各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市政府同意，現(xiàn)將市鄉(xiāng)企局、農委、經貿委《關于圍繞農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○一年十一月二十七日

　　關于圍繞農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見

　　為認真貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)企局、農委、經貿委關于圍繞農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2001〕52號）精神，加快我市農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農村經濟的整體素質和效益，不斷增加農民收入，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結合我市實際，特提出如下意見：

　　一、提高圍繞農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要性的認識

　　（一）圍繞農產品加工發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至整個農村經濟快速發(fā)展、增加農民收入、轉移農村富余勞動力的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我市農業(yè)和農村經濟取得了可喜成就，農副產品加工業(yè)所占比重不斷加大，圍繞農產品精深加工的龍頭企業(yè)初具規(guī)模，并培育了一批知名品牌。但伴隨著農業(yè)綜合生產能力大幅提高，以糧食為主的一大批農產品產量大幅度增長，大宗農產品階段性、結構性、區(qū)域性過剩問題日益突出。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)加工轉化增值，對于適應市場需求，帶動農業(yè)結構調整，增加農民收入，提高農業(yè)綜合效益和市場競爭力具有重要意義。從事農產品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，肩負著將農業(yè)從生產環(huán)節(jié)向加工、銷售環(huán)節(jié)延伸的重任，是農業(yè)走向市場的紐帶，促其健康發(fā)展，有利于推動農業(yè)產業(yè)化經營進程，實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變。

　?。ǘ﹪@旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是貫徹落實市委、市政府提出的建設冰雪旅游名城的重要舉措。隨著我市旅游資源的開發(fā)及旅游熱的不斷升溫，旅游業(yè)已成為我市經濟發(fā)展新的增長點。因此，合理開發(fā)利用旅游資源，大力發(fā)展旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，既是我市的潛在優(yōu)勢，也是推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整的主攻方向之一。只有發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速發(fā)展，為全市經濟發(fā)展做出貢獻。

　?。ㄈ﹪@農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是加快推進農業(yè)和農村經濟結構調整的迫切需要。近年來，我市農產品加工和旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但農產品加工企業(yè)規(guī)模小，產品檔次低，市場競爭能力弱；產業(yè)化經營組織程度較低，對農業(yè)和農村經濟結構調整的帶動作用較弱；資金短缺，中介組織發(fā)育不良，社會化服務體系不健全，市場化運作機制不完善；旅游服務業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，自我發(fā)展能力弱等一些問題還很突出。只有把發(fā)展農產品加工和旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺在農村經濟工作的重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極扶持，才能有效地推動整個農村經濟結構的調整和優(yōu)化。

　　二、圍繞農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體思路和目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。以促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整和農民增收為目標，以市場需求和國家產業(yè)政策為導向，以大力開發(fā)綠色食品和特色旅游商品為重點，以推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設和旅游服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，使其成為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要拉動力量，促進全市經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。2 0 0 2年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工增加值達到 35.4億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的2 7 % ，同比增長1 8 %；旅游服務業(yè)增加值達到8.6億元，同比增長1 5 %。到2 00 5 年 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)增加值達到 5 6 億元 ， 年均遞增 1 6.5 % ，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的 3 0.2 % ，使農產品加工業(yè)成為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)；旅游服務業(yè)實現(xiàn)增加值13億元，年均遞增14.7%。

　　三、圍繞農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點

　　（一）農副產品加工業(yè)。大豆加工要重點開發(fā)大豆蛋白、大豆磷脂、高檔植物油、大豆精粉、大豆膨化飼料等產品；玉米加工要重點開發(fā)為制藥、化工、食品提供原料的變性淀粉、淀粉糖、葡萄糖糖漿、山梨醇、酒精等產品；水稻、雜糧、山野菜、食用菌、漿果、蜂產品加工要重點發(fā)展綠色、保健、保鮮系列產品；馬鈴薯加工要重點開發(fā)精制淀粉、變性淀粉產品；乳品業(yè)加工要重點開發(fā)配方奶粉、保健奶粉、學生豆奶、保鮮奶、酸奶等新型乳品；中藥加工要抓住北藥開發(fā)的契機，重點抓好基地種植和加工項目；特色農副產品加工業(yè)，要走“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的路子，重點發(fā)展一批依托資源，具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤教厣a品。

