【食品伙伴網(wǎng)注】本法規(guī)已廢止，詳情請查看：河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(豫政辦〔2012〕41號)
總則
1.1編制目的
進(jìn)一步健全應(yīng)對食品安全事故的救援體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度減少食品安全事故造成的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》、《河南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)在食品(食物)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害,并造成或者可能造成嚴(yán)重社會影響的特別重大、重大食品安全事故。
1.4工作原則
(1)預(yù)防為主,群防群控。提高全社會對食品安全事故的防范意識,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作,加強(qiáng)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測,及時分析預(yù)警,對可能發(fā)生的特別重大、重大食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早控制。
(2)屬地管理,分級負(fù)責(zé)。根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,對食品安全事故實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)特別重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。省政府負(fù)責(zé)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。省轄市政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)一般食品安全事故的應(yīng)急處置工作,并負(fù)責(zé)上級政府組織協(xié)調(diào)的特別重大、重大和較大食品安全事故的先期處置工作。
(3)統(tǒng)一指揮,聯(lián)合行動。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定,在職責(zé)范圍內(nèi)對發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般食品安全事故要快速響應(yīng),有效開展應(yīng)急救援工作,做好特別重大、重大、較大和一般食品安全事故查處、善后處置及整改督查等應(yīng)急處置工作。
(4)依靠科技,社會參與。加強(qiáng)食品安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),在監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等方面積極開展先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對特別重大、重大食品安全事故的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事故。加強(qiáng)食品安全科學(xué)知識宣傳,鼓勵社會廣泛參與,動員公眾支持食品安全事故的預(yù)防與控制工作。
2 事故分級
根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)四級。
2.1特別重大食品安全事故(Ⅰ級
符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故
(1)事故危害特別嚴(yán)重,對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的
(2)發(fā)生跨境(含香港、澳門、臺灣地區(qū))、跨國食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會影響的
(3)超出省政府處置能力的,或者國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門處置的。
2.2重大食品安全事故(Ⅱ級)符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:(1)事故危害嚴(yán)重,影響涉及2個以上省轄市行政區(qū)域的;(2)一次食品安全事故造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;(3)一次食品安全事故出現(xiàn)10例以上死亡病例的;(4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
2.3較大食品安全事故(Ⅲ級
符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:(1)影響涉及省轄市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣(市)行政區(qū)域,給公眾飲食安全帶來較大危害的;(2)一次食品安全事故造成傷害人數(shù)100人以上,或出現(xiàn)死亡病例的;(3)省轄市政府認(rèn)定的較大食品安全事故。
2.4一般食品安全事故(Ⅳ級
符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:(1)影響涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來一定危害的;(2)一次食品安全事故造成傷害人數(shù)30—99人,未出現(xiàn)死亡病例的;(3)縣級政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
3 應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
3.1省食品安全事故應(yīng)急指揮部
3.1.1發(fā)生特別重大、重大食品安全事故后,省政府立即成立省食品安全事故應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。省食品安全事故應(yīng)急指揮部總指揮由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,必要時由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、糧食局、畜牧局、林業(yè)廳、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、省政府新聞辦公室等為省食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位。省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳,是省食品安全事故應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。
3.1.2省食品安全事故應(yīng)急指揮部職責(zé)。(1)研究確定特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置的重大決策與指導(dǎo)意見。(2)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)省轄市食品安全事故應(yīng)急處置工作。(3)負(fù)責(zé)發(fā)布特別重大、重大食品安全事故的重要信息。(4)審議批準(zhǔn)省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提請的重要事宜。(5)向省政府及國家有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況。
3.1.3省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)。(1)貫徹落實(shí)省食品安全事故應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署,收集、匯總、分析各相關(guān)部門特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置信息,及時向省食品安全事故應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況,負(fù)責(zé)發(fā)布或取消食品安全事故預(yù)警信息。(2)組織、協(xié)調(diào)跨省轄市、跨部門或職責(zé)不明的食品安全事故的預(yù)防、控制和處置,對特別重大、重大食品安全事故進(jìn)行核查;指導(dǎo)省轄市食品安全事故應(yīng)急處置工作,監(jiān)督檢查有關(guān)部門應(yīng)急工作準(zhǔn)備和落實(shí)情況。(3)組織制定和修訂省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。(4)組織建立和管理省食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)臁?5)組織召開省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測專家委員會和咨詢委員會會議,分析、研究全省食品安全形勢。(6)組織、協(xié)調(diào)查處特別重大、重大食品安全事故。(7)完成省食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
