各縣（區(qū)、市）糧食局，市糧食局稽查支隊、市鹽務(wù)管理局：
 

　　現(xiàn)將《哈爾濱市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作方案》印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹落實。各縣（區(qū)、市）糧食局要結(jié)合本地實際制定本地區(qū)《糧食流通監(jiān)督檢查工作方案》。
 

　　哈爾濱市糧食局
 

　　二○○六年六月二十一日
 

    按照省糧食局《關(guān)于開展糧食流通監(jiān)督檢查的通知》(黑糧農(nóng)字[2006]49號)的要求,為了進(jìn)一步貫徹、實施《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)，履行糧食行政管理部門對糧食流通的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，建立和培育規(guī)范有序的糧食市場，維護(hù)正常的糧食流通秩序，按照省局的各項要求，結(jié)合哈爾濱市糧食工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的戰(zhàn)略部署，按照《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)的要求，以服務(wù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)為宗旨，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民的理念，依法履行糧食和食鹽流通管理的職責(zé)，切實維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、監(jiān)督檢查對象

　　已取得《糧食收購許可證》的各類糧食經(jīng)營者、其他從事糧食購銷經(jīng)營的企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)、糧食批發(fā)市場、超市等單位。已取得食鹽零售許可證的單位和個體工商戶。

　　三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

　　一)糧食收購情況

　　1、收購者的資質(zhì)情況。企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶有無提供虛假材料，騙取《糧食收購許可證》的問題；已取得《糧食收購許可證》的，是否仍具備收購資格條件，

　　2、收購活動的開展情況。收購者在收購糧食過程中，是否告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價格；是否有不及時向售糧者支付售糧款或者接受委托代扣、代繳款項等問題。

　　3、收購糧食的儲存情況。糧食經(jīng)營者使用的倉儲設(shè)施是否符合糧食儲存的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，有無將糧食與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存問題，儲存糧食有無使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或超量使用化學(xué)藥劑的問題。

　　4、收購糧食的運(yùn)輸情況。運(yùn)輸糧食是否嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，有無使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食的問題。

　?。ǘ┘Z食流通的統(tǒng)計情況

　　1、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按《黑龍江省糧食流通統(tǒng)計制度》的要求配有統(tǒng)計人員，并做到持證上崗；各單位統(tǒng)計人員是否熟練掌握相關(guān)統(tǒng)計和糧食流通法律、法規(guī)、制度規(guī)定和業(yè)務(wù)知識。

　　2、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按要求建立了糧食經(jīng)營臺賬，已建立的臺賬是否符合《黑龍江省糧食流通統(tǒng)計制度》的要求。

　　3、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按照要求向所在地糧食行政管理部門報送糧食購進(jìn)、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；上報統(tǒng)計報表是否做到及時、準(zhǔn)確、實事求是；是否存在虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽報、篡改統(tǒng)計資料的行為。

　　（三）鹽業(yè)市場管理情況

　　1、從事食鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個體工商戶，是否持有當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)核發(fā)的由省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的食鹽零售許可證，并在經(jīng)營場所明示。

　　2、對于非法銷售食鹽的，是否按《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立完善的行政執(zhí)法工作體系

　　這次糧食流通監(jiān)督檢查是我市糧食系統(tǒng)開展依法行政工作以來的第一次大檢查，各級行政管理部門必須高度重視，把這次檢查當(dāng)作是對前一階段工作的總結(jié)和對下一步工作的指導(dǎo)，要健全和完善行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體系和工作責(zé)任制，將責(zé)任落實到人頭。

　?。ǘ┏浞譁?zhǔn)備，溝通協(xié)作，確保檢查工作的質(zhì)量

　　按照省局的要求，各級食糧行政管理部門要通過教育、培訓(xùn)等多種形式，組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)，使執(zhí)法人員不僅要做到知法、守法，更要學(xué)會使用法律、法規(guī)處理各種問題。

　　要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黑糧農(nóng)字[2006]49號文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地工作實際，制定《糧食流通監(jiān)督檢查工作方案》?！斗桨浮分幸鞔_監(jiān)督檢查的對象、工作程序、工作目標(biāo)、完成時限等內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，轉(zhuǎn)變觀念，采取監(jiān)督檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的檢查方式

　　要按照省、市有關(guān)文件精神，在對糧食收購、儲存、運(yùn)輸、糧食質(zhì)量、鹽業(yè)市場等方面進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，重點突出糧食收購、糧食流通統(tǒng)計等兩方面內(nèi)容，并且要按時完成規(guī)定的比例：糧食行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營者和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的檢查面不少于30%。市局對各縣（區(qū)、市）抽查比例不低于40%。