　?。ǘ┞糜畏諛I(yè)。要抓住“十五”期間把我市建設成為世界冰雪旅游名城的契機，圍繞我市開展的冰雪節(jié)、滑雪節(jié)等活動，在建旅游專線、設旅游景點、生產旅游商品和搞好旅游服務上求發(fā)展；圍繞生態(tài)旅游的興起，重點抓住巴蘭河漂流、阿什河漂流、方正原始森林旅游開發(fā)，在配套服務項目上下功夫；圍繞民俗風情和觀光農業(yè)旅游的興起，搞好花卉、園林旅游、綠色食品基地旅游、農家風情旅游；圍繞我市歷史文化景觀的特點，擴大阿城大金古城、依蘭五國城的知名度。要根據(jù)我市農村經濟發(fā)展的特點，大力開發(fā)具有地方特色的旅游紀念品和工藝品，加快旅游市場建設，積極發(fā)展旅游經濟。

　?。ㄈ┲攸c企業(yè)。全力抓好農業(yè)產業(yè)化省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和市級重點龍頭企業(yè)的發(fā)展和提高。玉米加工業(yè)重點發(fā)展巴彥西集集安淀粉有限公司等重點企業(yè)開發(fā)生產的玉米變性淀粉、淀粉糖、葡萄糖漿等精深加工產品，到2005年，使企業(yè)年加工能力達到10萬噸以上；稻米加工重點發(fā)展五常常吉、匯鑫精米加工有限公司、巴彥綠色產業(yè)開發(fā)有限公司、方正綠寶石有限公司生產的優(yōu)質精潔米，到2005年，使企業(yè)年加工能力達到3至5萬噸；大豆加工重點發(fā)展巴彥德祥浸油廠、西集浸油廠、哈爾濱起航實業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，到2005年，使企業(yè)年加工能力達到5至8萬噸；馬鈴薯加工重點發(fā)展哈爾濱陽光農業(yè)開發(fā)公司開發(fā)生產的變性淀粉、精制淀粉，到2005年，使企業(yè)年加工馬鈴薯12萬噸；畜禽產品加工業(yè)重點發(fā)展黑龍江綠頓乳品有限公司、雙城晨曦乳業(yè)有限公司和呼蘭宏偉冷凍加工廠等企業(yè)，其中綠頓乳品有限公司生產的“綠樂爾”液體奶年產品量達到30萬噸；北藥開發(fā)重點發(fā)展華雨制藥廠，到2005年，使企業(yè)生產各種中成藥1000噸；特色食品加工業(yè)重點發(fā)展延壽縣天然色素有限公司生產的萬壽菊加工、尚志市珍珠山自然食品有限公司生產的八寶山珍、石頭河子鎮(zhèn)的漿果、南崗區(qū)綠色實業(yè)公司的天色系列食品、冰都集團的月見草加工、道里區(qū)的無公害蔬菜等項目。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬└骷壵鸭涌彀l(fā)展農產品加工和旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為經濟結構調整的戰(zhàn)略性措施，納入本地經濟“十五”發(fā)展計劃。要加大領導和工作力度，強力推進，重點突破。要健全考核評價體系，把農產品加工和旅游服務業(yè)發(fā)展情況納入年終考核評比內容。要認真總結交流典型經驗，加大宣傳力度，推進各項工作措施的落實。各級政府和有關部門要按照《鄉(xiāng)企法》和《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》的規(guī)定設立本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，專門用于支持本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不準擠占挪用。要切實加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門建設，充分發(fā)揮其職能作用。要認真貫徹農業(yè)部等7部委《關于治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》精神，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，加大投入，在扶強扶壯骨干龍頭企業(yè)上搞突破。對省、市確定的科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、牽動能力強、產品知名度高的農產品加工及省、市級重點骨干龍頭企業(yè)，要在資金投入上給予重點扶持。要充分發(fā)揮農民投資主體作用，引導農民把手中的閑散資金集中起來用于發(fā)展農產品加工和旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極引導農產品加工龍頭企業(yè)和旅游服務業(yè)骨干企業(yè)加快改革步伐，推進體制和機制創(chuàng)新，按照《公司法》的規(guī)定，積極引導其向股份公司和股份有限責任公司轉化，廣泛吸納社會各方面資金，加快農產品加工龍頭企業(yè)和旅游服務骨干企業(yè)的發(fā)展。

