澗西、西工、老城、瀍河、洛龍區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為及時(shí)有效應(yīng)對因自然災(zāi)害、重大疫情和各類突發(fā)事件等引起的生活必需品市場異常波動(dòng)，保證肉品市場供應(yīng)，維護(hù)正常的市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定建立市級豬肉儲(chǔ)備制度意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足緊急狀況下城鎮(zhèn)居民的生活需求、提高政府市場調(diào)控能力為目標(biāo)，建立健全豬肉儲(chǔ)備制度，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、儲(chǔ)備方式及規(guī)模
（一）儲(chǔ)備方式。采取凍豬肉儲(chǔ)備。
（二）儲(chǔ)備規(guī)模。按照國家“每人每天消費(fèi)二兩肉和本地城鎮(zhèn)人口7天的消費(fèi)量”的規(guī)定測算，全市豬肉儲(chǔ)備規(guī)模為1800噸，其中市區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模900噸。
三、承儲(chǔ)單位的確定
（一）承儲(chǔ)單位應(yīng)具備的條件。
1. 具有獨(dú)立法人資格，符合工商注冊經(jīng)營范圍；
2. 依法取得生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)資格，產(chǎn)品質(zhì)量符合《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB9959.2－2001）要求；
3. 具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的全資儲(chǔ)存冷庫，或持有儲(chǔ)存冷庫所在企業(yè)5%以上股份，冷庫倉儲(chǔ)能力在1000噸左右；
企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各項(xiàng)制度健全規(guī)范，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%，有與承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)相適應(yīng)的流動(dòng)資金，有主要指標(biāo)（如儲(chǔ)備豬肉入庫、出庫等指標(biāo)）統(tǒng)計(jì)表和收入、成本、損益核算報(bào)表。
?。ǘ┻x定承儲(chǔ)企業(yè)。符合承儲(chǔ)條件的企業(yè)，經(jīng)市政府采購中心招投標(biāo)后，原則上確定2－3家。
四、承儲(chǔ)單位的管理
?。ㄒ唬└鞒袃?chǔ)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù)由市商務(wù)局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局確定，實(shí)行合同管理。市商務(wù)局與各承儲(chǔ)企業(yè)簽訂《洛陽市豬肉委托儲(chǔ)備合同》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
?。ǘ┏袃?chǔ)企業(yè)應(yīng)自簽訂合同之日起15個(gè)工作日內(nèi)，繳納儲(chǔ)備費(fèi)用總額5%的保證金或辦理其他擔(dān)保手續(xù)。
?。ㄈ┦谟璩袃?chǔ)企業(yè)“洛陽市豬肉儲(chǔ)備單位”標(biāo)牌。
五、豬肉儲(chǔ)備管理
（一）入儲(chǔ)管理
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)落實(shí)入儲(chǔ)計(jì)劃。未經(jīng)市商務(wù)局、發(fā)改委和財(cái)政局同意，不得調(diào)整計(jì)劃或拖延、拒絕執(zhí)行計(jì)劃。承儲(chǔ)單位應(yīng)及時(shí)將入儲(chǔ)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)市商務(wù)局、發(fā)改委和財(cái)政局。
2. 承儲(chǔ)單位未按規(guī)定完成儲(chǔ)備計(jì)劃的，由市商務(wù)局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局研究調(diào)減或取消其儲(chǔ)備計(jì)劃；因突發(fā)事件等特殊情況需超規(guī)模儲(chǔ)備豬肉的，由市商務(wù)局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局提出調(diào)整意見，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。
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1. 豬肉儲(chǔ)備實(shí)行專倉（專垛）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載和掛牌標(biāo)存。承儲(chǔ)單位不得自行變更儲(chǔ)備豬肉專庫及垛位。
2. 任何單位、企業(yè)和個(gè)人不得以儲(chǔ)備豬肉對外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。承儲(chǔ)單位進(jìn)入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序時(shí)，應(yīng)立即書面報(bào)告豬肉儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
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儲(chǔ)備豬肉實(shí)行常年儲(chǔ)備、定期輪換制度，原則上每年為一個(gè)儲(chǔ)備期，每年儲(chǔ)備3輪，每輪4個(gè)月。承儲(chǔ)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成儲(chǔ)備輪換。儲(chǔ)備豬肉輪換更新，由承儲(chǔ)單位報(bào)豬肉儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
?。ㄋ模┏袃?chǔ)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞好經(jīng)營，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
因經(jīng)營管理不善造成儲(chǔ)備豬肉變質(zhì)而形成的損失，由承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)。
六、動(dòng)用、投放管理
（一）動(dòng)用管理
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市豬肉儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府提出動(dòng)用報(bào)告：
1. 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等；
2. 據(jù)監(jiān)測，市區(qū)肉類市場出現(xiàn)異常波動(dòng)；
3. 其他需要?jiǎng)佑玫那樾巍?/p>
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市級儲(chǔ)備豬肉的投放由市豬肉儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
七、儲(chǔ)備費(fèi)用的管理
?。ㄒ唬┴i肉儲(chǔ)備設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備費(fèi)用，列入市財(cái)政年度預(yù)算。
?。ǘ┴i肉儲(chǔ)備收購資金由承儲(chǔ)單位自籌或通過銀行貸款解決。
?。ㄈ﹥?chǔ)備費(fèi)用采取承儲(chǔ)企業(yè)包干制，儲(chǔ)備豬肉采購價(jià)格與將來投放市場價(jià)格由儲(chǔ)備企業(yè)隨行就市，獨(dú)立承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┰趦?chǔ)備有效期內(nèi)，儲(chǔ)備豬肉向市場投放后，承儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)庫時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用另行計(jì)算。
八、監(jiān)督管理
儲(chǔ)備豬肉是市級專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。儲(chǔ)備豬肉的管理在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合，分工負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)審定承儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)和儲(chǔ)備豬肉的出入庫監(jiān)管工作，協(xié)同市發(fā)改委、財(cái)政局對儲(chǔ)備肉數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)備豬肉收購和投放的價(jià)格認(rèn)定，加強(qiáng)儲(chǔ)備豬肉投放價(jià)格的監(jiān)督管理，打擊價(jià)格違法行為。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用的預(yù)算編制、標(biāo)準(zhǔn)測算、籌措與支付、儲(chǔ)備企業(yè)的招投標(biāo)等工作；加強(qiáng)儲(chǔ)備費(fèi)用的管理，定期對儲(chǔ)備費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用。對違反規(guī)定的承儲(chǔ)單位，給予批評教育乃至追究當(dāng)事人和主要責(zé)任人經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，并取消承儲(chǔ)資格。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對豬肉儲(chǔ)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由市政府副秘書長喬文祥為組長，市商務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的洛陽市豬肉儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市豬肉儲(chǔ)備日常工作。
洛陽市人民政府
二〇〇九年八月七日