各縣、區(qū)人民政府,市人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
油茶集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一身,發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、維護(hù)國(guó)家糧油安全、改善人民健康狀況、加快綠化進(jìn)程、推進(jìn)退蔗還林工作等都具有積極的作用。為充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(桂政辦發(fā)〔2009〕196號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)就加快我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合集體林權(quán)制度改革,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,強(qiáng)化科技支撐,通過(guò)示范帶動(dòng),推動(dòng)油茶豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)林改造,努力提高單位產(chǎn)量和質(zhì)量,著力研發(fā)和推廣油茶加工新工藝、新產(chǎn)品,促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使油茶產(chǎn)業(yè)成為我市資源總量大、開(kāi)發(fā)水平高、綜合效益好、持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式
(一)發(fā)展目標(biāo)。
1. 第一階段目標(biāo):2010年新造油茶林面積4萬(wàn)畝,低產(chǎn)林改造15萬(wàn)畝。在右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣新建(新造或低改)高產(chǎn)油茶示范林3萬(wàn)畝,在田陽(yáng)縣建立1個(gè)國(guó)家級(jí)油茶良種繁育基地,在右江區(qū)、田東縣、凌云縣等縣(區(qū))各建立1個(gè)自治區(qū)級(jí)油茶良種繁育基地。至2010年底,全市油茶林面積達(dá)140.54萬(wàn)畝;積極引進(jìn)、建設(shè)油茶加工龍頭企業(yè),新創(chuàng)建1家油茶市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
2. 第二階段目標(biāo):2011年至2015年,全市完成規(guī)劃新造油茶林30萬(wàn)畝,低產(chǎn)林改造50萬(wàn)畝。在那坡、凌云、樂(lè)業(yè)、田林、隆林、西林等縣新建(新造或低改)高產(chǎn)油茶示范林6萬(wàn)畝。在除右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣、平果縣、凌云縣等縣(區(qū))之外的其他7個(gè)油茶產(chǎn)區(qū)縣,力爭(zhēng)通過(guò)向自治區(qū)林業(yè)廳提出申請(qǐng),在我市再新建5個(gè)油茶良種采穗圃(油茶種質(zhì)資源庫(kù)、油茶種子園、良種苗圃基地等),確保我市油茶優(yōu)質(zhì)種苗的供應(yīng),力爭(zhēng)到2015年底,全市油茶總面積達(dá)170萬(wàn)畝,平均畝產(chǎn)茶油15公斤以上。扶強(qiáng)做大油茶加工龍頭企業(yè),構(gòu)建油茶生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等較完善的產(chǎn)業(yè)鏈,新引進(jìn)、創(chuàng)建2家油茶市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),新創(chuàng)建2個(gè)以上食用油知名品牌,茶油總產(chǎn)量達(dá)2.55萬(wàn)噸,油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10.2億元。
3. 第三階段目標(biāo):從2016年至2020年,全市完成新造油茶林100萬(wàn)畝,低產(chǎn)林改造50萬(wàn)畝。除平果縣外,全市各縣(區(qū))均建有油茶優(yōu)良種苗基地,油茶良種得到普遍使用,油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)普遍提高。力爭(zhēng)到2020年底,全市油茶總面積達(dá)到270萬(wàn)畝,平均畝產(chǎn)茶油達(dá)到30公斤以上,全市累計(jì)創(chuàng)建3至5個(gè)自治區(qū)級(jí)食用油知名品牌,茶油總產(chǎn)量達(dá)到8.1萬(wàn)噸,油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32.4億元。
?。ǘ┌l(fā)展模式。
1. 組織形式:公司+專(zhuān)業(yè)合作社、公司+基地+農(nóng)戶(hù)、公司+農(nóng)戶(hù)等。
2. 運(yùn)作方式:政府引導(dǎo),群眾主導(dǎo),市場(chǎng)帶動(dòng)。即采取政府制定、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策,農(nóng)民出土地栽培,專(zhuān)業(yè)合作組織培訓(xùn)技術(shù)、組織對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo),龍頭企業(yè)訂單回收產(chǎn)品并進(jìn)行精深加工的方式,合力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
(一)建設(shè)良種繁育基地。
在當(dāng)前良種種苗緊缺的情況下,通過(guò)租賃、合作等方式改造采穗圃,擴(kuò)大繁育苗圃面積,加快苗圃設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,2010年建成田陽(yáng)縣國(guó)家級(jí)油茶良種繁育基地350畝,右江區(qū)、田東縣、凌云縣建成自治區(qū)級(jí)油茶良種繁育基地共250畝,同時(shí),在除以上縣(區(qū))和平果縣外的其它縣再建設(shè)7個(gè)規(guī)模在50—100畝的油茶優(yōu)良種苗場(chǎng),增強(qiáng)優(yōu)良種苗供應(yīng)能力,力爭(zhēng)到2012年,全市油茶良種苗圃面積達(dá)800畝以上,基本形成油茶良種壯苗生產(chǎn)繁育體系,滿(mǎn)足大規(guī)模生產(chǎn)需要。
(二)建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶原料林基地。
根據(jù)油茶分布及土地資源狀況,規(guī)劃右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣、那坡縣、凌云縣、樂(lè)業(yè)縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣等9個(gè)縣(區(qū))為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶原料林基地種植區(qū)。“十二五”期間,重點(diǎn)種植區(qū)要新造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶原料林30萬(wàn)畝,改造50萬(wàn)畝低產(chǎn)林。同時(shí),以提高科技含量和單位面積產(chǎn)量為切入點(diǎn),通過(guò)豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)林改造,實(shí)現(xiàn)平均畝產(chǎn)茶油15公斤以上。
(三)建設(shè)試點(diǎn)縣及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)示范林。
