各縣（區(qū)、市）糧食局，市糧食局稽查支隊(duì)、市鹽務(wù)管理局：
現(xiàn)將《哈爾濱市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。各縣（區(qū)、市）糧食局要結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)《糧食流通監(jiān)督檢查工作方案》。
哈爾濱市糧食局
二○○六年六月二十一日
按照省糧食局《關(guān)于開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查的通知》(黑糧農(nóng)字[2006]49號(hào))的要求,為了進(jìn)一步貫徹、實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》等法律、法規(guī)，履行糧食行政管理部門對(duì)糧食流通的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，建立和培育規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)，維護(hù)正常的糧食流通秩序，按照省局的各項(xiàng)要求，結(jié)合哈爾濱市糧食工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的戰(zhàn)略部署，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》等法律、法規(guī)的要求，以服務(wù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)為宗旨，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，依法履行糧食和食鹽流通管理的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、監(jiān)督檢查對(duì)象
已取得《糧食收購(gòu)許可證》的各類糧食經(jīng)營(yíng)者、其他從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、超市等單位。已取得食鹽零售許可證的單位和個(gè)體工商戶。
三、監(jiān)督檢查內(nèi)容
一)糧食收購(gòu)情況
1、收購(gòu)者的資質(zhì)情況。企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶有無(wú)提供虛假材料，騙取《糧食收購(gòu)許可證》的問(wèn)題；已取得《糧食收購(gòu)許可證》的，是否仍具備收購(gòu)資格條件，
2、收購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展情況。收購(gòu)者在收購(gòu)糧食過(guò)程中，是否告知售糧者或者在收購(gòu)場(chǎng)所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格；是否有不及時(shí)向售糧者支付售糧款或者接受委托代扣、代繳款項(xiàng)等問(wèn)題。
3、收購(gòu)糧食的儲(chǔ)存情況。糧食經(jīng)營(yíng)者使用的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是否符合糧食儲(chǔ)存的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，有無(wú)將糧食與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存問(wèn)題，儲(chǔ)存糧食有無(wú)使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或超量使用化學(xué)藥劑的問(wèn)題。
4、收購(gòu)糧食的運(yùn)輸情況。運(yùn)輸糧食是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，有無(wú)使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食的問(wèn)題。
（二）糧食流通的統(tǒng)計(jì)情況
1、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按《黑龍江省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》的要求配有統(tǒng)計(jì)人員，并做到持證上崗；各單位統(tǒng)計(jì)人員是否熟練掌握相關(guān)統(tǒng)計(jì)和糧食流通法律、法規(guī)、制度規(guī)定和業(yè)務(wù)知識(shí)。
2、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按要求建立了糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，已建立的臺(tái)賬是否符合《黑龍江省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》的要求。
3、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按照要求向所在地糧食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否做到及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是；是否存在虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、偽報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為。
?。ㄈ}業(yè)市場(chǎng)管理情況
1、從事食鹽零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶，是否持有當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)核發(fā)的由省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的食鹽零售許可證，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示。
2、對(duì)于非法銷售食鹽的，是否按《食鹽專營(yíng)辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立完善的行政執(zhí)法工作體系
這次糧食流通監(jiān)督檢查是我市糧食系統(tǒng)開(kāi)展依法行政工作以來(lái)的第一次大檢查，各級(jí)行政管理部門必須高度重視，把這次檢查當(dāng)作是對(duì)前一階段工作的總結(jié)和對(duì)下一步工作的指導(dǎo)，要健全和完善行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體系和工作責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人頭。
?。ǘ┏浞譁?zhǔn)備，溝通協(xié)作，確保檢查工作的質(zhì)量
按照省局的要求，各級(jí)食糧行政管理部門要通過(guò)教育、培訓(xùn)等多種形式，組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》等法律、法規(guī)，使執(zhí)法人員不僅要做到知法、守法，更要學(xué)會(huì)使用法律、法規(guī)處理各種問(wèn)題。
要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黑糧農(nóng)字[2006]49號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定《糧食流通監(jiān)督檢查工作方案》?！斗桨浮分幸鞔_監(jiān)督檢查的對(duì)象、工作程序、工作目標(biāo)、完成時(shí)限等內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，采取監(jiān)督檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的檢查方式
要按照省、市有關(guān)文件精神，在對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、糧食質(zhì)量、鹽業(yè)市場(chǎng)等方面進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出糧食收購(gòu)、糧食流通統(tǒng)計(jì)等兩方面內(nèi)容，并且要按時(shí)完成規(guī)定的比例：糧食行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的檢查面不少于30%。市局對(duì)各縣（區(qū)、市）抽查比例不低于40%。
