各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)單位，省、市駐祁單位：
為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2008]22號）、《衡陽市人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（衡政發(fā)[2008]31號）文件精神，全面推進我縣油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，促進生態(tài)改善和農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要性
油茶作為木本食用油料樹種，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益十分明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是促進油料生產(chǎn)、改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)，維護國家油料安全的戰(zhàn)略舉措；是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收入的重要途徑。我縣油茶資源十分貧乏，現(xiàn)有油茶面積8萬余畝，因受傳統(tǒng)方式等因素影響，管理粗放，面積逐漸減少，產(chǎn)量下降，油茶生產(chǎn)形勢非常嚴峻，各級各部門要進一步提高對油茶產(chǎn)業(yè)地位、資源優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ恼J識，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位和作用，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機遇，乘勢而上，大力推進我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則、目標任務(wù)及產(chǎn)業(yè)布局
?。ㄒ唬┗驹瓌t：堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步實施；堅持因地制宜、宜改則改、宜造則造、改造結(jié)合；堅持機制創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推進林油一體化。
（二）目標任務(wù)：至2015年，全縣新造油茶高產(chǎn)基地15萬畝，完成油茶低產(chǎn)林改造5萬畝，新建150畝的良種采穗圃一處，新建年產(chǎn)苗木300萬株的良種繁育基地一處，建設(shè)年產(chǎn)精煉茶油2000噸和茶色素400噸的茶油深加工龍頭企業(yè)一個。培植發(fā)展油茶經(jīng)營戶200畝以上的大戶200戶。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)布局：基地建設(shè)范圍為縣域內(nèi)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃分為三個項目區(qū)， 即：
洪白項目區(qū)（金橋鎮(zhèn)、白鶴鋪鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、風(fēng)石堰鎮(zhèn)、白地市鎮(zhèn)），過城項目區(qū)（過水坪鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)、磚塘鎮(zhèn)、城連墟鄉(xiāng)），馬太項目區(qū)（馬杜橋鄉(xiāng)、黃土鋪鎮(zhèn)、石亭子鎮(zhèn)、官家嘴鎮(zhèn)、步云橋鎮(zhèn)、蔣家橋鎮(zhèn)、鳳歧坪鄉(xiāng)、太和堂鎮(zhèn)）。
三、主要措施
（一）加大宣傳力度。多渠道、多形式宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的目的和意義，使全縣上下對栽種油茶的技術(shù)要求、經(jīng)濟效益有全新的認識，增強廣大干部群眾發(fā)展油茶的信心和決心。
?。ǘ┘哟笥筒璧彤a(chǎn)林綜合改造技術(shù)和良種種植技術(shù)推廣力度。對地理條件好、林相整齊的中齡樹采取深挖墾復(fù)、開竹節(jié)溝、修枝亮腳、防蟲治病、合理施肥等措施加以改造，提高單產(chǎn)。對林分老化，長期荒蕪的殘次林實施良種更新，鼓勵農(nóng)戶、大戶和企業(yè)充分利用荒山荒地，火燒跡地，采伐荒地等山地資源，積極發(fā)展良種油茶。
?。ㄈ┘訌娦畔⒁龑?dǎo)和技術(shù)服務(wù)?？h林業(yè)和科技部門要成立油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，認真辦點示范，通過在項目實施區(qū)重點扶持一批讓農(nóng)民看得見、信得過的低改、品改高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范基地，以點帶面，輻射帶動全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┘哟笥筒璁a(chǎn)業(yè)投入。一是實行專項補助，對連片新造500畝以上的油茶基地，從國家項目資金中，按每畝100元的標準連續(xù)補助2年；200畝到500畝的（不含500畝）按每畝100元的標準補助1年。對新建的油茶加工企業(yè)給予適當?shù)莫剟?。二是鼓勵民間投入，鼓勵企業(yè)、國家工作人員和社會各界人士參與承包經(jīng)營和創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)油茶示范基地；鼓勵采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單油茶。三是加大信貸投入，銀信部門要出臺具體方案，加大信貸投入，大力扶持油茶低改、品改和油茶規(guī)模經(jīng)營，允許經(jīng)營者憑山林資源抵押貸款。
（五）積極推動林地有序流轉(zhuǎn)。要本著“依法、自愿、有償”的原則，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作、聯(lián)營開發(fā)、集中股權(quán)等途徑，積極引導(dǎo)茶山、荒山資源向有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的大戶流轉(zhuǎn)，促進標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。
?。膬?yōu)辦理油茶撫育的審批手續(xù)。對油茶林中散生的喬木、灌木由林業(yè)站派員現(xiàn)場核實，報縣林業(yè)局，免費辦理采伐手續(xù)，凡進入市場流通的撫育林只按同類非撫育材規(guī)費標準的50%收取育林基金。
?。ㄆ撸┓e極保護油茶資源，對現(xiàn)有的油茶林未經(jīng)縣林業(yè)局批準，不準以任何理由損毀和亂征亂占。堅決打擊亂砍濫伐油茶林的行為，加強森林防火和森林病蟲害的防治，促進油茶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
?。ò耍﹪栏衤鋵嵷熑危訌姸讲榭己?。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭搞好油茶產(chǎn)業(yè)辦點示范。建立油茶產(chǎn)業(yè)管理責任制，納入全縣重點工作考核范圍，實行行政首長負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部為具體責任人，實行干部分片包干負責和聯(lián)系基地制度。農(nóng)辦、發(fā)改、林業(yè)、財政、公安、司法、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技、銀行等部門各司其職，各負其責，通力合作，加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)?？h委、縣政府將組織專門班子和人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶發(fā)展年度工作目標進行定期或不定期督查，并將督查結(jié)果作為單位目標管理考核的重要內(nèi)容。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立祁東縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長雷高飛任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長彭建元任副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)辦、林業(yè)等部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣林業(yè)局設(shè)立辦公室，縣林業(yè)局局長陳德元兼任辦公室主任，各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立油茶開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備3－5人組成專門班子專抓專管，落實油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體工作。
二○○九年九月二十三日