“十二五”期間,在右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣抓好國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施;在除平果縣外的11個(gè)縣(區(qū)),建設(shè)55個(gè)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化造林示范點(diǎn)及220個(gè)低產(chǎn)林改造示范點(diǎn)。新造示范林實(shí)行縣級(jí)示范點(diǎn)建設(shè),低產(chǎn)林改造示范林實(shí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。11個(gè)縣(區(qū))各建設(shè)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化造林示范點(diǎn)5個(gè)和低產(chǎn)改造示范點(diǎn)20個(gè)(其中縣級(jí)5個(gè)點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)5個(gè)點(diǎn)、村級(jí)10個(gè)點(diǎn))。每個(gè)縣級(jí)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化造林示范點(diǎn)面積要求在100畝以上;縣級(jí)低產(chǎn)改造示范點(diǎn)建設(shè)面積要求在300畝以上,鄉(xiāng)級(jí)低產(chǎn)林改造示范點(diǎn)建設(shè)面積要求在100畝以上,村級(jí)低產(chǎn)林改造示范點(diǎn)建設(shè)面積要求在10畝以上。
?。ㄋ模┐罅ε嘀灿筒杓庸堫^企業(yè)。
積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)資金扶持油茶加工龍頭企業(yè)。積極推薦符合條件的油茶企業(yè)參與自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)選。引導(dǎo)油脂加工龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式在油茶主產(chǎn)區(qū)建立原料基地,與農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)訂單,開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶籽油及其精深加工產(chǎn)品,提高油茶產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培植6家茶油加工龍頭企業(yè),茶油精煉加工率達(dá)80%以上。創(chuàng)立品牌,引導(dǎo)消費(fèi),培育市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)油茶資源培育、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)一體化的良性發(fā)展格局。
(五)建立健全社會(huì)化油茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
一是引導(dǎo)林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社。開(kāi)展種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù),努力提高生產(chǎn)組織化程度,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)。二是林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要建立健全技術(shù)服務(wù)體系,組織廣大科技人員深入油茶生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù),切實(shí)提高油茶生產(chǎn)管理水平。同時(shí),抓好新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣,為我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。
四、政策支持
?。ㄒ唬┰O(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)。
市人民政府設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng),實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),對(duì)“十二五”期間超額完成市人民政府下達(dá)的油茶發(fā)展任務(wù)的縣(區(qū))給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)統(tǒng)籌資金推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
采取“財(cái)政資金扶一點(diǎn)、項(xiàng)目資金補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)和種植戶(hù)籌一點(diǎn)”的辦法,多渠道籌集油茶開(kāi)發(fā)資金。各縣(區(qū))要將油茶發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算,在上級(jí)扶持的基礎(chǔ)上,對(duì)新造油茶農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。林業(yè)部門(mén)要將退耕還林、珠防林等各類(lèi)造林項(xiàng)目與油茶生產(chǎn)相結(jié)合,可將育林金、植被恢復(fù)費(fèi)等資金用于扶持發(fā)展油茶生產(chǎn);發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧、糧食、科技等部門(mén)要安排一定的項(xiàng)目資金用于扶持發(fā)展油茶生產(chǎn);各金融機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)部門(mén)要穩(wěn)步推行農(nóng)戶(hù)信用評(píng)估和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款,擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面,并按規(guī)定提供優(yōu)惠利率等,通過(guò)多種方式扶持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加大招商引資力度,改善投資環(huán)境,吸引國(guó)內(nèi)外資金參與開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
(三)利用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,對(duì)在宜林荒山荒地、退耕還林地新造高產(chǎn)油茶林進(jìn)行扶持,對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造進(jìn)行補(bǔ)貼。將油茶生產(chǎn)所需小型機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,鼓勵(lì)引導(dǎo)林農(nóng)逐步實(shí)行機(jī)械化作業(yè),提高生產(chǎn)效率。
?。ㄋ模┒喾N經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是在除平果縣、德??h、靖西縣以外的9個(gè)縣(區(qū)),按照油茶面積布局,每個(gè)縣(區(qū))規(guī)劃3—5萬(wàn)畝林地作為基本的油茶林用地,不可變更林種和樹(shù)種,縣(區(qū))財(cái)政每年給予林農(nóng)適當(dāng)補(bǔ)貼,保障糧油生產(chǎn)安全的基本用地需要。二是鼓勵(lì)以“山地入股、實(shí)物分紅”的形式合作開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè),林地使用權(quán)人與投資者按比例分紅。三是支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的油茶開(kāi)發(fā)大戶(hù)通過(guò)租賃或轉(zhuǎn)讓等方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn),進(jìn)行集中開(kāi)發(fā),推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
