各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
實行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入是確保畜產(chǎn)品消費安全、提高畜產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵措施，也是關(guān)注民生、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。為全面提高我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的規(guī)定和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作的通知》（豫政辦〔2007〕106號）的要求，經(jīng)市政府研究決定，在我市城市建成區(qū)實行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)就畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作提出如下意見。
一、開展畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的目標(biāo)任務(wù)
畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，是指按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，對經(jīng)認(rèn)證的無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品和經(jīng)檢測符合國家質(zhì)量安全指標(biāo)要求的畜產(chǎn)品準(zhǔn)予入市銷售，對未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測不合格的畜產(chǎn)品禁止進入市場銷售。
根據(jù)我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和開展畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)條件，決定自2009年10月1日起全面啟動畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，爭取用2-3年時間在全市范圍內(nèi)推行。在工作進度上，首先在城市建成區(qū)的13個大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市（量販）實行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，2010年起在各縣（市）城鎮(zhèn)逐步實行。
通過實行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，切實加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰加工和銷售過程的檢疫、檢測和監(jiān)督管理，杜絕病害肉及含有違禁物質(zhì)的畜產(chǎn)品上市，保障消費安全。
二、畜產(chǎn)品準(zhǔn)入的范圍、品種和條件
1. 畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的范圍：城市建成區(qū)的大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市（量販）。
2. 畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的品種：以豬肉、生鮮乳為重點，逐步擴大到牛羊肉、禽蛋等畜產(chǎn)品。
3. 畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的檢測項目：豬肉主要檢測“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，生鮮乳主要檢測三聚氰胺等違禁物質(zhì)，禽蛋類主要檢測三聚氰胺、“蘇丹紅”等違禁物質(zhì)。
4. 畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的條件：凡進入城市建成區(qū)市場銷售的畜產(chǎn)品應(yīng)符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。對獲得無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品認(rèn)證的畜產(chǎn)品優(yōu)先入市，定期檢測；對未獲得無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品認(rèn)證的畜產(chǎn)品入市前必須進行現(xiàn)場檢測，檢測合格方可上市銷售。檢測不合格的，按《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處理。
三、畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的具體要求
城市建成區(qū)的大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市（量販）要做到“三有”、“三實行”。“三有”，即有規(guī)范的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室、有質(zhì)量安全內(nèi)控管理專門人員、有完善的質(zhì)量安全管理記錄；“三實行”，即實行質(zhì)量安全承諾、質(zhì)量安全目標(biāo)管理和質(zhì)量安全管理月報告三項制度。
城市建成區(qū)畜產(chǎn)品經(jīng)營攤位應(yīng)“六具備”。即具備法律規(guī)定的經(jīng)營證照、固定的經(jīng)營攤位、保鮮基礎(chǔ)設(shè)施（超市有保鮮柜，農(nóng)貿(mào)市場攤位有符合衛(wèi)生要求的臺案等）、規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量公示牌、購銷臺賬和人員健康證。
進入城市建成區(qū)銷售生鮮畜產(chǎn)品應(yīng)符合“三有”、做到“三禁”。“三有”，即有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》（主要是肉類產(chǎn)品）、產(chǎn)品檢測合格報告、產(chǎn)品來源證明。“三禁”，即禁止未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的、未經(jīng)檢測或檢測不合格的、產(chǎn)品來源不明或其他不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的畜產(chǎn)品入市。
四、主要工作
1. 產(chǎn)地源頭管理。市畜牧部門要加強無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)銷聯(lián)建工作，加大畜牧業(yè)投入品監(jiān)管力度，對所有入市企業(yè)開展定期檢測，確保生產(chǎn)源頭安全。
2. 屠宰加工管理。市商務(wù)部門要加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，確保出廠（場）肉品品質(zhì)合格。市畜牧部門要加強畜禽定點屠宰加工企業(yè)的檢疫、監(jiān)測和監(jiān)督管理，禁止檢疫、檢測不合格的肉品出廠（場）。
3. 市場銷售管理。大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市（量販）等畜產(chǎn)品經(jīng)營單位要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，實行常規(guī)項目自檢制度。市畜牧部門統(tǒng)一制定自檢室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并組織驗收。自檢室要堅持天天檢測，不得收取商戶費用。市畜牧部門對實行畜產(chǎn)品準(zhǔn)入的市場、超市定期巡回抽檢。
4. 畜產(chǎn)品質(zhì)量公示。實行畜產(chǎn)品質(zhì)量公示制度，大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市（量販）應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量公示牌，每天將畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果進行公示，并建立臺帳管理制度，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
5. 實行舉報獎勵制度。鼓勵單位和個人對畜產(chǎn)品質(zhì)量進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為進行檢舉、揭發(fā)。畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理等部門接到舉報、投訴，對屬于本部門負(fù)責(zé)的，當(dāng)日受理，三個工作日內(nèi)辦結(jié)；對不屬于本部門職責(zé)的，當(dāng)日書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。對有重大問題的舉報和揭發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
五、保障措施
1. 組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作順利開展，市政府建立聯(lián)席會議制度，定期、不定期召開聯(lián)席會議，研究解決畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作中的重大問題。各級、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的工作機制，確保畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作順利實施。
2. 部門配合。畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作是一項涉及面廣、管理復(fù)雜、影響面大的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分口把關(guān)、齊抓共管，加強協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
畜牧部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的組織實施；對準(zhǔn)入企業(yè)進行資質(zhì)認(rèn)定；指導(dǎo)大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市（量販）等建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室和開展日常檢測；加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，對入市畜產(chǎn)品開展例行監(jiān)測；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用投入品及加工經(jīng)營病害畜禽及其產(chǎn)品等違法行為。
工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，加強大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市（量販）等準(zhǔn)入畜產(chǎn)品的索票驗證，禁止未經(jīng)檢疫、檢測或者檢疫、檢測不合格的畜產(chǎn)品在市場銷售。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬定點屠宰工作，加強對生豬定點屠宰場（廠）的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁品質(zhì)不合格的肉品出場（廠），依法查處私屠濫宰等違法行為。
食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)會同畜牧等部門調(diào)查處理較大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或事件。
質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對開展畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作相關(guān)檢驗機構(gòu)的檢驗設(shè)備進行周期檢定，組織協(xié)調(diào)對檢驗機構(gòu)實施計量認(rèn)證和監(jiān)督工作。
公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作，依法查處妨礙行政執(zhí)法的行為。
3. 經(jīng)費保障。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》的要求，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)測檢驗經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實工作經(jīng)費，切實保障畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的實施。
4. 加強宣傳。加大《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的宣傳力度，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的良好氛圍，確保畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的順利開展。
本意見自2009年10月1日起實施，有效期5年。
洛陽市人民政府
二〇〇九年七月十日