為貫徹落實省、市關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的精神，扎實推進(jìn)我縣“食品藥品放心工程”建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，提高我縣食品藥品安全水平，確保人民群眾飲食用藥安全，特制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)監(jiān)管”的理念，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為主線，建立并運行“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工監(jiān)管，各方聯(lián)合行動，社會廣泛參與”的工作機(jī)制，進(jìn)一步理順監(jiān)管職能部門的關(guān)系，形成監(jiān)管合力，大力整頓規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力構(gòu)建監(jiān)管工作長效機(jī)制，形成“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是食品藥品安全第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，大力提升我縣食品藥品安全水平，有效防止重大食品藥品安全事件發(fā)生，確保人民群眾飲食用藥安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┦称焚|(zhì)量安全
1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。全面禁止甲胺磷等5種國家禁用的高毒農(nóng)藥的經(jīng)營和使用。蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)到95%以上；瘦肉精污染檢測合格率達(dá)到99%，配合飼料抽檢合格率達(dá)到95%。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品種分別要有增加；無公害畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定要有增加。
2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，100%建立質(zhì)量安全檔案；食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率提高1—2個百分點；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。生豬定點屠宰率達(dá)到96%以上，縣城區(qū)進(jìn)點屠宰率達(dá)到100%，定點屠宰檢疫率維持100%，病死畜禽和病害肉禽無害化處理率達(dá)到100%，縣城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
3、市場流通環(huán)節(jié)?？h城區(qū)市場、超市100%建立索證索票制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居委會）便民超市（食雜店）100%建立進(jìn)貨臺賬制度；農(nóng)村便民超市食品統(tǒng)一配送率達(dá)到85%以上?？h城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村市場食品抽檢合格率分別提高1—2個和2—3個百分點。
4、餐飲消費環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，縣城區(qū)餐飲單位無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為查處率達(dá)100%，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達(dá)95%以上，食堂和餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；農(nóng)村地區(qū)餐飲單位、農(nóng)家樂旅游餐飲單位的經(jīng)營行為得到基本規(guī)范。
5、食品安全示范單位建設(shè)。大力推進(jìn)食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范企業(yè)創(chuàng)建活動。
（二）藥品質(zhì)量安全
藥品流通秩序、經(jīng)營行為得到有效規(guī)范；違法藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告依法得到及時整治；醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量保障水平及合理用藥水平得到明顯提高，藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）得到有效監(jiān)測；全縣藥品質(zhì)量評價性抽驗合格率要達(dá)到上級要求。
三、保障措施
?。ㄒ唬┤^程監(jiān)管，確保食品安全
1、加強(qiáng)農(nóng)畜禽水產(chǎn)品源頭治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留專項整治，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范種植養(yǎng)殖行為。健全農(nóng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，切實提高監(jiān)管能力。
2、實施市場準(zhǔn)入，推行分級分類監(jiān)管制度。健全并嚴(yán)格落實對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管措施，持續(xù)提高質(zhì)量安全保障能力和水平。建立健全獲證企業(yè)分級分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，切實提高監(jiān)管效能。集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，嚴(yán)厲打擊黑窩點，全面查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為，對存在嚴(yán)重違法行為、連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的，堅決吊銷生產(chǎn)許可證。建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全信用體系、溯源體系和缺陷食品召回制度建設(shè)。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，認(rèn)真落實肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作，逐步推行屠宰加工企業(yè)分級管理。
3、加強(qiáng)流通監(jiān)管，完善食品安全溯源制度。健全食品市場行政監(jiān)管、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督等長效監(jiān)管機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化市場主體行為監(jiān)管和食品商標(biāo)、包裝標(biāo)識管理，提高索證索票的有效性和可持續(xù)性。推行食品經(jīng)營者信用等級公示制度。開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。深入實施 “三綠”（提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道） 工程，提高農(nóng)村市場食品安全水平。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查，特別是對縣城中心市場、鹵制品、熏制品的專項執(zhí)法檢查，加大整治力度。突出抓好食品批發(fā)市場、小食雜店的整治。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。
4、加強(qiáng)餐飲消費監(jiān)管，推行監(jiān)督量化分級管理制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，要依法吊銷衛(wèi)生許可證。繼續(xù)完善食品原料索證制度，推進(jìn)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度試點工作，完善餐飲從業(yè)人員健康管理制度。加強(qiáng)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。加強(qiáng)食品衛(wèi)生和餐具消毒抽檢，提高食品衛(wèi)生抽檢合格率，降低食物中毒事故發(fā)生率。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估工作，科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專項整治。加強(qiáng)對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的食品安全整治和監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品公告退市，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管、監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
6、加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管，完善食品安全評估機(jī)制。開展縣食品安全工作水平評估，促進(jìn)政府和監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全軟硬件建設(shè)和落實監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，建立統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息體系和預(yù)警體系；建立食品安全信用體系基本框架和運行機(jī)制，加大失信懲戒力度；開展食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和食品安全示范企業(yè)創(chuàng)建活動。
7、強(qiáng)化宣傳教育，提高廣大人民群眾的食品安全素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)食品安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?，使廣大群眾、學(xué)生接受食品安全知識教育。加大對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員食品安全知識、法律法規(guī)知識的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)食品安全宣傳報道工作，大力宣傳保障食品安全采取的有力措施、取得的顯著成效、建立的有效機(jī)制，適時曝光一些食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管，確保公眾用藥安全。
