各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：
油茶集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益于一身，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對于推進山區(qū)綜合開發(fā)、促進農(nóng)民就業(yè)增收、維護國家糧油安全、改善人民健康狀況、加快綠化進程、推進退蔗還林工作等都具有積極的作用。為充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，促進特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2009〕196號）精神，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，結合集體林權制度改革，以市場需求為導向，強化科技支撐，通過示范帶動，推動油茶豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)林改造，努力提高單位產(chǎn)量和質(zhì)量，著力研發(fā)和推廣油茶加工新工藝、新產(chǎn)品，促進油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使油茶產(chǎn)業(yè)成為我市資源總量大、開發(fā)水平高、綜合效益好、持續(xù)發(fā)展能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標和發(fā)展模式
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標。
1. 第一階段目標：2010年新造油茶林面積4萬畝，低產(chǎn)林改造15萬畝。在右江區(qū)、田陽縣、田東縣新建（新造或低改）高產(chǎn)油茶示范林3萬畝，在田陽縣建立1個國家級油茶良種繁育基地，在右江區(qū)、田東縣、凌云縣等縣（區(qū)）各建立1個自治區(qū)級油茶良種繁育基地。至2010年底，全市油茶林面積達140.54萬畝；積極引進、建設油茶加工龍頭企業(yè)，新創(chuàng)建1家油茶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
2. 第二階段目標：2011年至2015年，全市完成規(guī)劃新造油茶林30萬畝，低產(chǎn)林改造50萬畝。在那坡、凌云、樂業(yè)、田林、隆林、西林等縣新建（新造或低改）高產(chǎn)油茶示范林6萬畝。在除右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、凌云縣等縣（區(qū)）之外的其他7個油茶產(chǎn)區(qū)縣，力爭通過向自治區(qū)林業(yè)廳提出申請，在我市再新建5個油茶良種采穗圃（油茶種質(zhì)資源庫、油茶種子園、良種苗圃基地等），確保我市油茶優(yōu)質(zhì)種苗的供應，力爭到2015年底，全市油茶總面積達170萬畝，平均畝產(chǎn)茶油15公斤以上。扶強做大油茶加工龍頭企業(yè)，構建油茶生產(chǎn)、加工、銷售等較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，新引進、創(chuàng)建2家油茶市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，新創(chuàng)建2個以上食用油知名品牌，茶油總產(chǎn)量達2.55萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10.2億元。
3. 第三階段目標：從2016年至2020年，全市完成新造油茶林100萬畝，低產(chǎn)林改造50萬畝。除平果縣外，全市各縣（區(qū)）均建有油茶優(yōu)良種苗基地，油茶良種得到普遍使用，油茶生產(chǎn)經(jīng)營技術普遍提高。力爭到2020年底，全市油茶總面積達到270萬畝，平均畝產(chǎn)茶油達到30公斤以上，全市累計創(chuàng)建3至5個自治區(qū)級食用油知名品牌，茶油總產(chǎn)量達到8.1萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到32.4億元。
?。ǘ┌l(fā)展模式。
1. 組織形式：公司+專業(yè)合作社、公司+基地+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶等。
2. 運作方式：政府引導，群眾主導，市場帶動。即采取政府制定、出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，農(nóng)民出土地栽培，專業(yè)合作組織培訓技術、組織對接產(chǎn)銷，龍頭企業(yè)訂單回收產(chǎn)品并進行精深加工的方式，合力推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、工作重點
?。ㄒ唬┙ㄔO良種繁育基地。
在當前良種種苗緊缺的情況下，通過租賃、合作等方式改造采穗圃，擴大繁育苗圃面積，加快苗圃設施建設。結合國家和自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2010年建成田陽縣國家級油茶良種繁育基地350畝，右江區(qū)、田東縣、凌云縣建成自治區(qū)級油茶良種繁育基地共250畝，同時，在除以上縣（區(qū)）和平果縣外的其它縣再建設7個規(guī)模在50—100畝的油茶優(yōu)良種苗場，增強優(yōu)良種苗供應能力，力爭到2012年，全市油茶良種苗圃面積達800畝以上，基本形成油茶良種壯苗生產(chǎn)繁育體系，滿足大規(guī)模生產(chǎn)需要。
?。ǘ┙ㄔO重點優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶原料林基地。
根據(jù)油茶分布及土地資源狀況，規(guī)劃右江區(qū)、田陽縣、田東縣、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣等9個縣（區(qū)）為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶原料林基地種植區(qū)。“十二五”期間，重點種植區(qū)要新造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶原料林30萬畝，改造50萬畝低產(chǎn)林。同時，以提高科技含量和單位面積產(chǎn)量為切入點，通過豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)林改造，實現(xiàn)平均畝產(chǎn)茶油15公斤以上。
