婁底地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：
省物價局《關(guān)于完善糧食價格形成機制的意見》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
一九九八年七月三日
關(guān)于完善糧食價格形成機制的意見
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快建立政府調(diào)控下主要由市場形成價格的糧食價格機制，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)「１９９８」１５號和省人民政府湘政發(fā)「１９９８」７號文什精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、完善糧食價格形成機制的基本原則和主要內(nèi)容 （一）完善糧食價格形成機制的基本原則：１、 有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，防止市場糧價暴跌，以保護生產(chǎn)者積極性。２、保持糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，防止市場糧價暴漲，以保護消費者利益。３、正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者之間的利益關(guān)系，兼顧財政的承受能力。
?。ǘ┩晟萍Z食價格形成機制的主要內(nèi)容：１、在正常情況下糧食價格主要由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食。２、當(dāng)糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧的存吐等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)糧食市場供求，促使糧食價格合理形成，保持糧食價格相對穩(wěn)定。具體辦法是；由政府確定―定時期主要糧食品種的收購保護價和作為調(diào)控目標的銷售限價；當(dāng)市場糧價下跌至接近或低于保護價時，政府及時收購儲備糧，必要時政府支持糧食企業(yè)按保護價及時入市收購，促使市場價格回升到合理水平；當(dāng)市場糧價漲更近或高出作為調(diào)控目標的銷售價時，政府及時入市拋售儲備糧，增加有效供給，促進市場價格回落到合理水平。３、制定糧食收購保護價和作為調(diào)控目標的銷售限價的原則，主要糧食品種收購保護價和作為調(diào)控目標的銷售限價的具體價格水平，由省人民政府確定。其他糧食品種是否制定保護價和銷售限價及其具體價格水平，由各地區(qū)行署和市、州政府確定。
二、糧食收購保護價、作為調(diào)控目標的銷售限價和定購價的確定。
?。ㄒ唬┘Z食收購保護價，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本使農(nóng)民可以得到略低于正常年景的適當(dāng)收益，同時兼顧財政承受能力的原則確定。
?。ǘ┳鳛檎{(diào)控目標的糧食銷售限價，由省人民政府按照兼顧消費者和經(jīng)營者的利益，保持糧食銷售價格特別是居民口糧銷售價格相對穩(wěn)定的原則確定。
?。ㄈ┦浼Z的購銷價格，由省物價局會同省財政廳、省糧食局等部門按照保持市場糧價穩(wěn)定的原則確定；地市州儲備糧的購銷價格，由各地區(qū)行署和市、州政府確定。省儲備糧輪換實行政府指導(dǎo)價。
?。ㄋ模┒ㄙ徏Z收購價格，由省人民政府按以下原則確定；當(dāng)市場糧價高于收購保護價時，參照市場糧價確定；當(dāng)市場糧價低于保護價時，按不低于保護價確定。在一個時期內(nèi)，定購糧收購價格原則上保持穩(wěn)定。
三、糧食價格調(diào)節(jié)體系的運作規(guī)則
?。ㄒ唬榧皶r把握市場動態(tài)，正確決策，提高政府調(diào)節(jié)糧食市場價格的時效性、科學(xué)性，各地區(qū)公署和市、州政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織物價、糧食、財政、計劃、農(nóng)業(yè)、銀行等部門根據(jù)省人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，合理確定本地糧食儲備規(guī)模、糧食風(fēng)險基金規(guī)模及具體使用和管理辦法，決定入市調(diào)節(jié)糧食價格的時機、吞吐數(shù)量、操作辦法并組織實施，以充分發(fā)揮糧食風(fēng)險基金和儲備糧的作用，使糧食價格調(diào)節(jié)體系的運作高效有序。
?。ǘ└鞯貎r格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測體系，加強對糧食市場價格的監(jiān)測。各地價格主管部門要選擇一批有代表性的采價點，定期搜集和整理糧食收購價格和零售價格。糧食收購價格主要監(jiān)測各主銷地的水平，糧食零售價格主要監(jiān)測各主銷地的水平。各糧食批發(fā)市場要定期向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報送成交價格。各地價格主管部門要定期向當(dāng)?shù)卣褪∥飪r局報送當(dāng)?shù)厥袌鰞r格監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，收購季節(jié)、重大節(jié)日或市場糧價變動劇烈等特殊時期，要增加報告次數(shù)。
（三）儲備糧的收儲和拋售由政府委托有經(jīng)驗資格的糧食企業(yè)或集團代理進行。企業(yè)代理政府吞吐儲備糧所發(fā)生的合理費用、利息和適當(dāng)利潤，以代理費用或進銷差價的形式予以彌補。具體水平由同級價格主管部門會同財政、糧食儲備機構(gòu)確定。
?。ㄋ模榉乐辜Z食批發(fā)企業(yè)在糧食少時囤積居奇或糧食多時過度拋售，造成市場糧價過度波動，必要時，經(jīng)省人民政府批淮，可以對糧食批發(fā)企業(yè)規(guī)定豐年最底庫存規(guī)模和歉年最高庫存規(guī)模。