為進(jìn)一步加快我縣茶葉開(kāi)發(fā)，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展。經(jīng)縣政府研究，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、大戶開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)歸已、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償周轉(zhuǎn)、保質(zhì)保量”的原則，依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，積極引進(jìn)外資和高新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展高效生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合資源，打造品牌，使我縣茶葉產(chǎn)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑵放苹姆较虬l(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。大力弘揚(yáng)沅陵茶文化，把我縣建設(shè)成為湘西北名優(yōu)綠茶黑茶基地大縣、有機(jī)茶出口大縣。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部，由縣長(zhǎng)黃澤春任指揮長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)張振華任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)宋祖武、人大副主任田官武、縣移民局局長(zhǎng)楊德信和縣農(nóng)辦主任周德剛?cè)胃敝笓]長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、縣人大農(nóng)業(yè)委、縣移民局、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改局、縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)開(kāi)辦、縣以工代賑辦、縣西開(kāi)辦、湖南沅陵碣灘有機(jī)茶開(kāi)發(fā)公司、常德紫藝茶業(yè)有限公司、湖南官莊茶業(yè)有限公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)縣農(nóng)業(yè)局），由張春生兼任辦公室主任，田鐵齊兼任副主任，謝長(zhǎng)青任技術(shù)總負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，成立沅陵縣茶葉開(kāi)發(fā)投資公司，負(fù)責(zé)茶葉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理，由縣政府辦副主任張俊任總經(jīng)理，張春生、田鐵齊擔(dān)任副總經(jīng)理。
三、目標(biāo)和任務(wù)
（一）建設(shè)目標(biāo)
從2008年起至2012年，分五年時(shí)間有計(jì)劃、有步驟地整理提升現(xiàn)有茶園，力爭(zhēng)全縣優(yōu)質(zhì)茶園面積達(dá)到5萬(wàn)畝（其中品改茶園1萬(wàn)畝，新建良種茶園4萬(wàn)畝）。
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃布局和開(kāi)發(fā)任務(wù)
根據(jù)茶葉開(kāi)發(fā)的地理環(huán)境要求，結(jié)合我縣實(shí)際，按環(huán)北溶、環(huán)官莊國(guó)道、高速公路和環(huán)太常三個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展布局（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積見(jiàn)附表一），主要分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和齊眉界林場(chǎng)。
①環(huán)北溶規(guī)劃區(qū)：包括北溶鄉(xiāng)、五強(qiáng)溪鎮(zhèn)、借母溪鄉(xiāng)、清浪鄉(xiāng)、肖家橋鄉(xiāng)、陳家灘鄉(xiāng)。開(kāi)發(fā)任務(wù)為新開(kāi)茶園12700畝，品改4500畝。
?、诃h(huán)官莊國(guó)道、高速公路規(guī)劃區(qū)：包括官莊鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)、馬底驛鄉(xiāng)、楠木鋪鄉(xiāng)、杜家坪鄉(xiāng)、齊眉界林場(chǎng)、開(kāi)發(fā)任務(wù)為新開(kāi)茶園18600畝，品改4800畝。
?、郗h(huán)太常規(guī)劃區(qū)：包括太常鄉(xiāng)、沅陵鎮(zhèn)、二酉鄉(xiāng)、盤古鄉(xiāng)、深溪口鄉(xiāng)。開(kāi)發(fā)任務(wù)為新開(kāi)茶園8700畝，品改700畝。
?。ㄈ┢贩N布局及年度安排
1、茶葉開(kāi)發(fā)品種：主要以桃源大葉、櫧葉齊、白毫早、碧香早等品種為主（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局見(jiàn)附表二）。
2、品種區(qū)域布局：環(huán)官莊國(guó)道、高速公路規(guī)劃區(qū)以生產(chǎn)銀針為主，環(huán)北溶和環(huán)太常規(guī)劃區(qū)以生產(chǎn)毛尖為主，品種布局按照早、中、遲3：5：2的原則搭配布局。
3、開(kāi)發(fā)計(jì)劃安排：2008年開(kāi)發(fā)10000畝（其中品改4000畝，新造6000畝），2009年開(kāi)發(fā)10000畝（其中品改3000畝，新造7000畝），2010年開(kāi)發(fā)10000畝（其中品改3000畝，新造7000畝），2011年開(kāi)發(fā)10000畝，2012年開(kāi)發(fā)10000畝。
?。ㄋ模┓N苗基地建設(shè)及種苗供應(yīng)安排
1、按照優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)建好種苗基地。堅(jiān)持政府獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)運(yùn)作、訂單開(kāi)發(fā)、大戶承包的模式，今年集中在太常、官莊、北溶、涼水井、縣移民培訓(xùn)中心再建300畝苗木基地，以保障茶葉開(kāi)發(fā)苗木的供應(yīng)。
2、2008年茶葉開(kāi)發(fā)所需苗木本縣自供3000畝種苗，省茶科所和長(zhǎng)沙、平江、桃源等地調(diào)入7000畝種苗。2009—2012年所需苗木由本縣自主供給。
