各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
我縣是全省重點油茶產區(qū)，有40萬畝油茶林地，近年來，由于經營粗放，體制不活，投入不足，造成油茶林效益低下。為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快將油茶產業(yè)培育成農村經濟的新型支柱產業(yè)，促進農業(yè)戰(zhàn)略性調整，為貫徹落實國務院《關于促進油料生產發(fā)展的意見》，現(xiàn)就加快我縣油茶產業(yè)發(fā)展特提出如下意見：
一、充分認識加快油茶產業(yè)發(fā)展的重要意義
油茶是一種常綠、闊葉、生長期長的生態(tài)型經濟樹種，經濟價值高，生態(tài)功能強，一次種植，多年受益。茶油是一種綠色無公害產品，不飽和脂肪酸含量達90%以上。我縣地處丘陵地區(qū)，適宜油茶生長。大力發(fā)展油茶產業(yè)是促進油料生產，保障糧油安全，緩解耕地壓力，改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是增加農民收入的重要渠道，是社會主義新農村建設重要內容，是實現(xiàn)我縣農業(yè)產業(yè)化和特色農業(yè)的戰(zhàn)略措施。
二、明確油茶產業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標
總體思路：以市場為導向，以國家政策支持為動力，以培育資源為基礎，以科技創(chuàng)新為依托，以招商引資為突破，依托"衡東大桃"的良種優(yōu)勢，加快油茶產業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，逐步形成貿、工、林一體化，產、供、銷一條龍的產業(yè)體系。
發(fā)展目標：用8-10年時間新造油茶16萬畝，撫育改造40萬畝，到2015年全縣油茶面積達60萬畝，實現(xiàn)產值10億元。
產業(yè)布局：全縣油茶產業(yè)形成"一帶三區(qū)"的產業(yè)格局，即：京珠高速油茶產業(yè)帶，新造3萬畝，改造3.5萬畝。德圳---吳集老齡區(qū)低改13.5萬畝，新造5萬畝，高湖---蓬源的中齡區(qū)低改21萬畝，新造4萬畝，城關鎮(zhèn)周邊改造2萬畝，新造3萬畝。
實施步驟：總的按照每年低改4萬畝，新造2萬畝的速度推進第一步加快油茶種苗建設，兩年內初步建成500畝的"衡東大桃"采穗圃。第二步搞好示范樣板。以新塘鎮(zhèn)桔沖為中心向周邊新造5000畝，高接換冠100畝，作老典型示范，還以蓬源鎮(zhèn)潭江為中心辦好1000畝衡東大桃測產示范區(qū)。以城關鎮(zhèn)金娥為中心辦好1000畝的新造示范區(qū)。以德圳馬蹄為中心辦好2000畝的低改示范區(qū)。年內要開始啟動。第三步按照省里安排按時完成京珠高速油茶產業(yè)帶的建設任務，第四步面上整體推進。
三、切實加強油茶產業(yè)發(fā)展的組織領導
縣委、縣政府成立高規(guī)模的發(fā)展油茶產業(yè)領導小組，縣長任組長、四大家分管領導為副組長，并確定一名副縣級干部專抓，發(fā)改、財政、農辦、林業(yè)、民政、稅務等部門參與，下設油茶生產辦公室（設林業(yè)局內）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應機構，并明確由行政正職負責，分管林業(yè)工作領導具體負責。要把發(fā)展油茶產業(yè)納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的經濟發(fā)展計劃列入調整農業(yè)結構增加農民收入的重點。層層落實領導責任制，實行專項目標管理考核，每年進行一次專項表彰。
四、增大油茶產業(yè)發(fā)展資金投入
要實現(xiàn)我縣油茶產業(yè)發(fā)展目標，需要總投入資金3-5億元（包括農民投工投勞），資金來源：預計退耕還林后續(xù)產業(yè)投入油茶1200萬元，爭取進入全省油茶示范縣解決500萬元以上，縣財政投入200萬元，政府采取以獎代投給一定補貼鼓勵生產，投工投勞資金由經營者自己負責。從2008年到2015年，對新造油茶達到一定規(guī)模500畝連片每畝補助200元，低改撫育每畝補助80元，金融部門要對油茶生產大戶給予信貸支持。凡政府扶持的油茶發(fā)展基金，實行項目管理，由財政、發(fā)改、林業(yè)制訂具體實施方案。
五、加快推進林地使用流轉
油茶要形成產業(yè)，必須走規(guī)模化、集約化、公司化的發(fā)展路子。只有集約經營，才會實現(xiàn)效益，形成產業(yè)。實現(xiàn)規(guī)?；仨毤涌炝值厥褂脵嗟暮侠砹鬓D。通過租賃承包，拍賣轉讓，合作經營等形式流轉。特別是對集體山權的林地要盡快形成一個有利油茶集體經營的土地流轉機制，優(yōu)化林地資源的市場配置，對既不造又不允許流轉的集體山，政府要通過收取每畝5-15元的荒山綠化費予以制約。對林業(yè)三定時已確定的自留山、責任山上的油茶林要充分尊重山權人的意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要積極引導走產業(yè)化經營的路子，積極穩(wěn)妥參與流轉。凡需進入流轉的雙方，須持有效證件及其雙方達成的協(xié)議，到林業(yè)部門辦理有關登記手續(xù)，確保流轉的合法性、規(guī)范性。
六、扶持油茶加工企業(yè)做大做強
鼓勵茶油加工企業(yè)進行合作，多形式規(guī)模化開發(fā)油茶產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化經營，努力開發(fā)新產品，提高油茶綜合利用水平，實現(xiàn)公司+基地+市場的經營模式。要按照資源節(jié)約型社會的要求和食品安全的規(guī)定，對農村土油榨作坊要逐步清理關閉。
七、營造油茶大發(fā)展的濃厚氛圍
縣四大家領導每人都要帶頭辦好示范樣板點，老科協(xié)及林業(yè)部門要辦好科技示范點，領導小組成員單位也要辦好一個相關示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一個綜合示范點，要以招商引資為契機，爭取外來資本投入油茶生產，納入招商引資考核。要鼓勵各類社會主體投資開發(fā)油茶，根據中辦[2003]9號文件精神，企事業(yè)單位和機關團體干部職工以個人身份投資開發(fā)林業(yè)，在不影響本職工作和縣紀檢、監(jiān)察部門備案的前提下，允許以獨資或合資方式經營，以形成新一輪油茶開發(fā)的熱潮。
八、依法保護油茶林資源和投資者合法權益
按照"誰投入，誰造林，誰受益"的原則，依法保護投資者合法權益。投資者必須按照我縣油茶發(fā)展規(guī)劃要求，不得毀林造林，不得占用耕地造林，違者依法追究責任。
衡東縣人民政府
二ΟΟ八年七月二十日