為全面貫徹《食品安全法》，落實(shí)全市食品安全工作會(huì)議精神，整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾飲食安全，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。為確保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得成效，特制定本工作方案。

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　　（一）總體要求 把此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和舉措，堅(jiān)持以人為本、為民監(jiān)管；堅(jiān)持以整頓規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)橹骶€，以確保城鄉(xiāng)居民飲食安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持屬地統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、依法治理、標(biāo)本兼治的原則，全面開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品“黑窩點(diǎn)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo) 通過專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，徹底取締制售“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”、“黑盒飯”、“黑燒烤”、注水（膠）肉、病害肉及其制品等危害嚴(yán)重的食品“黑窩點(diǎn)”，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使制售假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制，基本建立起監(jiān)控、打擊食品“黑窩點(diǎn)”的長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲厝驌粑：?yán)重“黑窩點(diǎn)” 以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租房屋（庫房）以及學(xué)校、建筑工地、旅游景區(qū)及周邊為重點(diǎn)區(qū)域，全面排查糧油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、調(diào)料、兒童食品和保健食品等10類重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，徹底取締生產(chǎn)加工經(jīng)營“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”、“黑盒飯”、“黑燒烤”、注水（膠）肉、病害肉及其制品以及違法生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、違禁農(nóng)藥、獸（漁）藥等危害嚴(yán)重的“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集和無害化處理工作，從源頭上防止泔水油流入餐桌。

　?。ǘ┱D規(guī)范經(jīng)營場所 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營場所的監(jiān)管，堅(jiān)決取締制售假冒偽劣食品嚴(yán)重的市場。整頓規(guī)范早夜市等市場，此類市場未經(jīng)批準(zhǔn)一律不準(zhǔn)銷售禽類、肉類及熟食品（含現(xiàn)場加工食品）等須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或其他許可方可生產(chǎn)經(jīng)營的食品，具體管理辦法由各相關(guān)部門制定。規(guī)范組織引導(dǎo)露天經(jīng)營者按法定程序退路進(jìn)廳，引導(dǎo)市民到管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)便民菜店、連鎖店等單位購買質(zhì)量有保證的食品。及時(shí)取締非法經(jīng)營食品攤區(qū)和占道經(jīng)營攤點(diǎn)制售食品行為。

　　集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者要按照《食品安全法》和有關(guān)法規(guī)要求，嚴(yán)格審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，定期對(duì)入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反《食品安全法》規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告有關(guān)部門；因未履行相關(guān)義務(wù)發(fā)生食品安全事故的，市場主辦方要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)肅查處大案要案 各相關(guān)部門要堅(jiān)持從重從快、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊的方針，將大案要案查處工作和打擊在固定場所生產(chǎn)加工經(jīng)營假劣食品作為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)，并實(shí)行“雙向追溯制”。對(duì)制假售假行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)“黑窩點(diǎn)”較為集中、規(guī)模較大、單一部門執(zhí)法難度較大的，市政府將組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)暴力抗法、違法抵制的，要從重處罰，并視情節(jié)移交司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建食品安全“四無”社區(qū)（村屯） 各部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定方案，全面開展“無食品制假售假窩點(diǎn)、無食品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營戶、無違法食品宣傳廣告、無食品安全事故”的“四無”社區(qū)（村屯）創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自辦婚喪宴席飲食安全的監(jiān)督指導(dǎo)，做好食品安全“三員”培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其主導(dǎo)監(jiān)督舉報(bào)的積極性，協(xié)助政府相關(guān)部門開展宣傳，做好食品安全知情報(bào)情工作。

　　三、實(shí)施步驟

　　此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)分以下3個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）集中整治階段（2009年6月30日前） 市政府將組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、“三員”深入社區(qū)和村屯，“地毯式”排查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含小作坊）、臨時(shí)建筑和出租房屋（庫房）情況，摸清底數(shù)、聯(lián)合行動(dòng)、依法清理、嚴(yán)厲處罰，基本完成食品“黑窩點(diǎn)”、制售食品非法攤區(qū)和占道經(jīng)營食品攤點(diǎn)的取締工作以及早夜市等市場的規(guī)范整頓工作。

　?。ǘ╈柟坛晒A段（2009年7月1日至8月31日） 各相關(guān)部門要采取有效措施，進(jìn)行規(guī)范管理，鞏固集中整治階段取得的成果，建立健全長效機(jī)制；要明確日常監(jiān)督責(zé)任，做好回訪工作，實(shí)行“飛行檢查”， 堅(jiān)決取締死灰復(fù)燃的“黑窩點(diǎn)”；要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的巡查力度，防止“黑窩點(diǎn)”向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保我市不存在“黑窩點(diǎn)”滋生空間。

