根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2009〕26號(hào)）、商務(wù)部《全國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定洛陽(yáng)市放心早餐工程建設(shè)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)和諧為宗旨，以實(shí)現(xiàn)城市居民“衛(wèi)生安全、方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的早餐消費(fèi)為目的，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承辦”為模式，以培育龍頭企業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)施統(tǒng)一配送、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)放心早餐工程建設(shè)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　放心早餐工程堅(jiān)持工廠化集中生產(chǎn)、密閉式統(tǒng)一配送的原則，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結(jié)合的方式，用1－2年時(shí)間，建成2－3家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)一配送一體化的主食配送中心；經(jīng)過(guò)三年努力，在市區(qū)發(fā)展早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)600個(gè)，新增就業(yè)崗位1000個(gè)。2009年，建成主食配送中心1－2家，完成早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)。

　　三、企業(yè)選定

　　放心早餐工程承辦企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)依法設(shè)立，證照齊全，企業(yè)信用好；二是主食加工配送中心建筑面積不低于2000平方米，生產(chǎn)加工品種30個(gè)以上，有5輛以上專用配送車；三是加工配送中心和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)符合國(guó)家食品安全、質(zhì)量、城市管理等法律法規(guī)和有關(guān)要求；四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式符合商務(wù)部《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》要求，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理。

　　符合承辦標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提出申請(qǐng)，由市商務(wù)局、財(cái)政局等部門按照商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》的要求，優(yōu)中選優(yōu)、審核確定符合條件、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)承辦放心早餐工程。

　　支持外地企業(yè)及外來(lái)資金參與承辦我市放心早餐工程。

　　四、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置

　　按照既不影響道路交通和市容市貌，又便民利民的原則，整合資源，合理布局，精心確定、規(guī)范設(shè)置放心早餐經(jīng)營(yíng)店（亭、車）。

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)現(xiàn)有餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)院校食堂，動(dòng)員符合條件的社區(qū)便民店、連鎖店等，與放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定門店。

　?。ǘ┰诜忾]居民小區(qū)，探索建設(shè)容量較大、服務(wù)功能較齊全的固定早餐快餐亭。

　　（三）在學(xué)校、醫(yī)院、車站、寫(xiě)字樓等人流集中區(qū)域和街道，根據(jù)社區(qū)居住密度和居民需求，規(guī)范發(fā)展、合理配置定點(diǎn)早餐車，方便群眾就近消費(fèi)。

　　五、扶持政策

　?。ㄒ唬?duì)建筑面積達(dá)到5000平方米、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到100個(gè)的放心早餐工程主食加工配送中心，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市級(jí)財(cái)政和受益縣（市、區(qū)）財(cái)政按6∶4的比例承擔(dān)。

　?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)，放心早餐工程承辦企業(yè)可在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、街道等人員密集場(chǎng)所，就近定時(shí)定點(diǎn)設(shè)置一定數(shù)量的早餐車；可跨區(qū)確定、設(shè)置銷售門店、早餐亭、早餐車。經(jīng)營(yíng)時(shí)間為每天5∶00－9∶30。

　?。ㄈ?duì)符合《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕23號(hào)）規(guī)定的放心早餐工程承辦企業(yè)，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　　（四）放心早餐工程承辦企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)《河南省財(cái)政廳、河南省勞動(dòng)保障廳關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫財(cái)辦社〔2008〕231號(hào)）等規(guī)定，按企業(yè)為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┕ど獭⑿l(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要依法高效地為承辦企業(yè)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證。

　?。┓判脑绮凸こ坛修k企業(yè)及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，免收衛(wèi)生費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)，其員工的體檢、定期檢測(cè)實(shí)行半價(jià)收費(fèi)。

　?。ㄆ撸?duì)承辦企業(yè)的放心早餐配送車輛，公安交警部門依法發(fā)放貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。

　　（八）各相關(guān)部門要積極支持放心早餐工程建設(shè)，盡量減免收費(fèi)，切實(shí)減輕承辦企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放心早餐工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由市長(zhǎng)郭洪昌為組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳中陽(yáng)，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)胡廣坤，副市長(zhǎng)楊炳旭為副組長(zhǎng)，市商務(wù)、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、勞動(dòng)保障、地稅、規(guī)劃、創(chuàng)建、工商等部門及各城市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的洛陽(yáng)市放心早餐工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)放心早餐工程建設(shè)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決放心早餐工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。各城區(qū)政府要把這項(xiàng)建設(shè)工作列入為群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)放心早餐工程實(shí)施。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市放心早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)為放心早餐工程建設(shè)提供便利。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)全市放心早餐工程的組織實(shí)施，編制城市區(qū)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促早餐工程承辦企業(yè)落實(shí)商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐工程的資金扶持政策。

　　城市建設(shè)管理部門、創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)放心早餐工程早餐車、早餐亭經(jīng)營(yíng)位置許可手續(xù)的辦理，搞好主食生產(chǎn)加工中心和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)早餐市場(chǎng)的城市管理，取締無(wú)證攤點(diǎn)。

　　公安部門負(fù)責(zé)辦理放心早餐配送車輛通行證。

　　工商部門負(fù)責(zé)為放心早餐工程承辦企業(yè)辦理相關(guān)證照。

　　衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革前，按照政府明確的職能對(duì)放心早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，對(duì)企業(yè)食品原輔料和產(chǎn)成品的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，幫助企業(yè)做好從業(yè)人員的體檢、培訓(xùn)和辦理健康證等相關(guān)手續(xù)，對(duì)放心早餐工程承辦企業(yè)及員工執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)放心早餐工程原料供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐工程承辦企業(yè)吸納失業(yè)人員應(yīng)享受的各項(xiàng)政策，并幫助承辦企業(yè)搞好用工培訓(xùn)。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐工程的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好新建居民區(qū)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

　　城市區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)放心早餐市場(chǎng)的培育，規(guī)范現(xiàn)有早餐市場(chǎng)，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)，組織符合條件的失業(yè)人員參與放心早餐經(jīng)營(yíng)。制定所轄社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，配合放心早餐承辦企業(yè)合理設(shè)置早餐店、早餐亭、早餐車。

　　放心早餐工程承辦企業(yè)負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《食品安全法》、商務(wù)部《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》等進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，為居民提供“便捷、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康”的早餐；吸納下崗失業(yè)人員，并配合各級(jí)政府監(jiān)管部門做好放心早餐工程管理工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。各城市區(qū)政府及相關(guān)部門要深入持久地開(kāi)展早餐市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓工作，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“馬路餐桌”。市商務(wù)部門要會(huì)同市工商、城市管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放心早餐承辦企業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，開(kāi)展定期不定期檢查活動(dòng)。對(duì)違反《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍達(dá)不到要求的，取消其承辦企業(yè)資格，真正把放心早餐工程辦成群眾滿意的民心工程。

　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。各城市區(qū)政府和市直各有關(guān)部門要加大對(duì)放心早餐工程的宣傳力度，廣泛宣傳實(shí)施放心早餐工程對(duì)提高人民健康水平、吸納就業(yè)、凈化城市環(huán)境的重要意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的認(rèn)同和支持，引導(dǎo)群眾健康科學(xué)用餐，為放心早餐工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。