　　（三）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，在發(fā)展綠色食品和冰雪旅游上搞突破。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色食品加工企業(yè)的發(fā)展納入全市綠色食品發(fā)展規(guī)劃，積極引導和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托綠色食品原料生產基地，重點搞好糧油、畜禽、山產品等綠色資源產品的精深加工，建設一批綠色食品加工型龍頭企業(yè)。對發(fā)展綠色食品、特色產品及“高精尖”技術產品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要給予重點扶持。在綠色食品標志的認定、許可、注冊等方面給予支持，幫助綠色食品加工龍頭企業(yè)協(xié)調與農戶的關系，在科研、資金、信息、技術等方面提供服務。積極引導特色產品加工企業(yè)走“小農戶大基地、小商品大市場、小品種大產業(yè)、小投入大產出”的發(fā)展之路。發(fā)展旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要突出地方特色，實施旅游精品開發(fā)戰(zhàn)略，要緊緊抓住全市建設世界冰雪旅游名城這一機遇，借助冰雪旅游的品牌，不斷提升文化品位，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)冰雪旅游服務領域，圍繞發(fā)展四季冰雪旅游和滑雪賞雪旅游項目搞好配套服務。

　?。ㄋ模﹥纫饴?lián)，招商引資，在擴寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展領域和空間上搞突破。要積極采取措施，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，鞏固招商引資成果，擴大招商引資領域。堅持市內聯(lián)合、國內引資和國外招商有機結合，充分利用我市資源、市場、人才、技術、資金、信息、設備、政策等優(yōu)勢，鼓勵和引導農產品加工和旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研院所、國有大企業(yè)、私營民營企業(yè)大戶結對子，走廠校合作、廠所合作、廠廠合作的聯(lián)營聯(lián)合之路。充分利用哈洽會、冰雪節(jié)及各縣（市）地方性民風民俗節(jié)，召開招商引資發(fā)布會、項目懇談會等多種形式開展經貿洽談活動。同時，積極引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國外、境外開展招商引資活動。通過多渠道、多形式，吸引國內外資金、技術、設備、人才向我市農產品加工和旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移；積極引導農產品加工鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國際競爭，提高出口產品檔次。

　?。ㄎ澹┮揽靠萍歼M步，增強技術創(chuàng)新能力，在提高企業(yè)綜合素質上搞突破。各級政府及有關部門要積極引導，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要和以企業(yè)為主體、社會中介服務機構和科技力量積極參與的技術創(chuàng)新體系，形成企業(yè)自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的技術創(chuàng)新機制。鼓勵和支持有條件的骨干龍頭企業(yè)，特別是大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦技術開發(fā)機構，實現(xiàn)科研生產一體化。支持從事農產品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術改造步伐。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施企業(yè)形象戰(zhàn)略，建立創(chuàng)建名牌的運行機制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按照國際標準生產優(yōu)質產品，支持企業(yè)創(chuàng)名牌產品，對質量好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a品，及時予以認定省、市知名商標。鼓勵和支持對現(xiàn)有名牌產品進行品牌延伸和系統(tǒng)整治，拓展品牌效應。積極探索產銷直掛、連鎖經營和配送中心等方式，推廣網絡營銷，培育農民營銷隊伍、經紀人隊伍、中介服務流通公司，增加市場開拓能力。堅持引進和培養(yǎng)相結合，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新人才隊伍，以適應發(fā)展農產品加工和旅游服務業(yè)的需求。

　?。┮揽空?，積極扶持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　1．引導社會各方面資金向農產品加工龍頭企業(yè)和旅游服務骨干企業(yè)傾斜。企業(yè)技改資金、農業(yè)開發(fā)資金、財政支農資金、縣域經濟發(fā)展資金每年要安排一定比例扶持農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金每年要安排60%以上用于支持農產品加工龍頭企業(yè)和旅游服務骨干項目。

　　2．對市場前景好、有發(fā)展前途的農產品加工、貯存、運輸和產業(yè)化及旅游服務項目，金融部門優(yōu)先給予貸款支持，特別要解決好農產品加工企業(yè)的流動資金。中小企業(yè)擔保機構對從事農產品加工和旅游服務業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予重點支持。

　　3．對地方財政有較大貢獻，連續(xù)3年上繳稅金呈上升趨勢、3年上繳稅金總額達1000萬元以上的農產品加工龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造項目，地方財政部門可根據(jù)實施的技術改造項目情況，給予貸款貼息扶持。

　　4．對自愿到農產品加工企業(yè)和旅游服務業(yè)工作的各類人才，在戶籍、人事檔案、專業(yè)技術職務評聘、社會保障等方面給予支持和協(xié)助。

　　5．對符合《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》的國內投資項目，在投資總額內進口的自用設備和按照隨設備進口的技術及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造項目所購置的設備可享受抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。凡在國內投資并符合國家產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造項目，其項目國產設備投資的40%，可從企業(yè)當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。企業(yè)每一年度投資抵免的企業(yè)所得稅稅額，不得超過該企業(yè)當年比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅額。如果當年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過5年，以促進、扶持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。