各縣、區(qū)人民政府，市直各有關單位：
為加強對奶站清理整頓和監(jiān)督管理，強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)秩序，維護奶農(nóng)合法權(quán)益，平穩(wěn)度過三鹿奶粉事件引起的奶業(yè)生產(chǎn)低谷，現(xiàn)就進一步加強奶業(yè)質(zhì)量安全工作通知如下：
一、充分認識我市奶業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢
奶業(yè)一直是我市畜牧業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省“十一五”規(guī)劃又把我市沿黃地區(qū)定為黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶，目前我市奶?？偞鏅诹繛?．8萬頭，牛奶產(chǎn)量10萬噸，其中20％進入我市乳制品加工企業(yè)，30％直接進入市民家庭消費，其余50％由擠奶站供應國內(nèi)大型乳制品加工企業(yè)。三鹿奶粉事件引發(fā)的重大奶類食品安全問題，對我國奶業(yè)來說，是一次極其嚴重的危機。社會公眾對我國乳制品的消費信心受到重大沖擊，奶農(nóng)生產(chǎn)的積極性受到極大影響。一些大型乳品加工企業(yè)已停止或削減了原料奶收購，導致我市出現(xiàn)區(qū)域性原料奶過剩，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)奶農(nóng)“倒奶”現(xiàn)象，全市消毒奶生產(chǎn)銷售量下降95％以上，酸牛奶的產(chǎn)銷量下降幅度也達60－80％。全市19個擠奶站，目前能夠正常運作的只有5家。如果生鮮奶銷售形勢沒有根本性好轉(zhuǎn)，近期倒奶量將繼續(xù)增長，宰殺奶牛現(xiàn)象隨時有可能發(fā)生。一旦發(fā)生大面積宰殺奶?，F(xiàn)象，危機過后，我市作為重要奶源生產(chǎn)基地的地位短期內(nèi)很難得以恢復。目前奶農(nóng)情緒激動，可能發(fā)生過激行為，成為社會不安定因素。由三鹿奶粉事件引發(fā)的一系列問題，是對我市奶業(yè)發(fā)展乃至整個畜牧業(yè)發(fā)展的嚴峻考驗。
二、狠抓責任和措施落實
?。ㄒ唬娀M織領導。各縣、區(qū)及市直各單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，把應對三鹿奶粉事件作為當前重要而緊迫的工作任務來抓。各縣、區(qū)要按照屬地管理的原則，認真履行職責，進一步健全領導和工作機制。要嚴格落實工作責任制和責任追究制，落實一把手負責制，主要領導要親自抓、負總責。要堅持24小時值班制度，保持24小時通訊暢通。要深入調(diào)查研究，密切關注奶業(yè)動態(tài)，密切關注奶農(nóng)情緒。若出現(xiàn)重大問題，主要領導必須在第一時間到達現(xiàn)場，深入研究對策。市政府將進一步加大督導檢查力度，及時通報各地的進展情況和存在問題。對由于組織不力，責任不落實，工作不到位，導致出現(xiàn)較大范圍倒奶、賣奶牛甚至殺奶牛等問題的，要堅決落實責任追究制度。
?。ǘ娀陶厩謇碚D和監(jiān)督管理。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕36號）要求，各級畜牧部門應把奶站專項整治作為當前頭等大事，迅速行動，不留隱患，不折不扣地完成整頓工作。這次專項整治活動，為期一個月，必須確保實現(xiàn)三個目標：一是逐一排查，不留死角，務必將所有奶站納入監(jiān)管范圍；二是嚴厲打擊在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為；三是規(guī)范行為，建章立制，使奶站經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實提高生鮮奶質(zhì)量水平，為構(gòu)建奶站監(jiān)督管理長效機制奠定基礎。奶站整頓量大面廣，涉及環(huán)節(jié)多，要在規(guī)定時間內(nèi)完成整頓任務，必須抓住六個關鍵環(huán)節(jié)：一要迅速摸清底數(shù)，務必做到整頓全覆蓋；二要堅決查處違法行為；三要加強生鮮奶質(zhì)量抽查；四要實施駐站監(jiān)督；五要強化奶站市場主體責任；六要建立健全管理制度。
（三）強化奶農(nóng)利益保護。奶農(nóng)利益保護的底線是保護奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，確保少倒奶、堅決不殺牛。一要加強政策扶持和生產(chǎn)救助力度。各縣、區(qū)要盡快研究出臺對奶業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，認真貫徹落實每頭奶牛500元的直補政策，盡快把補貼資金發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。二要協(xié)調(diào)引導有條件的散養(yǎng)戶進駐供奶渠道仍保持暢通的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，增強散養(yǎng)戶抗御市場風險的能力。三要積極組織協(xié)調(diào)加工企業(yè)擴大生鮮奶收購或進行加工。四要深入基層和生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導和服務。五要認真傾聽奶農(nóng)的正當利益訴求，積極做好群眾工作，穩(wěn)定奶農(nóng)情緒；六要通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒體的正面宣傳，切實提高安全生產(chǎn)意識，增強消費信心，消除恐慌心理。
?。ㄋ模娀暳腺|(zhì)量安全監(jiān)管。各級畜牧部門要在相關部門的配合下，組織專門力量，開展拉網(wǎng)式檢查，重點檢查蛋白飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，奶牛生產(chǎn)企業(yè)和原料，奶牛養(yǎng)殖場自配料。堅決杜絕在飼料生產(chǎn)和使用過程中使用有害化學物質(zhì)的問題；堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無飼料生產(chǎn)企業(yè)”；堅決查處在飼料生產(chǎn)和使用中添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)的違法行為；堅決查處三聚氰胺源頭，杜絕有害飼料產(chǎn)品流入市場。確保蛋白原料抽檢率達到100％，蛋白原料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率達到100％，奶牛飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢率達到100％，生產(chǎn)使用自配料的規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場（戶）檢查率達到100％，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要100％持證生產(chǎn)，蛋白精100％銷毀，飼料生產(chǎn)企業(yè)100％建立生產(chǎn)記錄制度和原料進廠驗收制度。
?。ㄎ澹娀O(jiān)管檢測職能。要抓好畜產(chǎn)品檢測監(jiān)測工作，確保全市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各縣、區(qū)要深化獸醫(yī)體制改革，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位。要盡快解決個別地方畜牧部門有牌無人的局面。要抓緊啟動縣級畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設，著力構(gòu)建市縣一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系。要盡快落實基層防疫體系建設地方配套資金和防疫經(jīng)費，增加畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測經(jīng)費的投入。要抓好重大動物疫病防控工作，確保防控經(jīng)費及時足額到位。
二OO八年九月二十五日