3.1.4省食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。
省政府有關(guān)部門作為全省特別重大、重大食品安全事故的監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等應(yīng)急處置工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位,根據(jù)職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)。
(1)省衛(wèi)生廳承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,擬訂特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)特別重大、重大食品安全事故病員救治、衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查工作,組織查處特別重大、重大食品安全事故,依法發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和特別重大、重大食品安全事故及其處置信息。
(2)省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織特別重大、重大農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理工作,依法開展特別重大、重大農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
(3)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
(4)省工商局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
(5)省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
(6)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置所需物資的生產(chǎn)保障工作。
(7)省教育廳協(xié)助有關(guān)部門對學(xué)校內(nèi)發(fā)生的食品安全事故開展調(diào)查處理。
(8)省公安廳負(fù)責(zé)特別重大、重大食品安全事故中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場保護(hù)、治安維護(hù),協(xié)助有關(guān)部門現(xiàn)場調(diào)查取證。
(9)省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員造成特別重大、重大食品安全事故的行為以及在應(yīng)急處置工作中的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查,并追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(10)省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織、供應(yīng)特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急救援所需生活必需品,參與畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
(11)省環(huán)保廳負(fù)責(zé)造成特別重大、重大食品安全事故的環(huán)境污染違法行為的調(diào)查處置及環(huán)境監(jiān)測工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、縣級政府進(jìn)行環(huán)境污染處置工作。
(12)省糧食局負(fù)責(zé)糧油收購、銷售、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
(13)省畜牧局負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品造成的特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
(14)省林業(yè)廳負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品(干果、調(diào)香料和木本藥材)、森林食品(森林蔬菜)、野生動植物等造成的特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
(15)河南出入境檢驗(yàn)檢疫局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品造成的特別重大、重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
(16)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理工作。
(17)省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)特別重大、重大食品安全事故救援通信保障工作。
(18)省政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大食品安全事故的信息發(fā)布與互聯(lián)網(wǎng)信息的管理工作。
3.2省轄市、縣(市、區(qū))食品安全事故應(yīng)急指揮部
省轄市和縣(市、區(qū))政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級食品安全事故應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地較大、一般食品安全事故應(yīng)急處置工作,并負(fù)責(zé)需要上級政府組織、協(xié)調(diào)的特別重大、重大食品安全事故的先期處置工作。各省轄市、縣(市、區(qū))食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位可參照省食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位確定,其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省轄市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生局。
3.3專家咨詢委員會
食品安全事故發(fā)生后,各級食品安全事故應(yīng)急指揮部從食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)熘写_定相關(guān)專家,組成重大食品安全事故專家咨詢委員會,其具體職責(zé)是:(1)對食品安全事故應(yīng)急處置工作提出咨詢和建議。(2)對食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4監(jiān)測
建立全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。
省衛(wèi)生廳根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,結(jié)合我省具體情況,組織制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案?？h級以上農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé),加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品(食物)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;在日常監(jiān)管中獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,應(yīng)當(dāng)立即向同級衛(wèi)生部門通報(bào)。
5信息舉報(bào)、報(bào)告、通報(bào)與發(fā)布
5.1信息舉報(bào)
縣級以上衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)設(shè)立并公布投訴、舉報(bào)、咨詢電話,受理食品安全舉報(bào)。
任何單位或者個人有權(quán)向各級政府及有關(guān)部門報(bào)告食品安全事故及其隱患信息,有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。
任何單位或者個人不得對食品安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào),不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
各級政府食品安全監(jiān)管部門接到舉報(bào)后,要及時通報(bào)有關(guān)部門,并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。