?。ㄈ┙ㄔO試點縣及縣、鄉(xiāng)、村三級示范林。
“十二五”期間，在右江區(qū)、田陽縣、田東縣抓好國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣項目的實施；在除平果縣外的11個縣（區(qū)），建設55個高產(chǎn)標準化造林示范點及220個低產(chǎn)林改造示范點。新造示范林實行縣級示范點建設，低產(chǎn)林改造示范林實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級示范點建設。11個縣（區(qū)）各建設高產(chǎn)標準化造林示范點5個和低產(chǎn)改造示范點20個（其中縣級5個點、鄉(xiāng)級5個點、村級10個點）。每個縣級高產(chǎn)標準化造林示范點面積要求在100畝以上；縣級低產(chǎn)改造示范點建設面積要求在300畝以上，鄉(xiāng)級低產(chǎn)林改造示范點建設面積要求在100畝以上，村級低產(chǎn)林改造示范點建設面積要求在10畝以上。
?。ㄋ模┐罅ε嘀灿筒杓庸堫^企業(yè)。
積極爭取國家和自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及專項資金扶持油茶加工龍頭企業(yè)。積極推薦符合條件的油茶企業(yè)參與自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選。引導油脂加工龍頭企業(yè)通過發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式在油茶主產(chǎn)區(qū)建立原料基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶籽油及其精深加工產(chǎn)品，提高油茶產(chǎn)業(yè)化水平，促進油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培植6家茶油加工龍頭企業(yè)，茶油精煉加工率達80%以上。創(chuàng)立品牌，引導消費，培育市場，實現(xiàn)油茶資源培育、產(chǎn)品加工、營銷一體化的良性發(fā)展格局。
?。ㄎ澹┙⒔∪鐣筒璁a(chǎn)業(yè)服務體系。
一是引導林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展種植、技術推廣、生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品營銷等服務，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強抵御市場風險能力，促進油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。二是林業(yè)等相關部門要建立健全技術服務體系，組織廣大科技人員深入油茶生產(chǎn)一線開展技術服務，切實提高油茶生產(chǎn)管理水平。同時，抓好新品種的引進、試驗、示范和推廣，為我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術保障。
四、政策支持
?。ㄒ唬┰O立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎。
市人民政府設立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎，實行以獎代補，對“十二五”期間超額完成市人民政府下達的油茶發(fā)展任務的縣（區(qū)）給予表彰獎勵。
?。ǘ┙y(tǒng)籌資金推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
采取“財政資金扶一點、項目資金補一點、銀行貸一點和種植戶籌一點”的辦法，多渠道籌集油茶開發(fā)資金。各縣（區(qū)）要將油茶發(fā)展資金納入財政預算，在上級扶持的基礎上，對新造油茶農(nóng)戶給予適當補助。林業(yè)部門要將退耕還林、珠防林等各類造林項目與油茶生產(chǎn)相結合，可將育林金、植被恢復費等資金用于扶持發(fā)展油茶生產(chǎn)；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧、糧食、科技等部門要安排一定的項目資金用于扶持發(fā)展油茶生產(chǎn)；各金融機構以及保險部門要穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評估和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，并按規(guī)定提供優(yōu)惠利率等，通過多種方式扶持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金參與開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ├脤ｍ椦a貼扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
爭取國家和自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助資金，對在宜林荒山荒地、退耕還林地新造高產(chǎn)油茶林進行扶持，對現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造進行補貼。將油茶生產(chǎn)所需小型機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍，鼓勵引導林農(nóng)逐步實行機械化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率。
?。ㄋ模┒喾N經(jīng)營模式推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是在除平果縣、德保縣、靖西縣以外的9個縣（區(qū)），按照油茶面積布局，每個縣（區(qū)）規(guī)劃3—5萬畝林地作為基本的油茶林用地，不可變更林種和樹種，縣（區(qū)）財政每年給予林農(nóng)適當補貼，保障糧油生產(chǎn)安全的基本用地需要。二是鼓勵以“山地入股、實物分紅”的形式合作開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，林地使用權人與投資者按比例分紅。三是支持和鼓勵有實力、懂技術、善經(jīng)營的油茶開發(fā)大戶通過租賃或轉讓等方式開展土地流轉，進行集中開發(fā)，推進規(guī)模經(jīng)營。
?。ㄎ澹巹?chuàng)品牌，拓寬市場。