3、由縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部統(tǒng)一安排的育苗基地和育苗品種，所育的茶苗實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。育苗前根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定相應(yīng)收購(gòu)價(jià)，由縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部和育苗農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同。凡達(dá)到出圃數(shù)量和質(zhì)量并經(jīng)縣茶葉指揮部驗(yàn)收合格的，由縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部統(tǒng)一按收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。外調(diào)的苗木由縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部技術(shù)人員根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的方可采用。
（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜
開(kāi)發(fā)茶園由縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)發(fā)本著大規(guī)模、小分散的原則進(jìn)行，堅(jiān)持1000畝以上集中規(guī)劃，100畝以上分散小塊連片開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)地塊應(yīng)主要選擇原有老茶園品改、現(xiàn)有茶園周邊地區(qū)擴(kuò)園、荒田、荒地、天水田和高速公路周邊坡度在25°以下、有效土層深度在60㎝以上、PH值在４。5～6.5之間的板頁(yè)巖區(qū)以及移民開(kāi)發(fā)的田、旱地、國(guó)土部門整理的土地。
四、開(kāi)發(fā)模式及投資獎(jiǎng)勵(lì)方式
?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進(jìn)公司建基地的模式開(kāi)發(fā)。茶葉開(kāi)發(fā)主要以湖南沅陵碣灘有機(jī)茶開(kāi)發(fā)公司、常德紫藝茶業(yè)有限公司、湖南官莊茶業(yè)有限公司三家上規(guī)模企業(yè)開(kāi)發(fā)為主。其中，湖南沅陵碣灘有機(jī)茶開(kāi)發(fā)公司主要以太常、二酉、北溶、盤古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開(kāi)發(fā)茶園1萬(wàn)畝以上；常德紫藝茶業(yè)有限公司主要以五強(qiáng)溪、北溶、清浪、陳家灘、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開(kāi)發(fā)茶園1萬(wàn)畝以上；湖南官莊茶業(yè)有限公司主要以官莊、馬底驛、楠木鋪、杜家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開(kāi)發(fā)茶園1萬(wàn)畝以上?？h內(nèi)其他上規(guī)模茶葉生產(chǎn)企業(yè)每年帶頭開(kāi)發(fā)良種茶園500畝以上，以發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。
?。ǘ┐罅ν菩写髴糸_(kāi)發(fā)、公司+基地+農(nóng)戶、場(chǎng)廠+基地+農(nóng)戶、股份制等多種形式聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。大戶開(kāi)發(fā)必須在100畝以上。
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1、堅(jiān)持以獎(jiǎng)代投、物化投入及有償周轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)開(kāi)發(fā)質(zhì)量，凡開(kāi)發(fā)面積集中連片100畝以上的，經(jīng)縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部驗(yàn)收合格，由縣茶葉開(kāi)發(fā)投資公司給予每畝1600元的扶持。其中，第一年給予每畝1200元的以獎(jiǎng)代投資金（即每畝投入250公斤菜枯、苗木），第二年和第三年每畝由茶葉開(kāi)發(fā)基金提供培管周轉(zhuǎn)資金400元，即每年每畝200元用于茶園培管。從第五年茶園受益后茶葉開(kāi)發(fā)戶每年歸還100元周轉(zhuǎn)金，用于茶葉產(chǎn)業(yè)再開(kāi)發(fā)利用。茶葉育苗基地經(jīng)縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部驗(yàn)收合格的，縣政府每畝給予2000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
2、堅(jiān)持以茶葉公司投入開(kāi)發(fā)為主。所有開(kāi)發(fā)業(yè)主都必須與茶葉經(jīng)營(yíng)公司簽訂訂單。縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部通過(guò)茶葉經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行政策扶持，周轉(zhuǎn)金由茶葉公司負(fù)責(zé)收回。
?。ㄎ澹┵Y金來(lái)源及管理
茶葉開(kāi)發(fā)資金每年省政府解決1000萬(wàn)元，縣政府籌措600萬(wàn)元，共計(jì)1600萬(wàn)元，由縣財(cái)政局設(shè)立縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部茶葉開(kāi)發(fā)資金專戶，實(shí)行專戶、封閉管理，由縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付，確保資金?？顚Ｓ?。
五、驗(yàn)收考核辦法
一是將開(kāi)發(fā)任務(wù)下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并列入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)考核內(nèi)容；二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、責(zé)任到人、分步實(shí)施；三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，由縣茶葉開(kāi)發(fā)指揮部統(tǒng)一規(guī)劃，并實(shí)施茶葉開(kāi)發(fā)全過(guò)程的監(jiān)督和驗(yàn)收。
二○○八年九月四日