為全面貫徹《食品安全法》，落實全市食品安全工作會議精神，整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾飲食安全，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品違法行為專項執(zhí)法行動。為確保專項執(zhí)法行動取得成效，特制定本工作方案。
一、總體要求與工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求 把此次專項執(zhí)法行動作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和舉措，堅持以人為本、為民監(jiān)管；堅持以整頓規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序為主線，以確保城鄉(xiāng)居民飲食安全為出發(fā)點和落腳點；堅持屬地統(tǒng)管、分工負責、協(xié)同配合、突出重點、依法治理、標本兼治的原則，全面開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品“黑窩點”專項執(zhí)法行動。
?。ǘ┕ぷ髂繕?通過專項執(zhí)法行動，徹底取締制售“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”、“黑盒飯”、“黑燒烤”、注水（膠）肉、病害肉及其制品等危害嚴重的食品“黑窩點”，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使制售假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制，基本建立起監(jiān)控、打擊食品“黑窩點”的長效機制，切實保障人民群眾的飲食安全。
二、主要任務
?。ㄒ唬┲厝驌粑：乐?ldquo;黑窩點” 以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租房屋（庫房）以及學校、建筑工地、旅游景區(qū)及周邊為重點區(qū)域，全面排查糧油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、調(diào)料、兒童食品和保健食品等10類重點食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，徹底取締生產(chǎn)加工經(jīng)營“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”、“黑盒飯”、“黑燒烤”、注水（膠）肉、病害肉及其制品以及違法生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、違禁農(nóng)藥、獸（漁）藥等危害嚴重的“黑窩點”。加強對餐廚垃圾收集和無害化處理工作，從源頭上防止泔水油流入餐桌。
（二）整頓規(guī)范經(jīng)營場所 進一步加強對各類經(jīng)營場所的監(jiān)管，堅決取締制售假冒偽劣食品嚴重的市場。整頓規(guī)范早夜市等市場，此類市場未經(jīng)批準一律不準銷售禽類、肉類及熟食品（含現(xiàn)場加工食品）等須經(jīng)檢驗檢疫或其他許可方可生產(chǎn)經(jīng)營的食品，具體管理辦法由各相關部門制定。規(guī)范組織引導露天經(jīng)營者按法定程序退路進廳，引導市民到管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)便民菜店、連鎖店等單位購買質(zhì)量有保證的食品。及時取締非法經(jīng)營食品攤區(qū)和占道經(jīng)營攤點制售食品行為。
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者要按照《食品安全法》和有關法規(guī)要求，嚴格審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全主體責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查。發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反《食品安全法》規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告有關部門；因未履行相關義務發(fā)生食品安全事故的，市場主辦方要承擔連帶責任。
?。ㄈ﹪烂C查處大案要案 各相關部門要堅持從重從快、嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊的方針，將大案要案查處工作和打擊在固定場所生產(chǎn)加工經(jīng)營假劣食品作為專項執(zhí)法行動的重點，并實行“雙向追溯制”。對制假售假行為情節(jié)嚴重構成犯罪的，要及時移交公安機關，依法追究刑事責任。對“黑窩點”較為集中、規(guī)模較大、單一部門執(zhí)法難度較大的，市政府將組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對暴力抗法、違法抵制的，要從重處罰，并視情節(jié)移交司法機關處理。
（四）創(chuàng)建食品安全“四無”社區(qū)（村屯） 各部門要結(jié)合各自實際，制定方案，全面開展“無食品制假售假窩點、無食品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營戶、無違法食品宣傳廣告、無食品安全事故”的“四無”社區(qū)（村屯）創(chuàng)建活動。要加強對農(nóng)民自辦婚喪宴席飲食安全的監(jiān)督指導，做好食品安全“三員”培訓工作，充分發(fā)揮其主導監(jiān)督舉報的積極性，協(xié)助政府相關部門開展宣傳，做好食品安全知情報情工作。
三、實施步驟
此次專項執(zhí)法行動分以下3個階段進行：
?。ㄒ唬┘姓坞A段（2009年6月30日前） 市政府將組織相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、“三員”深入社區(qū)和村屯，“地毯式”排查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含小作坊）、臨時建筑和出租房屋（庫房）情況，摸清底數(shù)、聯(lián)合行動、依法清理、嚴厲處罰，基本完成食品“黑窩點”、制售食品非法攤區(qū)和占道經(jīng)營食品攤點的取締工作以及早夜市等市場的規(guī)范整頓工作。
（二）鞏固成果階段（2009年7月1日至8月31日） 各相關部門要采取有效措施，進行規(guī)范管理，鞏固集中整治階段取得的成果，建立健全長效機制；要明確日常監(jiān)督責任，做好回訪工作，實行“飛行檢查”， 堅決取締死灰復燃的“黑窩點”；要加大對偏遠地區(qū)的巡查力度，防止“黑窩點”向偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保我市不存在“黑窩點”滋生空間。