商務、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關部門要努力創(chuàng)造條件，引導、扶持油茶加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)油茶品牌，并參加國內(nèi)外知名展會。各油茶加工企業(yè)要積極創(chuàng)建名優(yōu)品牌，積極參加國內(nèi)外的知名展會，拓寬市場銷售渠道，不斷擴大市場份額。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
市人民政府成立市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，市人民政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員單位有市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、林業(yè)局、招商局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、科技局、商務局、水利局、糧食局、扶貧辦等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市林業(yè)局，具體負責油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常事務。
各油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣（區(qū)）也要成立相應的領導機構，統(tǒng)籌推進本縣（區(qū)）油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
?。ǘ┘訌娦麄魍苿?。
通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡、張貼標語、制作宣傳欄和板報等，大力宣傳茶油高品質(zhì)、綠色保健的功效，科學引導消費，改善群眾膳食結構；努力提高廣大群眾對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性的認識，轉變?nèi)罕娐浜蟮纳a(chǎn)經(jīng)營觀念，提高油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
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一是加強新品種選育和高產(chǎn)栽培技術研究。加強與自治區(qū)林科院以及周邊省份的林業(yè)科研院所的合作，加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良新品種的選育，建立油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)栽培技術研究基地。二是鼓勵龍頭企業(yè)、科研單位開發(fā)高附加值終端產(chǎn)品，豐富市場供應。鼓勵、引導、支持廣西震山生物能源投資有限公司、田東增年山茶油有限責任公司、田陽新奧油脂有限責任公司、百色市建鑫植物油有限公司、凌云縣壯志食品有限責任公司、田林縣鑫福源山茶油開發(fā)有限責任公司等企業(yè)與科研院所開展技術合作，加快油茶林培育、加工新技術、新工藝、新設備的研究與應用，進一步提高出油率，不斷開發(fā)適合市場需要的茶油新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；進一步提高加工剩余物的綜合利用，加快茶皂素、飼料、肥料、洗滌產(chǎn)品等副產(chǎn)品的開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟效益。三是加大油茶生產(chǎn)技術培訓。加強對農(nóng)民和基層技術人員的培訓，普及相關知識和操作規(guī)范，引導企業(yè)參與基地建設，提高農(nóng)民集約經(jīng)營油茶的意識和技術，提高油茶產(chǎn)量、品質(zhì)。
（四）加強管理服務。
1. 強化苗木管理。一是嚴格許可制度。油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具有較強的經(jīng)濟實力、技術水平和經(jīng)營能力，依法向林業(yè)主管部門提出申請并獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證。二是加強種源管理。種苗一律使用經(jīng)國家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)廳審定的優(yōu)良種苗。優(yōu)良種苗的推廣，必須推行“四定三清楚”管理制度，即“定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應，品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚”，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)油茶種苗。三是加強檔案管理。建立健全臺賬制度，做到種源來路清楚，種苗去向明白，有帳可查，有據(jù)可依。四是加強市場管理。各級林業(yè)部門、工商行政管理部門要加大油茶種苗執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種苗行為。
2. 強化技術推廣。加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和新技術的推廣應用力度，促使油茶生產(chǎn)全部實行良種良法，新造油茶推行“一好二大一袋”（即好苗、大穴、大肥、營養(yǎng)袋）育苗造林，合理密植，集約經(jīng)營，力促油茶豐產(chǎn)豐收。
3. 強化采摘管理。為保證油茶種植經(jīng)營戶的利益，提高茶籽含油量，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，落實好嚴格的油茶管理措施，及時采收成熟的油茶，依法打擊搶摘、偷摘行為。
?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。
根據(jù)各階段工作任務，對各縣（區(qū)）油茶種植和低改工作實行年中檢查和年終考核相結合的方法，每半年檢查一次，年終進行驗收考核。檢查驗收工作由市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室組織，相關部門參與，對各縣（區(qū)）、各有關部門的工作情況進行督促、檢查驗收。市人民政府將對完成任務好的縣（區(qū)）給予表揚獎勵，對完成差的予以通報批評，嚴格獎懲。
附件：1. 
104號附件1.doc
2. 104號附件2.doc
3. 104號附件3.doc
二○一○年六月二十二日