　　在檢查過程中要堅持原則，要做到監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主；檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，以指導(dǎo)為主；處罰與教育相結(jié)合，以教育為主。堅持宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》，培養(yǎng)廣大糧食經(jīng)營者的法制觀念，使他們能夠自覺地依法經(jīng)營，從而達(dá)到建立規(guī)范、有序的糧食流通市場和鹽業(yè)市場的目的。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法，注重程序，落實監(jiān)管的長效機(jī)制監(jiān)督檢查活動必須嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食局《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》（國糧檢[2005]31號）的規(guī)定，行政處罰要依據(jù)《行政處罰法》，按照《黑龍江省糧食購銷行政處罰程序規(guī)定》（黑糧辦字[2003]129號）執(zhí)行。重點注意以下幾點：

　　1、實施監(jiān)督檢查必須經(jīng)過批準(zhǔn)。監(jiān)督檢查人員對被檢查對象實行監(jiān)督檢查活動前，必須經(jīng)所在糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查活動。

　　2、提前通知被檢查對象。告知的內(nèi)容主要包括：檢查機(jī)關(guān)名稱、檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間，對被檢查對象提出配合檢查的具體要求。

　　3、實施監(jiān)督檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件。實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員不得少于2人，并持有行政執(zhí)法證件，在實施監(jiān)督檢查時首先要向被檢查對象出示行政執(zhí)法證件。

　　4、要規(guī)范填寫行政執(zhí)法文書。監(jiān)督檢查人員對被檢查對象進(jìn)行監(jiān)督檢查時，必須填寫糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查筆錄，進(jìn)行現(xiàn)場檢查的還必須填寫現(xiàn)場檢查記錄，應(yīng)當(dāng)出具指導(dǎo)建議和處理意見書。對不存在問題的，應(yīng)當(dāng)做出監(jiān)督檢查結(jié)論和提出指導(dǎo)建議；對存在較輕問題的，在處理意見中，要明確限期整改的要求、提出整改措施和其它意見；對存在嚴(yán)重問題的，要責(zé)令其限期改正，拒不改正的，可視情節(jié)輕重給予適當(dāng)行政處罰，行政處罰做出后，當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門要將發(fā)生行政處罰案件的情況，書面報告市糧食局的法制機(jī)構(gòu)。監(jiān)督檢查人員對每個被檢查單位的監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，都要填寫糧食流通監(jiān)督檢查報告書，一并歸入監(jiān)督檢查工作檔案。

　　5、要建立檔案制度，落實監(jiān)管的長效機(jī)制。糧食行政管理部門要將監(jiān)督檢查工作中形成的各類執(zhí)法文書統(tǒng)一歸檔，形成行政執(zhí)法案卷，以備接受監(jiān)督和評查。

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位或個人，糧食行政管理部門要對提出的處理意見和指導(dǎo)措施的落實情況進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的糧食經(jīng)營活動的常年指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，切實鞏固監(jiān)督檢查工作成果。

　　6、廉潔自律，樹立行政執(zhí)法者的良好形象。在檢查過程中，各縣（區(qū)、市）糧食行政管理部門必須嚴(yán)格遵守省局有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定，做到輕車簡從，不接受被檢查單位的吃請和饋贈物品，不參加與檢查無關(guān)的活動，在糧食經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者中樹立糧食行政管理者良好的形象。

　　五、監(jiān)督檢查工作安排

　　監(jiān)督檢查活動時間：6月10日開始到7月30日結(jié)束，分三階段進(jìn)行。

　　第一階段：6月10日-25日，由各縣（區(qū)、市）糧食行政管理部門對本地區(qū)全社會糧食市場主體進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二階段：6月26日-7月10日，市局對各縣級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查，并對重點企業(yè)進(jìn)行檢查。

　　第三階段：7月中、下旬，迎接省局的檢查。

　　六、組織機(jī)構(gòu)

　　為了切實加強(qiáng)對糧食流通監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組  長：王忠新  市糧食局黨委書記、局長

　　副組長：孫書慶  市糧食局副局長

　　王世方  市糧食局助理巡視員

　　成  員：李永臣  市糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長

　　馬萬柱  市糧食局倉儲處處長

　　張穎伯  市糧食局計劃處處長

　　韓基巖  市糧食局質(zhì)價處處長

　　楊春雨  市糧食局行業(yè)指導(dǎo)處副處長

　　馬正全  市鹽務(wù)管理局局長

　　闞樹理  市糧食稽查支隊支隊長

　　辦公室設(shè)在局行業(yè)指導(dǎo)處，具體負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作。

　　二OO六年六月二十一日