各省轄市人民政府,省人民政府各部門
為貫徹落實國家質檢總局、河南省人民政府《關于促進河南省重點農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》和第二次聯(lián)席會議精神,全面提升我省食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體水平,促進和擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口,推動我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))又好又快發(fā)展,加快實現(xiàn)我省由食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強省轉變,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就示范區(qū)建設提出如下意見
一、充分認識加快推動示范區(qū)建設的重要意義
加快推動我省示范區(qū)建設對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義。通過示范區(qū)建設,有利于強化全社會的質量安全意識,確保我省食品農(nóng)產(chǎn)品符合國際質量安全和衛(wèi)生標準,提高食品農(nóng)產(chǎn)品總體質量水平;有利于改變我省一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營的現(xiàn)狀,實現(xiàn)土地的連片種植和集約化養(yǎng)殖,實現(xiàn)生產(chǎn)基地的區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、科學化種植養(yǎng)殖,全面提升綜合管理水平;有利于突破食品農(nóng)產(chǎn)品出口瓶頸,帶動我省農(nóng)村種植養(yǎng)殖、飼料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收,加快推進新農(nóng)村建設。同時,通過對農(nóng)業(yè)化學投入品進行全封閉、無縫式管理,有利于從根本上解決區(qū)域內(nèi)出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留問題,進而有效應對國外技術貿(mào)易壁壘。各地、各部門一定要從我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā),充分認識加快推進示范區(qū)建設的重要意義,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以市場為導向,以科技為支撐,以企業(yè)為主體,以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準化建設為基礎,創(chuàng)新機制,調整結構,對示范區(qū)實行“全員、全過程、全方位”的質量管理,確保食品農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長,確保農(nóng)業(yè)外向度持續(xù)提升,確保農(nóng)業(yè)競爭力不斷增強,持之以恒地推動示范區(qū)建設。
二、示范區(qū)的發(fā)展模式和建設目標
(一)發(fā)展模式。各級政府、各有關部門和企業(yè)要結合本地、本部門和本企業(yè)的實際,積極探索示范區(qū)的發(fā)展模式?？梢园凑?ldquo;公司+基地+標準化”的模式,大力發(fā)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地,培育一批在國內(nèi)外具有先進管理水平的食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖示范區(qū);可以按照“政府主導、科學引導、部門聯(lián)動、企業(yè)為主、全面參與”的區(qū)域化管理模式,在縣(市、區(qū))打造一批具有一定知名度的示范區(qū)。同時,要借鑒外地成功的經(jīng)驗和做法,凡有利于示范區(qū)科學、健康發(fā)展的模式,都要大膽地試、大膽地闖,在實踐中逐步完善。
(二)示范區(qū)的建設目標。一是加快國家質檢總局和河南省人民政府第二次聯(lián)席會議確定的河南雛鷹等30家示范區(qū)的建設步伐,確保2年建成,并達到各項建設標準。二是力爭5年內(nèi),我省示范區(qū)總數(shù)達到100個,每年由示范區(qū)生產(chǎn)的原料用于加工出口食品農(nóng)產(chǎn)品的總貨值突破15億美元,占全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50%以上。三是5年內(nèi)通過示范區(qū)建設,力爭培育3—5家出口超過8000萬美元、10家出口超過4000萬美元、20家出口超過2000萬美元的大型出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),逐步形成特色鮮明,規(guī)?；I(yè)化程度較高的優(yōu)勢食品農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工區(qū)域。
三、示范區(qū)建設的有關要求
示范區(qū)建設必須牢固樹立安全至上的理念,嚴格按照國家和省制定的規(guī)范標準,建立和完善與質量安全相關的各種體系。
(一)建立健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系。要建立農(nóng)業(yè)化學投入品市場準入制度,農(nóng)藥、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品必須符合國家法律、法規(guī)規(guī)定,杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥和我國及輸入國家或地區(qū)禁止使用的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品在示范區(qū)內(nèi)使用,示范區(qū)用藥必須全部來自經(jīng)相關管理部門批準的農(nóng)業(yè)投入品。同時,要建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度,定期公布允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。要建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查制度,組織開展農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督檢查,依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質量安全檢查,杜絕使用禁用農(nóng)藥、獸藥的行為,逐步建立農(nóng)業(yè)投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全過程鏈式管理機制。