?。ㄈ┛偨Y(jié)考評階段（2009年9月1日至9月25日） 各相關部門要開展對重點區(qū)域的復查工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，落實長效監(jiān)管責任和舉報制度。市政府將邀請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員進行視察、評議并對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及環(huán)節(jié)進行考評。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織 市政府成立莊河市嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品違法行為專項執(zhí)法行動領導小組（名單見附件1），負責指導、督查全市專項執(zhí)法行動。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、鹽業(yè)管理、城管、環(huán)保和公安等部門要抽調(diào)專人組成領導小組辦公室，在集中整治階段實行集中辦公。集中執(zhí)法行動不少于6次。
各相關部門要把此次專項執(zhí)法行動作為重點工作組織抓好。要成立專項行動督查工作領導小組，全力支持市政府統(tǒng)一組織開展的專項執(zhí)法行動，做好法律咨詢、監(jiān)督執(zhí)法、檢查督促、業(yè)務指導、檢驗檢測和人力支持等工作；有關部門領導要定期帶隊深入基層開展督查，并及時向市食安辦報送督查結(jié)果。
（二）強化責任，協(xié)作配合 在市政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要各司其職、各負其責，分工協(xié)作、密切配合，嚴格實行首問負責制和執(zhí)法責任制，形成打擊“黑窩點”的整體合力。農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)部門負責初級農(nóng)、水產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)；商業(yè)部門負責生豬屠宰環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門負責餐飲消費環(huán)節(jié)；鹽業(yè)管理部門負責食鹽生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；城市管理行政執(zhí)法部門負責取締非法占道經(jīng)營食品攤點和清理街頭無證照流動加工經(jīng)營食品商販；教育部門負責協(xié)助有關部門清理整頓學校周邊違規(guī)設置的各種飲食攤點；環(huán)保部門負責食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)污染環(huán)境的監(jiān)督管理工作；公安部門負責警力保障，受理移交案件，及時處理暴力抗法行為；食品藥品監(jiān)管部門負責綜合協(xié)調(diào)。
?。ㄈV泛宣傳，形成聲勢新聞媒體要設立“食品安全行專欄”，有聲有勢地開展專項執(zhí)法行動的宣傳工作。各相關部門要指定專人負責，制定宣傳培訓計劃，通過“四進”宣傳、《食品安全法》講座、社區(qū)食品安全大講堂、社區(qū)宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，全面開展食品安全知識宣傳，廣泛宣傳假冒偽劣食品危害和打擊“黑窩點”工作成效，及時曝光一批“黑窩點”，在全市形成專項行動的強大聲勢。
?。ㄋ模﹪烂鞣o，依法行政 各相關部門要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。工作人員要嚴守法紀，不準私自泄露執(zhí)法行動的有關事宜，不準為“黑窩點”躲避執(zhí)法“支招”，不準庇護“黑窩點”。作為早夜市等市場主辦方的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）要嚴格履行審批手續(xù)，明確落實主要領導負責制，堅決制止以危害人民群眾健康為代價或以安置就業(yè)、方便群眾為由，允許、默許生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的行為。紀檢監(jiān)察部門要嚴厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為；對于執(zhí)行不力、消極應付、推諉扯皮、收受賄賂、充當“保護傘”等失職、瀆職人員，要嚴格追究行政責任；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。在《食品安全法》貫徹實施中，各相關部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，認真履行職責。涉及部門交叉、邊緣性監(jiān)管事宜，由市政府結(jié)合實際情況明確監(jiān)管責任，同時報市食安委和市相關監(jiān)管部門備案。
?。ㄎ澹┨峁┍Ｕ希膭钆e報 各相關部門要從堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的高度，把此次專項執(zhí)法行動作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要工作，統(tǒng)籌調(diào)度人員、車輛及執(zhí)法裝備，及時安排所需經(jīng)費，確保專項執(zhí)法行動暢通高效進行。主要媒體要公布投訴舉報電話，廣泛發(fā)動市民提供線索、舉報違法行為。要實行舉報獎勵制度，制定獎勵辦法，并可適當提高獎勵額度。受理舉報單位要做好登記，及時處置、傳遞、分撥投訴舉報信息，確保發(fā)現(xiàn)一處、打掉一處，形成政府和市民共同關注、全社會齊抓共管的局面。
?。┘訌姸讲椋磿r報告 市政府將對各部門開展專項行動情況進行督查，并將督查結(jié)果列入相關部門的年度重點工作綜合考評內(nèi)容。同時，將此項工作列入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的考核內(nèi)容。2009年7月1日起，如有新聞媒體曝光尚未被取締的“黑窩點”，“黑窩點”所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將被通報批評，并在年底考評中扣分。專項行動期間，各部門的領導要深入實際調(diào)查研究、督查指導、解決問題。要建立信息報告制度，在集中整治階段，每周一向市食安辦（聯(lián)系人：于海源 聯(lián)系電話：89859018 傳真：89813259）報送上周打擊“黑窩點”的工作情況及報表（見附件2）；在鞏固成果階段，每月15日、30日報送工作情況；每階段結(jié)束后3日內(nèi)報送階段性工作總結(jié)。市食安辦統(tǒng)一匯總后報市政府。
附件1 
莊河市嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品違法行為專項執(zhí)法行動領導小組成員名單.doc