各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
我縣是全省重點油茶產(chǎn)區(qū)，有40萬畝油茶林地，近年來，由于經(jīng)營粗放，體制不活，投入不足，造成油茶林效益低下。為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快將油茶產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)村經(jīng)濟的新型支柱產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》，現(xiàn)就加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特提出如下意見：
一、充分認識加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
油茶是一種常綠、闊葉、生長期長的生態(tài)型經(jīng)濟樹種，經(jīng)濟價值高，生態(tài)功能強，一次種植，多年受益。茶油是一種綠色無公害產(chǎn)品，不飽和脂肪酸含量達90%以上。我縣地處丘陵地區(qū)，適宜油茶生長。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是促進油料生產(chǎn)，保障糧油安全，緩解耕地壓力，改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，是實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施。
二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標
總體思路：以市場為導向，以國家政策支持為動力，以培育資源為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為依托，以招商引資為突破，依托"衡東大桃"的良種優(yōu)勢，加快油茶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，逐步形成貿(mào)、工、林一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展目標：用8-10年時間新造油茶16萬畝，撫育改造40萬畝，到2015年全縣油茶面積達60萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
產(chǎn)業(yè)布局：全縣油茶產(chǎn)業(yè)形成"一帶三區(qū)"的產(chǎn)業(yè)格局，即：京珠高速油茶產(chǎn)業(yè)帶，新造3萬畝，改造3.5萬畝。德圳---吳集老齡區(qū)低改13.5萬畝，新造5萬畝，高湖---蓬源的中齡區(qū)低改21萬畝，新造4萬畝，城關(guān)鎮(zhèn)周邊改造2萬畝，新造3萬畝。
實施步驟：總的按照每年低改4萬畝，新造2萬畝的速度推進第一步加快油茶種苗建設(shè)，兩年內(nèi)初步建成500畝的"衡東大桃"采穗圃。第二步搞好示范樣板。以新塘鎮(zhèn)桔沖為中心向周邊新造5000畝，高接換冠100畝，作老典型示范，還以蓬源鎮(zhèn)潭江為中心辦好1000畝衡東大桃測產(chǎn)示范區(qū)。以城關(guān)鎮(zhèn)金娥為中心辦好1000畝的新造示范區(qū)。以德圳馬蹄為中心辦好2000畝的低改示范區(qū)。年內(nèi)要開始啟動。第三步按照省里安排按時完成京珠高速油茶產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)任務(wù)，第四步面上整體推進。
三、切實加強油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導
縣委、縣政府成立高規(guī)模的發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，縣長任組長、四大家分管領(lǐng)導為副組長，并確定一名副縣級干部專抓，發(fā)改、財政、農(nóng)辦、林業(yè)、民政、稅務(wù)等部門參與，下設(shè)油茶生產(chǎn)辦公室（設(shè)林業(yè)局內(nèi)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)機構(gòu)，并明確由行政正職負責，分管林業(yè)工作領(lǐng)導具體負責。要把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的經(jīng)濟發(fā)展計劃列入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的重點。層層落實領(lǐng)導責任制，實行專項目標管理考核，每年進行一次專項表彰。
四、增大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入
要實現(xiàn)我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，需要總投入資金3-5億元（包括農(nóng)民投工投勞），資金來源：預(yù)計退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入油茶1200萬元，爭取進入全省油茶示范縣解決500萬元以上，縣財政投入200萬元，政府采取以獎代投給一定補貼鼓勵生產(chǎn)，投工投勞資金由經(jīng)營者自己負責。從2008年到2015年，對新造油茶達到一定規(guī)模500畝連片每畝補助200元，低改撫育每畝補助80元，金融部門要對油茶生產(chǎn)大戶給予信貸支持。凡政府扶持的油茶發(fā)展基金，實行項目管理，由財政、發(fā)改、林業(yè)制訂具體實施方案。
五、加快推進林地使用流轉(zhuǎn)
油茶要形成產(chǎn)業(yè)，必須走規(guī)?；?、集約化、公司化的發(fā)展路子。只有集約經(jīng)營，才會實現(xiàn)效益，形成產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)規(guī)?；仨毤涌炝值厥褂脵?quán)的合理流轉(zhuǎn)。通過租賃承包，拍賣轉(zhuǎn)讓，合作經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)。特別是對集體山權(quán)的林地要盡快形成一個有利油茶集體經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化林地資源的市場配置，對既不造又不允許流轉(zhuǎn)的集體山，政府要通過收取每畝5-15元的荒山綠化費予以制約。對林業(yè)三定時已確定的自留山、責任山上的油茶林要充分尊重山權(quán)人的意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要積極引導走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，積極穩(wěn)妥參與流轉(zhuǎn)。凡需進入流轉(zhuǎn)的雙方，須持有效證件及其雙方達成的協(xié)議，到林業(yè)部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，確保流轉(zhuǎn)的合法性、規(guī)范性。
六、扶持油茶加工企業(yè)做大做強
鼓勵茶油加工企業(yè)進行合作，多形式規(guī)?；_發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高油茶綜合利用水平，實現(xiàn)公司+基地+市場的經(jīng)營模式。要按照資源節(jié)約型社會的要求和食品安全的規(guī)定，對農(nóng)村土油榨作坊要逐步清理關(guān)閉。
七、營造油茶大發(fā)展的濃厚氛圍
縣四大家領(lǐng)導每人都要帶頭辦好示范樣板點，老科協(xié)及林業(yè)部門要辦好科技示范點，領(lǐng)導小組成員單位也要辦好一個相關(guān)示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一個綜合示范點，要以招商引資為契機，爭取外來資本投入油茶生產(chǎn)，納入招商引資考核。要鼓勵各類社會主體投資開發(fā)油茶，根據(jù)中辦[2003]9號文件精神，企事業(yè)單位和機關(guān)團體干部職工以個人身份投資開發(fā)林業(yè)，在不影響本職工作和縣紀檢、監(jiān)察部門備案的前提下，允許以獨資或合資方式經(jīng)營，以形成新一輪油茶開發(fā)的熱潮。
八、依法保護油茶林資源和投資者合法權(quán)益
按照"誰投入，誰造林，誰受益"的原則，依法保護投資者合法權(quán)益。投資者必須按照我縣油茶發(fā)展規(guī)劃要求，不得毀林造林，不得占用耕地造林，違者依法追究責任。
衡東縣人民政府
二ΟΟ八年七月二十日