1、加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)的行為，督促企業(yè)全面落實《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），凈化藥品流通市場。整頓和規(guī)范藥品交易秩序，嚴(yán)肅查處批發(fā)企業(yè)出租出借證照、代開發(fā)票，零售企業(yè)超范圍經(jīng)營、超方式經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、出租變相出租出借柜臺、“走票”、進(jìn)貨渠道混亂、購銷記錄不完備以及不憑處方出售處方藥等違法違規(guī)行為，培育健康有序、公平競爭的藥品流通市場。加強(qiáng)麻醉藥品和精神藥品管理，積極推進(jìn)麻醉藥品和精神藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2、加強(qiáng)對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)、使用藥品的監(jiān)督力度，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化程度，規(guī)范處方行為，逐步實行按藥品通用名處方，落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品終端消費者的安全責(zé)任。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測，完善報告機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，確保藥品安全事件早期發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對和及時處置。加強(qiáng)“毒、麻、精”等特殊藥品的管理。加強(qiáng)臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測的超常預(yù)警，提高臨床合理用藥水平。
3、加強(qiáng)對中藥材、中藥飲片的監(jiān)管。加大對中藥材、中藥飲片市場的日常監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主守法經(jīng)營，發(fā)展繁榮我縣中藥材、中藥飲片市場。
4、加大藥械廣告監(jiān)測、監(jiān)管力度。工商、藥監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)合行動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》、化妝品和醫(yī)療器械廣告有關(guān)法規(guī)，加大對發(fā)布違法保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械廣告的打擊力度。藥監(jiān)部門要加大對保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度，適時發(fā)布《廣告監(jiān)測表》；工商部門要加大對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等廣告活動主體的監(jiān)管力度，尤其是對咨詢服務(wù)類和電視購物類節(jié)目中有關(guān)保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械廣告內(nèi)容的監(jiān)管。對嚴(yán)重違法宣傳的保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械，采取行政強(qiáng)制措施，給予下架停售處理。進(jìn)一步鞏固和完善聯(lián)合打假長效機(jī)制，充分利用保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械稽查抽驗信息平臺，以查處危害公眾安全、涉及面廣、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案為重點，嚴(yán)厲打擊制售假劣保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。
5、加強(qiáng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”和安全保障建設(shè)。開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)活動；進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村藥品監(jiān)督員、信息員100%得到培訓(xùn)，提升監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行效能；著力抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展集中配送業(yè)務(wù)，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道。將“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”活動結(jié)合起來，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”、“多員合一”，探索保障農(nóng)村用藥安全有效的途徑；探索城鎮(zhèn)藥品安全保障的新載體。
四、工作要求
（一）建立健全食品藥品安全責(zé)任體系
1、建立食品藥品安全組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級食品藥品安全委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品協(xié)管站建設(shè)，健全工作制度。建立縣人民政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）協(xié)管為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）三級聯(lián)動監(jiān)管的食品藥品組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系。
2、各監(jiān)管部門要按照職能全面落實監(jiān)管責(zé)任?？h食品藥品安全委員會要切實發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制；要加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和綜合利用，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
3、引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，將生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品和不合格藥品的企業(yè)列入“黑名單”，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
?。ǘ┙⒔∪称匪幤钒踩?jīng)費保障機(jī)制
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把食品藥品安全投入列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、信用建設(shè)、應(yīng)急管理、宣傳教育等工作的正常開展。
?。ㄈ┙⒔∪Ｕ鲜称匪幤钒踩恼魏捅O(jiān)管機(jī)制
1、建立健全重大食品藥品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時移送司法機(jī)關(guān)。加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督，防止越權(quán)亂作為、失職不作為。
2、扎實開展專項整治行動。針對突出問題，組織開展專項整治，加大對違法案件的查處力度。當(dāng)前一段時期，要做好我縣打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作，加大打擊力度，增加對節(jié)假日案發(fā)的整治活動，使打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治取得實效。
3、健全重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，切實提高應(yīng)急處置能力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄋ模┙⒔∪Ｕ鲜称匪幤钒踩耐七M(jìn)機(jī)制
1、建立績效考核評估體系和項目數(shù)據(jù)庫。要結(jié)合實際，安排制定工作目標(biāo)推進(jìn)流程，研究建立績效考核評估體系，建立重點項目數(shù)據(jù)庫，設(shè)立工作臺賬，倒排時間表，強(qiáng)化評估考核。
2、建立定期督查和定期報告制度。組織力量對本轄區(qū)、本系統(tǒng)工作進(jìn)展情況、主要目標(biāo)完成情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每月向上級政府、上級部門報送一次重點工作和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣食品藥品安全委員會各成員單位要確定1名業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)信息收集報告工作。
3、建立健全聯(lián)席會議制度和工作調(diào)度制度。定期召開各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的調(diào)度會議，通報進(jìn)展情況，講評工作績效，研究部署下步工作，確保各項工作有序推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳，大力營造食品藥品安全工作的良好社會氛圍。
加強(qiáng)輿論監(jiān)督，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳食品藥品安全法律法規(guī)、政府及各部門加強(qiáng)食品藥品安全工作的重大舉措與取得的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對食品藥品安全的信心。積極開展食品藥品安全知識宣傳普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費者的食品藥品安全意識和自我保護(hù)能力，引導(dǎo)公眾積極參加食品藥品安全的社會監(jiān)督，形成食品藥品安全工作的良好社會氛圍。