(二)建立健全質量安全追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術,對各環(huán)節(jié)、各關鍵點進行信息收集整理,逐步建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程可追溯體系。以出口企業(yè)為主體,在產(chǎn)地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。以經(jīng)營企業(yè)為主體,在農(nóng)業(yè)化學投入品的采購、儲運、銷售等環(huán)節(jié)建立可追溯體系。
(三)建立健全企業(yè)誠信體系。廣泛開展道德、法律教育,進一步提高企業(yè)誠信意識、自律意識、社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度,逐步把誠信體系建設納入制度化軌道。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質量信用記錄,定期評價、發(fā)布企業(yè)質量安全誠信信息,對因失信造成出口食品農(nóng)產(chǎn)品被國外通報并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)依法進行處理。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,建立、完善示范區(qū)企業(yè)質量安全誠信體系。
(四)建立健全標準化體系。依據(jù)國際標準和輸入國家或地區(qū)技術標準、規(guī)程,結合實際,組織制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品標準。鼓勵引導開展質量管理、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證,提高示范區(qū)標準化管理水平。
(五)建立健全監(jiān)控評估預警控制體系。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要按照職責分工制定食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全、疫情疫病監(jiān)控方案。出入境檢驗檢疫部門要對出口食品農(nóng)產(chǎn)品實行監(jiān)控檢測,收集、匯總出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息,并及時向有關方面進行通報。其他各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結果和質量安全狀況,定期開展風險評估,對農(nóng)藥、獸藥殘留等重大質量安全隱患及時發(fā)布預警通報,提出整改措施。各級政府要建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全重大突發(fā)事件應急處置機制,有效防止事件的蔓延和控制影響。
四、加強對示范區(qū)建設的組織領導
各級政府要切實加強對本地示范區(qū)建設的領導,組織有關部門利用各種方式和渠道普及食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識,強化對出口食品農(nóng)產(chǎn)品相關人員的培訓,努力擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口。
河南省促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作領導小組負責統(tǒng)一領導我省示范區(qū)建設工作。領導小組辦公室負責協(xié)調、指導等日常工作。領導小組各成員單位要分工協(xié)作,各司其職。省商務廳、河南出入境檢驗檢疫局負責會同農(nóng)業(yè)、畜牧等部門研究制定示范區(qū)認定標準和考核管理辦法,對示范區(qū)進行定期考核和動態(tài)管理。河南出入境檢驗檢疫局負責對示范區(qū)建設的指導和監(jiān)管;負責建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系。省工業(yè)和信息化廳負責指導示范區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施,督促食品工業(yè)企業(yè)全面推行質量安全管理體系;負責建立出口食品企業(yè)誠信體系建設;負責制定出口示范食品企業(yè)、河南特產(chǎn)食品的標準和認定辦法。省農(nóng)業(yè)廳負責出口農(nóng)產(chǎn)品種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管;負責對農(nóng)業(yè)化學投入品使用的管理和指導;負責指導出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質量安全標準化建設;負責農(nóng)藥殘留及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控;負責組織植物檢疫性有害生物普查和承辦農(nóng)作物重大病蟲害防治事宜。省畜牧局負責動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管;負責動物疫情、疫病的檢測、控制;負責飼料及飼料添加劑的安全監(jiān)管;負責對獸藥使用的管理和指導,開展獸藥殘留監(jiān)控。省林業(yè)廳負責對出口果品、林木產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管;負責定期調查分析出口果品、林產(chǎn)品質量安全狀況;負責組織推進出口果品、林產(chǎn)品質量安全標準化建設;負責果品、林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。省工商局負責建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機制,依法加強農(nóng)業(yè)化學投入品市場管理,打擊假冒偽劣商品。省質監(jiān)局負責督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品生產(chǎn)質量安全風險監(jiān)測制度,落實質量安全主體責任;負責推進農(nóng)業(yè)標準化,加快制定河南特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標準,提高采標、制標的數(shù)量和水平;負責建立企業(yè)質量誠信檔案,完善質量信用與信息發(fā)布制度;負責對我省食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行分析。省財政廳負責指導各級財政設立的農(nóng)業(yè)結構調整資金、農(nóng)業(yè)科技推廣示范資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項資金向示范區(qū)建設傾斜。
示范區(qū)所在縣(區(qū)、市)要成立由政府領導任組長,有關部門負責人為成員的示范區(qū)建設工作小組,統(tǒng)一協(xié)調示范區(qū)建設工作。
以上意見,請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年四月十二日