5.2信息報(bào)告
5.2.1責(zé)任報(bào)告單位。(1)食品(食物)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務(wù)單位以及其他發(fā)生食品安全事故的單位。(2)縣級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門。(3)縣級以上政府。(4)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他專業(yè)防治機(jī)構(gòu)。(5)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、村民委員會、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等其他與食品安全有關(guān)的單位。
5.2.2責(zé)任報(bào)告人。(1)發(fā)生食品安全事故單位的負(fù)責(zé)人。(2)從事食品行業(yè)的工作人員。(3)各級政府及有關(guān)部門的工作人員。(4)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員、各級疾病預(yù)防控制人員、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員或者其他專業(yè)防治機(jī)構(gòu)防治人員(包括學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)工作者、檢疫人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生)。(5)消費(fèi)者。
5.2.3報(bào)告方式、時限與程序。
發(fā)生食品安全事故的單位、食品安全事故監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)食品安全事故,應(yīng)當(dāng)在食品安全事故發(fā)生后2小時內(nèi)以電話、傳真等方式向所在地縣級政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。確實(shí)難以在事發(fā)后2小時內(nèi)報(bào)告的,應(yīng)在接報(bào)后立即報(bào)告,并在續(xù)報(bào)中說明原因。特殊情況下不能及時書面報(bào)告的,可先電話報(bào)告,再書面報(bào)告。
接到報(bào)告的衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)盡快組織專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,如確認(rèn)為食品安全事故,應(yīng)根據(jù)不同的級別,果斷采取相應(yīng)措施,并立即向本級政府報(bào)告,同時向上級政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
縣級政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后立即向省轄市政府或者省政府報(bào)告;省轄市政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后立即向省政府報(bào)告。
對特別重大、重大和較大食品安全事故的首報(bào)信息,食品安全事故本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感人群、敏感時間或可能演化為特別重大、重大和較大食品安全事故的首報(bào)信息,實(shí)行信息直報(bào),食品安全事故發(fā)生地縣(市、區(qū))政府及衛(wèi)生部門應(yīng)分別直接向省政府、省衛(wèi)生廳報(bào)告信息,并向所在省轄市政府、衛(wèi)生局報(bào)告事故信息。
5.2.4報(bào)告內(nèi)容
(1)首報(bào)內(nèi)容。
報(bào)告的主要內(nèi)容為事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、已采取的措施等,如有可能要報(bào)告事故發(fā)生的簡要經(jīng)過。
(2)續(xù)報(bào)內(nèi)容。
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故的診斷和原因或可能因素、勢態(tài)評估、控制措施、控制情況、請求事項(xiàng)和工作建議等內(nèi)容。
?、瘛ⅱ蚣壷卮笫称钒踩鹿手辽侔慈者M(jìn)行續(xù)報(bào)。(3)終報(bào)內(nèi)容。包括食品安全事故鑒定結(jié)論,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
5.3信息通報(bào)
農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)立即向同級衛(wèi)生部門通報(bào)。
縣級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
重大食品安全事故發(fā)生地的縣級以上政府及有關(guān)部門應(yīng)向毗鄰行政區(qū)政府及有關(guān)部門通報(bào)。
涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時,應(yīng)報(bào)國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。
對于特別重大、重大食品安全事故,省衛(wèi)生廳在上報(bào)省政府的同時,要及時向省政府新聞辦公室通報(bào),以便及時開展輿論引導(dǎo)工作。
5.4信息發(fā)布
建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度。
省衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生部門授權(quán),準(zhǔn)確、及時、客觀發(fā)布我省行政區(qū)域內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和特別重大、重大食品安全事故及其處置信息。
縣級以上農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)發(fā)布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
縣級以上食品安全監(jiān)管部門獲知需要由國務(wù)院衛(wèi)生部門統(tǒng)一發(fā)布的重大食品安全信息后,應(yīng)當(dāng)立即向上級主管部門報(bào)告,由上級主管部門立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生部門報(bào)告。
6預(yù)警
各級政府根據(jù)其部門和下級政府的報(bào)告,或者根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,及時預(yù)警。
根據(jù)食品安全事故的分級,食品安全事故的預(yù)警由低到高,依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志,分四級預(yù)警。
藍(lán)色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生一般(Ⅳ級)食品安全事故,事態(tài)可能會擴(kuò)大。
黃色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生較大(Ⅲ級)食品安全事故,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。
橙色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生重大(Ⅱ級)食品安全事故,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色預(yù)警:預(yù)測將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級)食品安全事故,事態(tài)正在不斷蔓延。
預(yù)警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。
7應(yīng)急響應(yīng)
7.1分級響應(yīng)
7.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)報(bào)請國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時,食品安全事故發(fā)生地政府應(yīng)按照國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的部署以及相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援。省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急進(jìn)展等情況。
