè)人員分流力度。購銷企業(yè)重組、撤并后，將產(chǎn)生大量富余人員，加上附營企業(yè)原有的人員，必須進行有序的分流。分流方式可以采取多種形式。縣、區(qū)人民政府要大力支持國有糧食企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工納入社會保障體系，妥善安置企業(yè)離退休職工和富余人員。對解除勞動關(guān)系的職工，要按照政策、法規(guī)給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償所需資金可根據(jù)具體情況，多方籌集。
3、妥善處理好歷史遺留問題。對1998年以前的糧食財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，在過渡期結(jié)束后，縣、區(qū)人民政府要研究制訂消化計劃，分清責任，逐年消化。對已出現(xiàn)的陳化糧，要按照國家規(guī)定的審批程序經(jīng)批準后，集中用于生產(chǎn)酒精、飼料等，不得作為口糧流入市場。對因處理陳化糧和高價位糧所發(fā)生的價差虧損，要分清責任，屬政策性造成的，由各級糧食風險基金分年消化。
四、加強領(lǐng)導，確保各項改革措施的落實
1、提高認識，狠抓落實。進一步深化糧食流通體制改革，實行糧食購銷市場化，是糧食流通體制改革的一次重大突破，影響重大，意義深遠。認真落實好這次深化糧食流通體制改革的政策措施，對于促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益，增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。各級人民政府和各有關(guān)部門要樹立全局觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，周密部署，狠抓落實，確保深化糧食流通體制改革順利進行。
2、廣泛宣傳，做好引導。糧食購銷市場化改革與農(nóng)民的利益密切相關(guān)。各新聞媒體要廣泛、深入宣傳這次深化糧食流通體制改革、實行購銷市場化的政策措施。要抓緊時機，及時組織力量，深入村屯，采取各種宣傳形式，做好農(nóng)民群眾的政策宣傳和教育引導工作。讓廣大農(nóng)民群眾理解、支持改革，并根據(jù)糧食購銷市場化改革的新的形勢變化，安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、部門配合，各負其責。糧食購銷市場化改革牽涉面廣，為了確保改革的順利進行，市直有關(guān)部門要加強對糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導，加強監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)，幫助解決實際問題，促進糧食流通體制改革政策措施的貫徹落實。計劃（糧食）部門要強化和完善糧食宏觀調(diào)控體系，加強對糧食行業(yè)和糧食企業(yè)改革的指導。農(nóng)業(yè)部門要進一步搞好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導和服務(wù)。財政部門要按糧食風險基金監(jiān)管辦法，督促落實好配套基金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅持封閉運行的前提下，適應(yīng)糧食購銷市場化改革的要求，改進和完善資金供應(yīng)管理，改善金融服務(wù)。國土資源部門要研究制訂我市基本農(nóng)田保護的政策和措施，進一步嚴格征用基本農(nóng)田的審批手續(xù)，確保我市糧食綜合生產(chǎn)能力。工商行政管理、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生防疫等部門要按照各自職能，分工協(xié)作，加強對糧食市場、價格、質(zhì)量和糧食食用安全的管理和監(jiān)督檢查。
4、加強學習，搞好培訓。為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，縣、區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊伍。各級人民政府和有關(guān)部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員必須依照有關(guān)法紀嚴肅處理。
二OO二年三月二十二日