?。ㄎ澹?zhēng)創(chuàng)品牌,拓寬市場(chǎng)。
商務(wù)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要努力創(chuàng)造條件,引導(dǎo)、扶持油茶加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)油茶品牌,并參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)。各油茶加工企業(yè)要積極創(chuàng)建名優(yōu)品牌,積極參加國(guó)內(nèi)外的知名展會(huì),拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市人民政府成立市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),成員單位有市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、林業(yè)局、招商局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、科技局、商務(wù)局、水利局、糧食局、扶貧辦等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市林業(yè)局,具體負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常事務(wù)。
各油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)本縣(區(qū))油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
(二)加強(qiáng)宣傳推動(dòng)。
通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳欄和板報(bào)等,大力宣傳茶油高品質(zhì)、綠色保健的功效,科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi),改善群眾膳食結(jié)構(gòu);努力提高廣大群眾對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜蟮纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念,提高油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
?。ㄈ┘訌?qiáng)科技支撐。
一是加強(qiáng)新品種選育和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。加強(qiáng)與自治區(qū)林科院以及周邊省份的林業(yè)科研院所的合作,加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良新品種的選育,建立油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)栽培技術(shù)研究基地。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研單位開(kāi)發(fā)高附加值終端產(chǎn)品,豐富市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持廣西震山生物能源投資有限公司、田東增年山茶油有限責(zé)任公司、田陽(yáng)新奧油脂有限責(zé)任公司、百色市建鑫植物油有限公司、凌云縣壯志食品有限責(zé)任公司、田林縣鑫福源山茶油開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等企業(yè)與科研院所開(kāi)展技術(shù)合作,加快油茶林培育、加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究與應(yīng)用,進(jìn)一步提高出油率,不斷開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需要的茶油新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值;進(jìn)一步提高加工剩余物的綜合利用,加快茶皂素、飼料、肥料、洗滌產(chǎn)品等副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。三是加大油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和基層技術(shù)人員的培訓(xùn),普及相關(guān)知識(shí)和操作規(guī)范,引導(dǎo)企業(yè)參與基地建設(shè),提高農(nóng)民集約經(jīng)營(yíng)油茶的意識(shí)和技術(shù),提高油茶產(chǎn)量、品質(zhì)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)管理服務(wù)。
1. 強(qiáng)化苗木管理。一是嚴(yán)格許可制度。油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力,依法向林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。二是加強(qiáng)種源管理。種苗一律使用經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和自治區(qū)林業(yè)廳審定的優(yōu)良種苗。優(yōu)良種苗的推廣,必須推行“四定三清楚”管理制度,即“定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng),品種清楚、種源清楚、苗木銷(xiāo)售去向清楚”,依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)油茶種苗。三是加強(qiáng)檔案管理。建立健全臺(tái)賬制度,做到種源來(lái)路清楚,種苗去向明白,有帳可查,有據(jù)可依。四是加強(qiáng)市場(chǎng)管理。各級(jí)林業(yè)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)要加大油茶種苗執(zhí)法力度,整頓和規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣種苗行為。
2. 強(qiáng)化技術(shù)推廣。加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,促使油茶生產(chǎn)全部實(shí)行良種良法,新造油茶推行“一好二大一袋”(即好苗、大穴、大肥、營(yíng)養(yǎng)袋)育苗造林,合理密植,集約經(jīng)營(yíng),力促油茶豐產(chǎn)豐收。
3. 強(qiáng)化采摘管理。為保證油茶種植經(jīng)營(yíng)戶(hù)的利益,提高茶籽含油量,各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制訂鄉(xiāng)規(guī)民約,落實(shí)好嚴(yán)格的油茶管理措施,及時(shí)采收成熟的油茶,依法打擊搶摘、偷摘行為。
(五)加強(qiáng)督查考核。
根據(jù)各階段工作任務(wù),對(duì)各縣(區(qū))油茶種植和低改工作實(shí)行年中檢查和年終考核相結(jié)合的方法,每半年檢查一次,年終進(jìn)行驗(yàn)收考核。檢查驗(yàn)收工作由市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織,相關(guān)部門(mén)參與,對(duì)各縣(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)的工作情況進(jìn)行督促、檢查驗(yàn)收。市人民政府將對(duì)完成任務(wù)好的縣(區(qū))給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完成差的予以通報(bào)批評(píng),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
附件:1. 104號(hào)附件1.doc
2. 104號(hào)附件2.doc
3. 104號(hào)附件3.doc
二○一○年六月二十二日