7.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由省政府決定。(1)省政府應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大食品安全事故后,省政府立即成立省食品安全事故應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)我省行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,啟動應(yīng)急預(yù)案。(2)省衛(wèi)生廳應(yīng)急響應(yīng)。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照本預(yù)案規(guī)定的程序,省衛(wèi)生廳立即對事故進(jìn)行調(diào)查評估,根據(jù)評估結(jié)果,按規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生部門報(bào)告事故情況,并提出應(yīng)急處置工作建議;及時向有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省(區(qū)、市)相關(guān)部門通報(bào)情況;指導(dǎo)、督促省轄市應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。(3)省食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)。接到重大食品安全事故通報(bào)后,省食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對食品安全事故發(fā)生地相關(guān)部門的督導(dǎo),保持與省食品安全事故應(yīng)急指揮部的聯(lián)系,根據(jù)省食品安全事故應(yīng)急指揮部的決定積極開展工作。(4)省轄市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)急響應(yīng)。重大食品安全事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門在省政府或省食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)工作。7.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由省轄市政府決定。(1)省轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大食品安全事故后,應(yīng)立即成立食品安全事故應(yīng)急指揮部,啟動應(yīng)急預(yù)案。(2)省轄市衛(wèi)生局在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)立即對事故進(jìn)行調(diào)查評估,根據(jù)評估結(jié)果,按規(guī)定向省衛(wèi)生部門報(bào)告事故情況,并提出應(yīng)急處置工作建議;及時向有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省轄市相關(guān)部門通報(bào)情況;指導(dǎo)、督促縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。(3)省轄市食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé),服從省轄市食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和安排,及時組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處置措施,并隨時將應(yīng)急處置情況報(bào)告省轄市食品安全事故應(yīng)急指揮部。省轄市食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故處置情況及時報(bào)告省衛(wèi)生廳和省轄市政府。(4)省衛(wèi)生廳應(yīng)加強(qiáng)對省轄市衛(wèi)生局應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問題。
7.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)。
?、艏墤?yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由縣(市、區(qū))政府決定。
一般食品安全事故發(fā)生后,縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。縣(市、區(qū))衛(wèi)生局接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即會同農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行事故調(diào)查、確認(rèn)和評估,及時采取措施,控制事態(tài)發(fā)展;縣(市、區(qū))衛(wèi)生局或食品安全監(jiān)管相關(guān)部門要按規(guī)定向同級政府報(bào)告,并提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議,有關(guān)事故情況應(yīng)立即向上一級政府、衛(wèi)生局和食品安全監(jiān)管相關(guān)部門報(bào)告。
省轄市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對縣(市、區(qū))衛(wèi)生局應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
7.1.5響應(yīng)的升級與降級。
當(dāng)食品安全事故進(jìn)一步加重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)報(bào)請食品安全事故應(yīng)急指揮部審定,及時提高預(yù)警和反應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
7.2指揮協(xié)調(diào)
實(shí)施Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)后,省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)特別重大、重大食品安全事故的情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和食品安全事故發(fā)生地毗鄰省轄市政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)人員提供增援或保障,有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施救援和緊急處置行動。
食品安全事故發(fā)生地省轄市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在省食品安全事故應(yīng)急指揮部或者工作組的指揮或指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和食品安全事故發(fā)生單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置;食品安全事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故危害鏈。
發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響特別嚴(yán)重的食品安全事故,省食品安全事故應(yīng)急指揮部認(rèn)為必要時,可指派省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人組織指揮協(xié)調(diào);食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動后,上一級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)食品安全事故發(fā)生地政府實(shí)施食品安全事故應(yīng)急處置工作,必要時可以派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處置工作,也可以委托下一級食品安全綜合監(jiān)管部門或有關(guān)部門組織食品安全事故調(diào)查組,對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
7.3現(xiàn)場處置
現(xiàn)場處置主要依靠當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量,實(shí)行省、省轄市、縣(市、區(qū))政府及其部門三級聯(lián)動,參加應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門要相互支持,密切配合,按照職責(zé)分工,接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣,積極開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
縣級以上衛(wèi)生部門接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處置,并采取措施,消除或者減輕社會危害。
