各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
為深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,保障食品安全、維護(hù)公眾健康,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要意義
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康與生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,增加農(nóng)民收入的必然要求,對于貫徹以人為本方針,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,樹立黨和政府的良好形象等都具有十分重要的意義。近年來,隨著人民生活水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起全社會的廣泛關(guān)注,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作愈顯重要和迫切。
近年來,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,先后出臺了《洛陽市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《洛陽市蔬菜市場準(zhǔn)入實(shí)施辦法》等政府規(guī)章,采取積極有效措施,不斷加大工作力度,有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的快速發(fā)展。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系初步形成;城市區(qū)蔬菜市場準(zhǔn)入順利實(shí)施;無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐不斷加快;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管長效機(jī)制初步建立;農(nóng)資市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作初見成效。但由于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚,仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小,品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多,縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)滯后,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍不夠健全、監(jiān)管不夠有力等問題,這些問題在一定程度上影響和制約了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。因此,各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路,采取有效措施,努力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),以實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”為主線,以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為依據(jù),科學(xué)把握和遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)律,通過加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等措施,力爭在較短時(shí)間內(nèi),全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭能力。
(二)目標(biāo)任務(wù)
力爭到“十一五”末,我市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)到200萬畝;認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品150個(gè)、綠色食品20個(gè)、有機(jī)食品5個(gè)以上;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地面積達(dá)到100萬畝(其中糧食作物70萬畝,蔬菜10萬畝,水果8萬畝,水產(chǎn)3萬畝);縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站全部建成,“兩級三層”農(nóng)產(chǎn)品檢測體系基本完善;農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度全面實(shí)施,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升,人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的滿意度明顯提高。
三、突出工作重點(diǎn),狠抓關(guān)鍵措施,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
(一)積極加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐。無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以政府推動為主導(dǎo),以優(yōu)質(zhì)糧食、水果、蔬菜等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),動員和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參與基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作。各縣(市)、洛龍區(qū)每年至少要申報(bào)認(rèn)定3個(gè)無公害基地,認(rèn)證3-5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品。市級以上種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都要申報(bào)1-2個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地或認(rèn)定1-2個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品。今后,要把這項(xiàng)工作做為評審市級和推薦省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重要條件。對于申報(bào)并獲證的基地和產(chǎn)品,市、縣財(cái)政分別給予申報(bào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。各縣(市、區(qū))每年要新規(guī)劃發(fā)展2-3萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,優(yōu)質(zhì)糧種補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積要達(dá)到50%以上。各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定步伐,積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要保障,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)的有效手段和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的技術(shù)支撐。要進(jìn)一步完善市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè),通過配備檢測儀器、增加流動檢測設(shè)施,改善檢測手段,使其全面具備蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品的檢測能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè),配備相應(yīng)人員,保證檢測經(jīng)費(fèi)。各縣(市)、洛龍區(qū)、吉利區(qū)要按照不增加全供人員編制,不增加財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi),所需編制由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整的原則,于2008年年底前全面完成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的機(jī)構(gòu)設(shè)置。檢測站的檢測室建設(shè)堅(jiān)持以縣(市、區(qū))投資為主。市財(cái)政從農(nóng)口專項(xiàng)資金中拿出部分資金,按照差別化管理的辦法,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場質(zhì)量自檢體系建設(shè)。各大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)基地都要建立檢測網(wǎng)點(diǎn),承擔(dān)自檢任務(wù)。力爭到2010年,全市建成“市有中心、縣有站、基地(市場)有網(wǎng)點(diǎn)”的上下貫通、專業(yè)齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、運(yùn)行高效的“兩級三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效切入點(diǎn)。城市區(qū)要在繼續(xù)做好蔬菜市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入范圍,2008年試行水果、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入,2010年全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。各縣(市)要因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,逐步探索實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營組織建立完善生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、檢驗(yàn)檢測等制度,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理目標(biāo),切實(shí)保障市場準(zhǔn)入制度的順利實(shí)施。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管??刂妻r(nóng)產(chǎn)品源頭污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,重點(diǎn)查處國家明令禁止使用的農(nóng)藥、保鮮劑、防腐劑、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)資行為。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),積極探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法新途徑、新方法、新機(jī)制,實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,努力提高執(zhí)法效果。加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè),認(rèn)真開展?fàn)巹?chuàng)“十佳農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)”和“百家誠信農(nóng)資經(jīng)營戶”活動。繼續(xù)做好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動,全面推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營,為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。┓e極推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保障。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范各種農(nóng)業(yè)新材料、新品種、新技術(shù),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣力度,組織科技人員深入農(nóng)村,通過辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等多種途徑,推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn),努力提高農(nóng)民科學(xué)種植水平。各有關(guān)科研部門要圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量搞好研究、推廣、開發(fā)和示范,加快成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。鼓勵(lì)和支持民間科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┘哟筚Y金投入力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè),其經(jīng)費(fèi)投入必須納入政府公共財(cái)政支出范圍。各級政府都要把用于開展基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)開支列入年度財(cái)政預(yù)算,給予重點(diǎn)保障。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、扶貧、商務(wù)等部門要積極爭取項(xiàng)目支持,通過項(xiàng)目打包、資金打捆等方式,加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入。要出臺優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融部門、企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè),逐步建立多元化的投入機(jī)制。
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事關(guān)人民群眾身體健康與生命安全,是惠及百姓的民心工程。各級政府要高度重視,切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺上重要議事日程。市政府成立以主管農(nóng)業(yè)副市長為組長,農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、公安等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)組織,切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入政府目標(biāo)考核體系,納入績效考核。要按照權(quán)責(zé)一致、屬地管理的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,各級農(nóng)業(yè)行政主管領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳力度,增強(qiáng)廣大人民群眾的質(zhì)量安全意識,努力營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作氛圍,為全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
洛陽市人民政府
二〇〇七年十二月五日