各縣（市）、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，駐河池中直區(qū)直各有關單位，各大中專院校：
為了貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》，不斷探索餐飲服務食品安全監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，有效推動我市餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于在政府機構改革期間加強食品安全監(jiān)管工作的通知》（桂政電〔2009〕18號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市餐飲服務食品安全監(jiān)管工作通知如下。
一、進一步增強餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫性
做好新形勢下餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，保障公眾的身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，是依法行政，維系國計民生和社會穩(wěn)定的重大舉措，也是建設社會主義新農村和全面實現(xiàn)小康目標的必然要求。近年來，我市各縣（市、區(qū)）各部門認真貫徹落實國務院和自治區(qū)人民政府關于加強食品安全工作的一系列部署，不斷強化食品安全責任意識,積極開展食品市場整治，組織實施農村群體性聚餐報告指導制度，取得了一定成效，但餐飲服務食品安全狀況還沒有從根本上得到改變。一是餐飲業(yè)規(guī)模較小，90%以上為小餐館、小吃店，業(yè)主和從業(yè)人員參差不齊，法律意識不強，無《食品衛(wèi)生許可證》或《餐飲服務許可證》和《健康體檢合格證》從事餐飲經(jīng)營現(xiàn)象突出。二是硬件設施差，特別是小餐館、小吃店的衛(wèi)生設施、設備簡陋；三是食品衛(wèi)生管理制度不健全，落實不到位；四是農民的食品安全風險意識和維權意識淡薄，農村食品安全監(jiān)管量大面廣，存在監(jiān)管盲區(qū)，群體性中毒事件時有發(fā)生，嚴重威脅著廣大農民的身體健康和生命安全；五是餐飲服務食品安全監(jiān)管力量薄弱,嚴重影響食品安全監(jiān)管工作的順利開展。對此，各縣（市、區(qū)）各部門要高度重視，從落實科學發(fā)展觀和維護社會長治久安的高度，充分認識做好餐飲服務食品安全工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，扎實做好餐飲服務食品安全監(jiān)管工作。
二、進一步明確加強餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的指導思想和目標要求
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全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》，以風險管理為主線，以整頓和規(guī)范為突破口，推行“風險排序、壓力傳遞、健全機制、依法監(jiān)管”的監(jiān)管策略，發(fā)揚“勤作為、敢作為、善作為、大作為”的精神，構建餐飲服務食品安全“政府監(jiān)控、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者自我保護”為一體的監(jiān)管工作體系和運行機制，完善農村餐飲服務單位分類分級管理和動態(tài)管理機制和工作制度，落實“地方政府負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任，積極探索餐飲服務食品安全監(jiān)管的新路子和新模式，確保廣大人民群眾飲食安全。
（二）目標要求。
按照餐飲服務食品安全工作的總體要求，經(jīng)過一年左右的努力，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的餐飲服務食品安全監(jiān)管工作新格局，餐飲服務食品安全監(jiān)管進一步落實，餐飲服務行業(yè)自律意識、經(jīng)營者第一責任人的意識進一步增強，餐飲服務水平明顯提高，公眾飲食安全得到切實保障。具體目標要求：
1.貫徹落實地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理的工作機制，完善和落實餐飲服務食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
2.規(guī)范餐飲服務許可條件及標準，扎實開展餐飲服務食品安全整頓工作，推行“風險排序、壓力傳遞、健全機制、依法監(jiān)管”的監(jiān)管策略，嚴格日常監(jiān)管。
3.進一步健全和完善餐飲業(yè)和集體食堂食品安全監(jiān)管的規(guī)范、制度、措施和協(xié)調機制，實施分類分級管理和動態(tài)管理，建立誠信經(jīng)營的激勵機制，促進餐飲服務企業(yè)自身能力建設，促進餐飲服務業(yè)的健康發(fā)展。
