各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　我縣是全省重點(diǎn)油茶產(chǎn)區(qū)，有40萬畝油茶林地，近年來，由于經(jīng)營粗放，體制不活，投入不足，造成油茶林效益低下。為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快將油茶產(chǎn)業(yè)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》，現(xiàn)就加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　油茶是一種常綠、闊葉、生長期長的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樹種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，生態(tài)功能強(qiáng)，一次種植，多年受益。茶油是一種綠色無公害產(chǎn)品，不飽和脂肪酸含量達(dá)90%以上。我縣地處丘陵地區(qū)，適宜油茶生長。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)油料生產(chǎn)，保障糧油安全，緩解耕地壓力，改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施。

　　二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　總體思路：以市場為導(dǎo)向，以國家政策支持為動力，以培育資源為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為依托，以招商引資為突破，依托"衡東大桃"的良種優(yōu)勢，加快油茶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，逐步形成貿(mào)、工、林一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。

　　發(fā)展目標(biāo)：用8-10年時(shí)間新造油茶16萬畝，撫育改造40萬畝，到2015年全縣油茶面積達(dá)60萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

　　產(chǎn)業(yè)布局：全縣油茶產(chǎn)業(yè)形成"一帶三區(qū)"的產(chǎn)業(yè)格局，即：京珠高速油茶產(chǎn)業(yè)帶，新造3萬畝，改造3.5萬畝。德圳---吳集老齡區(qū)低改13.5萬畝，新造5萬畝，高湖---蓬源的中齡區(qū)低改21萬畝，新造4萬畝，城關(guān)鎮(zhèn)周邊改造2萬畝，新造3萬畝。

　　實(shí)施步驟：總的按照每年低改4萬畝，新造2萬畝的速度推進(jìn)第一步加快油茶種苗建設(shè)，兩年內(nèi)初步建成500畝的"衡東大桃"采穗圃。第二步搞好示范樣板。以新塘鎮(zhèn)桔沖為中心向周邊新造5000畝，高接換冠100畝，作老典型示范，還以蓬源鎮(zhèn)潭江為中心辦好1000畝衡東大桃測產(chǎn)示范區(qū)。以城關(guān)鎮(zhèn)金娥為中心辦好1000畝的新造示范區(qū)。以德圳馬蹄為中心辦好2000畝的低改示范區(qū)。年內(nèi)要開始啟動。第三步按照省里安排按時(shí)完成京珠高速油茶產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)任務(wù)，第四步面上整體推進(jìn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣委、縣政府成立高規(guī)模的發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，并確定一名副縣級干部專抓，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、林業(yè)、民政、稅務(wù)等部門參與，下設(shè)油茶生產(chǎn)辦公室（設(shè)林業(yè)局內(nèi)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并明確由行政正職負(fù)責(zé)，分管林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃列入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)。層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)管理考核，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰。

　　四、增大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入

　　要實(shí)現(xiàn)我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要總投入資金3-5億元（包括農(nóng)民投工投勞），資金來源：預(yù)計(jì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入油茶1200萬元，爭取進(jìn)入全省油茶示范縣解決500萬元以上，縣財(cái)政投入200萬元，政府采取以獎(jiǎng)代投給一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)生產(chǎn)，投工投勞資金由經(jīng)營者自己負(fù)責(zé)。從2008年到2015年，對新造油茶達(dá)到一定規(guī)模500畝連片每畝補(bǔ)助200元，低改撫育每畝補(bǔ)助80元，金融部門要對油茶生產(chǎn)大戶給予信貸支持。凡政府扶持的油茶發(fā)展基金，實(shí)行項(xiàng)目管理，由財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)制訂具體實(shí)施方案。

　　五、加快推進(jìn)林地使用流轉(zhuǎn)

　　油茶要形成產(chǎn)業(yè)，必須走規(guī)?；⒓s化、公司化的發(fā)展路子。只有集約經(jīng)營，才會實(shí)現(xiàn)效益，形成產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化必須加快林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。通過租賃承包，拍賣轉(zhuǎn)讓，合作經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)。特別是對集體山權(quán)的林地要盡快形成一個(gè)有利油茶集體經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化林地資源的市場配置，對既不造又不允許流轉(zhuǎn)的集體山，政府要通過收取每畝5-15元的荒山綠化費(fèi)予以制約。對林業(yè)三定時(shí)已確定的自留山、責(zé)任山上的油茶林要充分尊重山權(quán)人的意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要積極引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，積極穩(wěn)妥參與流轉(zhuǎn)。凡需進(jìn)入流轉(zhuǎn)的雙方，須持有效證件及其雙方達(dá)成的協(xié)議，到林業(yè)部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，確保流轉(zhuǎn)的合法性、規(guī)范性。

　　六、扶持油茶加工企業(yè)做大做強(qiáng)

　　鼓勵(lì)茶油加工企業(yè)進(jìn)行合作，多形式規(guī)?；_發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高油茶綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)公司+基地+市場的經(jīng)營模式。要按照資源節(jié)約型社會的要求和食品安全的規(guī)定，對農(nóng)村土油榨作坊要逐步清理關(guān)閉。

　　七、營造油茶大發(fā)展的濃厚氛圍

　　縣四大家領(lǐng)導(dǎo)每人都要帶頭辦好示范樣板點(diǎn)，老科協(xié)及林業(yè)部門要辦好科技示范點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要辦好一個(gè)相關(guān)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一個(gè)綜合示范點(diǎn)，要以招商引資為契機(jī)，爭取外來資本投入油茶生產(chǎn)，納入招商引資考核。要鼓勵(lì)各類社會主體投資開發(fā)油茶，根據(jù)中辦[2003]9號文件精神，企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工以個(gè)人身份投資開發(fā)林業(yè)，在不影響本職工作和縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門備案的前提下，允許以獨(dú)資或合資方式經(jīng)營，以形成新一輪油茶開發(fā)的熱潮。

　　八、依法保護(hù)油茶林資源和投資者合法權(quán)益

　　按照"誰投入，誰造林，誰受益"的原則，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益。投資者必須按照我縣油茶發(fā)展規(guī)劃要求，不得毀林造林，不得占用耕地造林，違者依法追究責(zé)任。

　　衡東縣人民政府

　　二ΟΟ八年七月二十日