在檢查過(guò)程中要堅(jiān)持原則，要做到監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主；檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，以指導(dǎo)為主；處罰與教育相結(jié)合，以教育為主。堅(jiān)持宣傳、貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》，培養(yǎng)廣大糧食經(jīng)營(yíng)者的法制觀念，使他們能夠自覺(jué)地依法經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到建立規(guī)范、有序的糧食流通市場(chǎng)和鹽業(yè)市場(chǎng)的目的。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法，注重程序，落實(shí)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)督檢查活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食局《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》（國(guó)糧檢[2005]31號(hào)）的規(guī)定，行政處罰要依據(jù)《行政處罰法》，按照《黑龍江省糧食購(gòu)銷行政處罰程序規(guī)定》（黑糧辦字[2003]129號(hào)）執(zhí)行。重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：
1、實(shí)施監(jiān)督檢查必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。監(jiān)督檢查人員對(duì)被檢查對(duì)象實(shí)行監(jiān)督檢查活動(dòng)前，必須經(jīng)所在糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人書(shū)面批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)。
2、提前通知被檢查對(duì)象。告知的內(nèi)容主要包括：檢查機(jī)關(guān)名稱、檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，對(duì)被檢查對(duì)象提出配合檢查的具體要求。
3、實(shí)施監(jiān)督檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員不得少于2人，并持有行政執(zhí)法證件，在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)首先要向被檢查對(duì)象出示行政執(zhí)法證件。
4、要規(guī)范填寫(xiě)行政執(zhí)法文書(shū)。監(jiān)督檢查人員對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須填寫(xiě)糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查筆錄，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的還必須填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，應(yīng)當(dāng)出具指導(dǎo)建議和處理意見(jiàn)書(shū)。對(duì)不存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)做出監(jiān)督檢查結(jié)論和提出指導(dǎo)建議；對(duì)存在較輕問(wèn)題的，在處理意見(jiàn)中，要明確限期整改的要求、提出整改措施和其它意見(jiàn)；對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，要責(zé)令其限期改正，拒不改正的，可視情節(jié)輕重給予適當(dāng)行政處罰，行政處罰做出后，當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門要將發(fā)生行政處罰案件的情況，書(shū)面報(bào)告市糧食局的法制機(jī)構(gòu)。監(jiān)督檢查人員對(duì)每個(gè)被檢查單位的監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，都要填寫(xiě)糧食流通監(jiān)督檢查報(bào)告書(shū)，一并歸入監(jiān)督檢查工作檔案。
5、要建立檔案制度，落實(shí)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。糧食行政管理部門要將監(jiān)督檢查工作中形成的各類執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一歸檔，形成行政執(zhí)法案卷，以備接受監(jiān)督和評(píng)查。
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人，糧食行政管理部門要對(duì)提出的處理意見(jiàn)和指導(dǎo)措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的常年指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)鞏固監(jiān)督檢查工作成果。
6、廉潔自律，樹(shù)立行政執(zhí)法者的良好形象。在檢查過(guò)程中，各縣（區(qū)、市）糧食行政管理部門必須嚴(yán)格遵守省局有關(guān)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到輕車簡(jiǎn)從，不接受被檢查單位的吃請(qǐng)和饋贈(zèng)物品，不參加與檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng)，在糧食經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中樹(shù)立糧食行政管理者良好的形象。
五、監(jiān)督檢查工作安排
監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)間：6月10日開(kāi)始到7月30日結(jié)束，分三階段進(jìn)行。
第一階段：6月10日-25日，由各縣（區(qū)、市）糧食行政管理部門對(duì)本地區(qū)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二階段：6月26日-7月10日，市局對(duì)各縣級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。
第三階段：7月中、下旬，迎接省局的檢查。
六、組織機(jī)構(gòu)
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：王忠新 市糧食局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：孫書(shū)慶 市糧食局副局長(zhǎng)
王世方 市糧食局助理巡視員
成 員：李永臣 市糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)
馬萬(wàn)柱 市糧食局倉(cāng)儲(chǔ)處處長(zhǎng)
張穎伯 市糧食局計(jì)劃處處長(zhǎng)
韓基巖 市糧食局質(zhì)價(jià)處處長(zhǎng)
楊春雨 市糧食局行業(yè)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)
馬正全 市鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)
闞樹(shù)理 市糧食稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
辦公室設(shè)在局行業(yè)指導(dǎo)處，具體負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作。
二OO六年六月二十一日