4.大力加強培訓，全面提升餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員水平，規(guī)范執(zhí)法行為，提高餐飲服務經(jīng)營者食品安全守法意識、自律意識，切實落實第一責任人的食品安全責任。
5.加大宣傳力度，提高廣大人民群眾的食品安全法律意識，普及食品安全知識，發(fā)揮消費者直接對餐飲服務食品安全監(jiān)督的作用。
6.初步建立餐飲服務食品安全事故應急處置系統(tǒng)。
7.全面實現(xiàn)餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的科學化、制度化和規(guī)范化。
三、采取有效措施，全力加強餐飲服務食品安全監(jiān)管工作
?。ㄒ唬┷`行科學監(jiān)管理念，明晰工作思路，努力實現(xiàn)監(jiān)管手段的新突破。
各縣（市、區(qū)）各部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，認真分析研究，加快構建一個適合我市實際的餐飲服務食品安全監(jiān)管工作體系框架，打好河池餐飲服務食品安全的“防御戰(zhàn)”，構筑餐飲服務食品安全的堅固“防線”。推行“風險排序、壓力傳遞、健全機制、依法監(jiān)管”的監(jiān)管策略，重點抓高風險餐飲服務單位的監(jiān)管。風險排序即根據(jù)餐飲服務單位的特點，進行風險監(jiān)測、風險評估，對風險高低排列，將那些不出事則已，出事則影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的列為高風險，作為重點監(jiān)管對象。在風險排序上，將學校食堂、群體性聚餐的大酒店、黨政重點接待賓館、單位食堂及農村50人以上聚餐列為高風險重點監(jiān)管對象。其他的則依次往后排。針對餐飲服務安全監(jiān)管工作壓力大等特點，推行“壓力傳遞”：一是向企業(yè)傳遞壓力。開展監(jiān)督公示，把監(jiān)督結果公布，向餐飲企業(yè)傳遞壓力，促使企業(yè)加強內部管理，把好原料的采摘、采購、運送、貯存等方面的質量安全關，促使整個食品鏈將壓力從下游傳遞到上游。二是向行業(yè)主管部門傳遞壓力。食品藥品監(jiān)管和教育、建設、經(jīng)貿、旅游等部門聯(lián)合，進一步規(guī)劃學校食堂、建筑工地廚房、廠礦企業(yè)集體食堂、景點景區(qū)餐飲服務食品安全工作。三是向社會傳遞壓力。通過地方電視臺等媒體和食品藥品等監(jiān)管部門政務信息網(wǎng)絡平臺，向社會進行宣傳，公布檢測結果，發(fā)布消費預警，提高公眾防范意識，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督的作用，弘揚好典型，抑貶甚至曝光違法違規(guī)企業(yè)和行為。四是建立企業(yè)法人約談制度。對違規(guī)和發(fā)生食物中毒事件的企業(yè)，不僅依法進行處罰，而且還要采取行政政策措施，通過對企業(yè)法定代表人約談制度、下發(fā)監(jiān)督整改意見書及在媒體公示等方式，督促企業(yè)完善食品監(jiān)管制度，設立食品安全管理員，加強食品安全管理。五是建立食品安全示范街、食品安全示范店，向全社會宣傳公示。六是建立數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)科學監(jiān)管。
?。ǘ└矣趧?chuàng)新監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)模式方式的新突破。
食品藥品監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用，突出重點，扎實開展餐飲服務食品安全整頓工作，嚴厲查處餐飲服務企業(yè)無證經(jīng)營行為，重點整頓學校食堂，建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。要重點檢查，督促餐飲服務經(jīng)營者落實食品和食品原料進貨查驗、索證索票制度，落實食品安全管理制度，落實餐飲加工不添加非食用物質、依法采購、使用、保管食品添加劑的要求，嚴防餐飲服務食品安全事故的發(fā)生。
要嚴格分類管理標準，加強日常監(jiān)督。依據(jù)《食品安全法》和現(xiàn)行的《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)要求，按照經(jīng)營規(guī)模和性質，制定大型餐館、中型餐館、小型餐館、快餐店、小吃店及集體食堂等餐飲服務單位監(jiān)管分類標準，對餐飲服務單位進行內部管理評價和日常監(jiān)督評價。大力推行餐飲服務監(jiān)督信息“五公示”，即餐飲服務許可和健康證公示、企業(yè)責任人和監(jiān)督責任人公示、企業(yè)日常管理臺賬公示、日常監(jiān)督檢查情況公示和餐飲服務信譽等級公示。由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制公示牌，在餐飲單位店堂醒目處上墻公示，接受消費者監(jiān)督。推行餐飲服務食品安全分類分級管理，推行行業(yè)管理，推行分片管理，抓大、抓重點，抓集體聚餐的安全。針對大型、中型、小型餐館以及小吃店、快餐店、食堂的特點，研究其各自的風險和規(guī)律，抓好典型，摸索路子，積累經(jīng)驗。