　　（三）總結(jié)考評(píng)階段（2009年9月1日至9月25日） 各相關(guān)部門要開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的復(fù)查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)長效監(jiān)管責(zé)任和舉報(bào)制度。市政府將邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行視察、評(píng)議并對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及環(huán)節(jié)進(jìn)行考評(píng)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織 市政府成立莊河市嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查全市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、鹽業(yè)管理、城管、環(huán)保和公安等部門要抽調(diào)專人組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在集中整治階段實(shí)行集中辦公。集中執(zhí)法行動(dòng)不少于6次。

　　各相關(guān)部門要把此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為重點(diǎn)工作組織抓好。要成立專項(xiàng)行動(dòng)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力支持市政府統(tǒng)一組織開展的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，做好法律咨詢、監(jiān)督執(zhí)法、檢查督促、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測和人力支持等工作；有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要定期帶隊(duì)深入基層開展督查，并及時(shí)向市食安辦報(bào)送督查結(jié)果。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任，協(xié)作配合 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制，形成打擊“黑窩點(diǎn)”的整體合力。農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)、水產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)；商業(yè)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)；鹽業(yè)管理部門負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)取締非法占道經(jīng)營食品攤點(diǎn)和清理街頭無證照流動(dòng)加工經(jīng)營食品商販；教育部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門清理整頓學(xué)校周邊違規(guī)設(shè)置的各種飲食攤點(diǎn)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)污染環(huán)境的監(jiān)督管理工作；公安部門負(fù)責(zé)警力保障，受理移交案件，及時(shí)處理暴力抗法行為；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

　?。ㄈV泛宣傳，形成聲勢新聞媒體要設(shè)立“食品安全行專欄”，有聲有勢地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的宣傳工作。各相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)，制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，通過“四進(jìn)”宣傳、《食品安全法》講座、社區(qū)食品安全大講堂、社區(qū)宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，全面開展食品安全知識(shí)宣傳，廣泛宣傳假冒偽劣食品危害和打擊“黑窩點(diǎn)”工作成效，及時(shí)曝光一批“黑窩點(diǎn)”，在全市形成專項(xiàng)行動(dòng)的強(qiáng)大聲勢。

　?。ㄋ模﹪?yán)明法紀(jì)，依法行政 各相關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。工作人員要嚴(yán)守法紀(jì)，不準(zhǔn)私自泄露執(zhí)法行動(dòng)的有關(guān)事宜，不準(zhǔn)為“黑窩點(diǎn)”躲避執(zhí)法“支招”，不準(zhǔn)庇護(hù)“黑窩點(diǎn)”。作為早夜市等市場主辦方的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，明確落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決制止以危害人民群眾健康為代價(jià)或以安置就業(yè)、方便群眾為由，允許、默許生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為；對(duì)于執(zhí)行不力、消極應(yīng)付、推諉扯皮、收受賄賂、充當(dāng)“保護(hù)傘”等失職、瀆職人員，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在《食品安全法》貫徹實(shí)施中，各相關(guān)部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)。涉及部門交叉、邊緣性監(jiān)管事宜，由市政府結(jié)合實(shí)際情況明確監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)報(bào)市食安委和市相關(guān)監(jiān)管部門備案。

　?。ㄎ澹┨峁┍Ｕ?，鼓勵(lì)舉報(bào) 各相關(guān)部門要從堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要工作，統(tǒng)籌調(diào)度人員、車輛及執(zhí)法裝備，及時(shí)安排所需經(jīng)費(fèi)，確保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)暢通高效進(jìn)行。主要媒體要公布投訴舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)市民提供線索、舉報(bào)違法行為。要實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。受理舉報(bào)單位要做好登記，及時(shí)處置、傳遞、分撥投訴舉報(bào)信息，確保發(fā)現(xiàn)一處、打掉一處，形成政府和市民共同關(guān)注、全社會(huì)齊抓共管的局面。

　?。┘訌?qiáng)督查，按時(shí)報(bào)告 市政府將對(duì)各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果列入相關(guān)部門的年度重點(diǎn)工作綜合考評(píng)內(nèi)容。同時(shí)，將此項(xiàng)工作列入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的考核內(nèi)容。2009年7月1日起，如有新聞媒體曝光尚未被取締的“黑窩點(diǎn)”，“黑窩點(diǎn)”所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將被通報(bào)批評(píng)，并在年底考評(píng)中扣分。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各部門的領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際調(diào)查研究、督查指導(dǎo)、解決問題。要建立信息報(bào)告制度，在集中整治階段，每周一向市食安辦（聯(lián)系人：于海源 聯(lián)系電話：89859018 傳真：89813259）報(bào)送上周打擊“黑窩點(diǎn)”的工作情況及報(bào)表（見附件2）；在鞏固成果階段，每月15日、30日?qǐng)?bào)送工作情況；每階段結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)送階段性工作總結(jié)。市食安辦統(tǒng)一匯總后報(bào)市政府。

　　附件1   莊河市嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營食品違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc