各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
省委、省政府歷來高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，通過實施"菜籃子"工程和蔬菜板塊建設(shè)，我省蔬菜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，部分城郊高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地被征占，蔬菜產(chǎn)能下降，供給偏緊，部分城市"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制弱化；投入不足，基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通設(shè)施裝備落后，蔬菜產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)化程度很低；自然災(zāi)害頻發(fā)，蔬菜價格波動幅度過大、農(nóng)民"賣菜難"和居民"買菜貴"問題并存；設(shè)施蔬菜發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，質(zhì)量安全隱患堪憂。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪"菜籃子"工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）精神，現(xiàn)就進一步促進我省蔬菜生產(chǎn)、保障市場安全有效供給的有關(guān)問題通知如下：
一、明確發(fā)展目標(biāo)，突出建設(shè)重點
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破性發(fā)展設(shè)施蔬菜，加大優(yōu)勢特色蔬菜資源開發(fā)，在全省范圍內(nèi)實施蔬菜產(chǎn)業(yè)"731"工程，即加快發(fā)展七大優(yōu)勢特色蔬菜產(chǎn)品（城郊蔬菜、露地越冬蔬菜、高山反季節(jié)蔬菜、水生蔬菜、食用菌、西甜瓜、魔芋）；創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地，培植一批蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場；蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1000億元。到2015年，全省蔬菜播種面積發(fā)展到1900萬畝，產(chǎn)量3800萬噸，產(chǎn)值660億元，地產(chǎn)蔬菜檢測合格率98%以上，使我省成為全國重要的蔬菜生產(chǎn)基地。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制
進一步強化"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制，市縣長要親自抓，負(fù)總責(zé)。要將"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制納入政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，將蔬菜基地保護和菜地保有量、主要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格基本穩(wěn)定、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、老百姓滿意度等作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。在確保全省菜地最低保有量800萬畝紅線的框架下，各級政府要抓緊制定蔬菜產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃，加強對老菜地的保護，在城郊合理建設(shè)新菜地，穩(wěn)定和增加城郊蔬菜種植面積。實行更為嚴(yán)格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價執(zhí)行；要嚴(yán)格按照《湖北省蔬菜基地建設(shè)保護辦法》征繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金，新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
三、加強基地建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力
突破性發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，大力開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園、標(biāo)準(zhǔn)示范縣創(chuàng)建，提高優(yōu)質(zhì)蔬菜板塊基地生產(chǎn)能力，創(chuàng)建一批優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣。在大中城市周邊加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，充分發(fā)揮設(shè)施蔬菜春提早、夏遮陽、秋延后、冬覆膜的功能，走高效、節(jié)地、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。重點推進特色和優(yōu)勢蔬菜基地建設(shè)，以平原蔬菜重點生產(chǎn)縣市為主建設(shè)露地越冬蔬菜基地，以鄂西山區(qū)為主建設(shè)高山反季節(jié)蔬菜基地，以江漢平原低湖地區(qū)為主建設(shè)水生蔬菜基地，以大洪山周邊縣市為重點建設(shè)食用菌出口備案基地，提高蔬菜集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，大幅增強綜合生產(chǎn)能力。進一步加快蔬菜板塊基地建設(shè)，建設(shè)一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地，做到基地內(nèi)水、電、路、渠設(shè)施配套，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
四、培植龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
要抓住實施農(nóng)產(chǎn)品加工"四個一批"工程的機遇，用工業(yè)化理念謀劃蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由抓"田頭"向抓"龍頭"轉(zhuǎn)變，大力開展招商引資，培植一批蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，重點扶持和發(fā)展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預(yù)冷處理、速凍保鮮等初加工業(yè)，延伸"菜籃子"產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)后損耗，提高產(chǎn)品利用率和附加值，帶動全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步加大對優(yōu)勢蔬菜資源的品牌整合力度，按照"一個產(chǎn)業(yè)，一個品牌，一件商標(biāo)，扶持一個，成功一個"的原則，培育整合一批蔬菜知名品牌和馳、著名商標(biāo)。因地制宜推廣"公司+農(nóng)合組織+農(nóng)戶"等產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵大中超市、龍頭企業(yè)、營銷大戶和學(xué)校、酒店等蔬菜終端消費大戶，通過訂單收購、參股入股等多種形式，與蔬菜種植戶、產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社開展產(chǎn)銷對接，開通蔬菜產(chǎn)品直銷通道，促進蔬菜產(chǎn)品深購遠(yuǎn)銷，促進蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度。
五、加強市場建設(shè)，健全完善流通體系
要統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)?；a(chǎn)基地新建或改建一批產(chǎn)地批發(fā)市場，建設(shè)和完善市場場地、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全質(zhì)量安全檢測體系和信息服務(wù)體系，匯集供求及產(chǎn)銷信息，組織千家萬戶菜農(nóng)與市場對接，增強全省蔬菜產(chǎn)品的物流能力。城市人民政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，增加零售網(wǎng)點，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。要加快蔬菜冷鏈物流發(fā)展，加強產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。落實和完善"綠色通道"政策，在全省范圍對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利?？?。
六、加快科技創(chuàng)新，建立良種繁育體系
充分發(fā)揮我省蔬菜產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢，組織協(xié)調(diào)蔬菜科研院所及各級技術(shù)推廣機構(gòu)，研發(fā)、選育和推廣一批抗病性強、抗逆性強、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種，引進推廣國內(nèi)外蔬菜新品種，加快蔬菜品種更新?lián)Q代。多形式、多途徑開展蔬菜科技入戶，對菜農(nóng)進行先進實用技術(shù)培訓(xùn)，提高優(yōu)質(zhì)高效新品種、新技術(shù)、新模式在生產(chǎn)第一線的推廣普及率，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型菜農(nóng)，努力提高菜農(nóng)綜合素質(zhì)。集成推廣應(yīng)用一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和管理規(guī)范，指導(dǎo)菜農(nóng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強集約化工廠化蔬菜種苗繁育基地建設(shè)，在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)20個年育苗1000萬株以上的集約化蔬菜種苗繁育基地，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)、培育、推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗，大力提高良種化水平。
七、強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高質(zhì)量安全水平
要加強對農(nóng)藥等投入品的管理，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用禁、限用高毒農(nóng)藥，推廣蔬菜病蟲害綜合防治技術(shù)，推進病蟲害專業(yè)化防治，提高農(nóng)藥利用率和防治效果。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點在大型蔬菜生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品占全省蔬菜總產(chǎn)量的70%以上。建立蔬菜全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督檢查制度，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險可控的全程質(zhì)量追溯體系。逐步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，防止發(fā)生重大蔬菜質(zhì)量安全事故。
八、加大政策扶持力度，落實保障措施
各級政府要將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟和社會"十二五"發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，落實各項扶持政策，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力；要安排蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利、種子工程、沃土工程、植保工程、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)等項目資金安排時，要向高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)傾斜。對已建的"菜籃子"項目，要繼續(xù)給予資金支持。對需要安排建設(shè)的"菜籃子"項目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道；要創(chuàng)新工作機制，建立財政資金為引導(dǎo)、菜農(nóng)和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的市場預(yù)期，防止生產(chǎn)規(guī)模大起大落，防止菜價大幅波動；要制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲備制度，確保主要耐貯存蔬菜品種5-7天消費量的動態(tài)庫存，保障本城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。針對自然災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)造成的受損，要支持蔬菜設(shè)施修復(fù)重建，實行種苗補貼，幫助迅速恢復(fù)生產(chǎn)。
湖北省人民政府
二○一○年十一月十九日