衛(wèi)生部門和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門開展食品安全事故調(diào)查,有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與食品安全事故有關(guān)的情況,要求提供相關(guān)資料和樣品。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生部門和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕。
任何單位或個人不得阻撓、干涉對食品安全事故的調(diào)查處理。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,要及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
跨省轄市、影響嚴(yán)重的食品安全事故緊急處置方案,由省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提出并協(xié)調(diào)實(shí)施;影響特別嚴(yán)重的報(bào)省食品安全事故應(yīng)急指揮部決定。
發(fā)生食品安全事故,省轄市以上衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查,督促有關(guān)部門履行職責(zé),向本級政府提交事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。
7.4應(yīng)急響應(yīng)
終止應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰啟動應(yīng)急響應(yīng)、誰宣布應(yīng)急終止”的原則執(zhí)行。
重大食品安全事故或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)省食品安全事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總的應(yīng)急處置工作情況,可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報(bào)處理結(jié)果。
8后期處置
8.1善后處置(1)縣級以上政府負(fù)責(zé)本地食品安全事故的善后處置工作。善后處置包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng);盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害人,恢復(fù)正常秩序,保持社會穩(wěn)定。(2)食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時對應(yīng)急救援人員進(jìn)行保險(xiǎn)受理,開展受害人員保險(xiǎn)理賠工作。(3)造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
8.2責(zé)任追究按據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
8.3評估總結(jié)
縣級以上食品安全應(yīng)急指揮部對食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并形成報(bào)告,報(bào)同級政府和上一級衛(wèi)生部門。
9保障措施
9.1通信與信息保障
通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急通信保障工作,督促、檢查省內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實(shí)情況。
各級衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作;建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制,確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)通暢。
9.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作立即啟動,救治人員立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
9.3物資保障
縣級以上政府相關(guān)部門應(yīng)儲備食品安全事故處置的應(yīng)急物資,主要包括藥品、醫(yī)療設(shè)備和器材、快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施等。
9.4經(jīng)費(fèi)保障
縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在年度食品安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排食品安全事故的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。遇有特別重大、重大的食品安全事故,或部門安排的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時,確需省財(cái)政支持的,經(jīng)省人民政府同意后,由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助,并視情況積極爭取中央財(cái)政支持。
9.5應(yīng)急隊(duì)伍保障
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織建立醫(yī)療救治、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)隊(duì)伍以及有一定救援知識和技能的志愿者組成的輔助性隊(duì)伍。加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍的指導(dǎo),并在技術(shù)裝備、知識培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面給予支持。
9.6技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時,受食品安全事故指揮部或者衛(wèi)生部門委托,檢測機(jī)構(gòu)要立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測,為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
9.7治安保障
公安機(jī)關(guān)承擔(dān)應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù),要制定不同類別、級別食品安全事故應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動;必要時,依法采取有效管制措施,保持社會治安秩序穩(wěn)定。
9.8應(yīng)急演練
各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,統(tǒng)一組織和開展食品安全事故的應(yīng)急演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置能力,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室要加強(qiáng)對特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急演練的指導(dǎo),組織全省性和區(qū)域性特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急演練。
9.9科研和國際交流
各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)對食品安全事故的科學(xué)研究工作,開展國際交流與合作,提高應(yīng)對食品安全事故的整體水平。
9.10培訓(xùn)與宣傳
各級政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對食品安全事故應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),以提高應(yīng)急處置技能和水平。對廣大消費(fèi)者要加強(qiáng)食品安全知識的宣傳教育,提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識和自我保護(hù)能力。
10附則
10.1名詞術(shù)語
食品安全:指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾病:指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒:指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
10.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。10.3預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起試行。