?。ㄈ┱媳O(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，努力實現(xiàn)餐飲服務食品安全無縫隙監(jiān)管。
針對餐飲服務食品安全面寬量大，監(jiān)管力量不足、存在監(jiān)管盲點的問題，進一步強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調和配合，強化政府負總責意識，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全管理機構建設，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）餐飲服務食品安全監(jiān)管工作領導小組，整合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、漁牧獸醫(yī)、學校等部門監(jiān)管力量，確立鄉(xiāng)村餐飲服務食品安全協(xié)管員和信息員，加強業(yè)務培訓，明確工作職責。食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)實際情況，委托鄉(xiāng)村防疫保健工作人員對轄區(qū)餐飲服務食品安全進行日常監(jiān)管。對申請在鄉(xiāng)村開辦餐飲業(yè)的，由鄉(xiāng)村防疫保健工作人員進行場地預審，預審合格后提交食品藥品監(jiān)督管理部門審批，其從業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)同衛(wèi)生疾控部門進行健康體檢和食品安全知識教育培訓。要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，確保餐飲服務食品安全有人過問，有人監(jiān)管。要從抓制度建設、教育培訓、責任落實入手，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡作用，實現(xiàn)餐飲服務食品安全的有效監(jiān)管。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩熑误w制建設，建立餐飲服務食品安全信用分類管理和獎懲制度。
繼續(xù)推進“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系建設。要認真貫徹落實國務院和自治區(qū)人民政府關于進一步加強食品安全工作的一系列規(guī)范性文件精神，切實把農村食品安全納入各級、各部門的工作目標和年度績效考評內容，全面落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。層層簽訂目標管理責任狀，政府與各行業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門與所屬行業(yè)范圍內的餐飲服務單位簽訂餐飲服務食品安全監(jiān)管責任狀，重點落實教育、建設、經(jīng)貿、外事、旅游等部門分別與學校、建筑工地、廠礦企業(yè)、接待賓館、旅游景點景區(qū)的餐飲服務單位和集體食堂的目標管理責任狀。落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，執(zhí)行“誰許可、誰負責”。要建立餐飲服務經(jīng)營者第一責任人的責任體系，與餐飲服務經(jīng)營者法人簽訂食品安全承諾書。餐飲服務單位要在經(jīng)營店堂醒目位置懸掛向社會公開承諾事項牌和監(jiān)督舉報電話。在地域上落實屬地監(jiān)管責任，劃分片區(qū)，落實監(jiān)管人員，明確任務，明確責任，確保工作落到實處。
根據(jù)餐飲服務單位內部管理評價、日常監(jiān)督評價及監(jiān)督抽檢結果確定餐飲服務單位信譽度，實行分類監(jiān)管，采取不同的監(jiān)管力度。充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能，信譽度為A、B的餐飲服務企業(yè)授予“誠信單位”牌匾，并在當?shù)仉娨暸_、報刊和地方食品安全信息網(wǎng)或其他媒體給予公布和宣傳。對嚴重違反食品安全管理制度等嚴重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，對制假售假嚴重違法等企業(yè)采取取消市場準入及其他行政和經(jīng)濟處罰方式進行懲戒。通過對餐飲服務單位進行評價和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動餐飲服務業(yè)經(jīng)營者積極性，促進企業(yè)加大硬件設施投入，加強自身管理能力建設。
（五）繼續(xù)狠抓農村50人以上群體聚餐報告指導制度的落實。
要深入貫徹落實《河池市農村群體性聚餐申報備案及監(jiān)督管理暫行辦法》(河政辦發(fā)〔2008〕72號)，把推行農村50人以上群體聚餐報告指導制度納入各級政府的工作目標和綜合考核內容，形成高位推動格局，不斷鞏固和擴大行政村50人以上群體性聚餐報告指導制度覆蓋面。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全領導機構和鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管員、信息員和鄉(xiāng)村廚師的作用，加大對食品安全要求的指導，提高申報數(shù)量和質量，全面推動農村食品安全監(jiān)管工作。
?。┘哟笮麄髋嘤?，營造良好氛圍。
消費者的餐飲衛(wèi)生安全意識對一個地區(qū)的消費結構和消費習慣至關重要。要加大食品衛(wèi)生安全的宣傳力度，使廣大群眾了解食品安全知識，提高消費者餐飲安全意識，使全社會參與餐飲安全監(jiān)督，形成社會、群眾、部門、政府共同監(jiān)管的格局，營造良好的餐飲服務業(yè)輿論氛圍和社會環(huán)境。要通過卓有成效的宣傳活動，切實增強消費者的食品安全意識和依法維權意識，把廣大群眾積極性充分調動起來，形成一道道防線，織就餐飲安全網(wǎng)。要加強監(jiān)管人員的法律知識學習和專業(yè)技術培訓，準確掌握餐飲服務監(jiān)管法定職責，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。要監(jiān)督、指導餐飲服務經(jīng)營者和相關行業(yè)學習貫徹《食品安全法》和食品安全知識，使從業(yè)人員掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營。
(七)有效應對，加強餐飲服務食品安全事故應急處置工作。
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本轄區(qū)餐飲服務食品安全特點，加強餐飲服務食品安全事故應急處置工作，要督導餐飲服務經(jīng)營者按照《食品安全法》要求，制定食品安全事故處置方案，認真檢查食品安全措施的落實情況，消除食品安全事故隱患；要按照食品安全事故應急預案要求，做好餐飲服務食品安全突發(fā)事故的防范和處置工作。要暢通信息收集渠道，加強應急值守，按照相關要求報告餐飲服務食品安全事故信息。
（八）抓好試點，典型引路，整體推進。
加強餐飲服務食品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作任務，而且各地工作發(fā)展極不平衡，只有堅持典型示范帶動的原則，抓好試點工作，不斷探索、取得經(jīng)驗，才能實現(xiàn)以點帶面，整體推進。市人民政府決定在宜州市開展餐飲服務食品安全監(jiān)管試點工作。宜州市要認真分析當前餐飲服務食品安全工作的特點，堅持“聯(lián)系實際、勇于創(chuàng)新、分類指導、穩(wěn)步推進”的原則，認真查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的工作方案，明確目標任務，確保試點工作取得成效。其他縣（市、區(qū)）也要按照餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的新要求，在進行充分調研論證的基礎上，選好試點，典型引路，推進餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的開展。要加強交流學習，適時召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，推廣做法，促進面上工作的開展。
四、加強領導，明確責任，確保各項工作措施落到實處
各縣（市、區(qū)）各部門要進一步增強大局意識、政治意識和責任意識，站在保增長、保民生、保穩(wěn)定、保良好發(fā)展勢頭的高度，加強對餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的組織領導，把加強餐飲服務食品安全監(jiān)管、防控餐飲服務食品安全事故工作作為一件大事，周密組織實施，要進一步加大投入，為食品安全監(jiān)管提供必要的物質條件、環(huán)境條件和組織、經(jīng)費保障。要結合當?shù)貙嶋H，按照相關職責分工，密切溝通配合，切實落實監(jiān)管責任，落實專門人員，細化分解目標任務，明確責任到人，確保餐飲服務食品安全。各食品安全監(jiān)管相關部門要進一步強化分段監(jiān)管工作中的協(xié)調和配合，下移監(jiān)管重心和工作重點，依據(jù)農村食品安全監(jiān)管工作的總體要求，進一步明確監(jiān)管職責，理順農村食品安全監(jiān)管職能，加強農村食品安全監(jiān)管力量，切實解決農村食品安全監(jiān)管體制交叉錯位和監(jiān)管不到位的問題。食品藥品監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導，強化督查。根據(jù)工作目標和任務，各階段工作進展情況，適時進行抽檢和督查，確保餐飲服務安全監(jiān)管各項工作落到實處。
各縣（市、區(qū)）各部門開展工作情況及時上報市餐飲服務食品安全監(jiān)管工作領導小組辦公室（設在市食品藥品監(jiān)督管理局）。
二00九年十二月三十日