為全面貫徹全國、全省質量工作會議精神,解決當前產品質量和食品安全中存在的突出問題,市政府決定,自9月上旬至12月底,在全市范圍開展產品質量和食品安全專項整治工作。
一、總體目標
通過對重點區(qū)域、重點單位、重點產品的集中整治,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條;建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條;建立產品質量和食品安全質量追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡,把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平(重點產品,是指食用農產品、食品、藥品、消費品和其它關系人身健康安全的產品及進出口商品;重點單位,是指蔬菜生產基地,規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場,肉聯(lián)廠、屠宰場,飼料加工廠,食品生產加工企業(yè)及小作坊,農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館,藥品生產經(jīng)營企業(yè)等;重點區(qū)域,是指農村和城鄉(xiāng)結合部,食品生產比較集中的區(qū)域,無證生產問題突出的區(qū)域,制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域)。
二、主要任務
(一)農產品質量安全整治。由農業(yè)部門牽頭,食品藥品監(jiān)督、工商、質監(jiān)等部門配合。對農業(yè)投入品使用、生產過程進行整治;加強種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測;查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為;依法查處重點區(qū)域和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。到今年年底,南陽市中心城區(qū)的農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍;農產品生產基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)(場)使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決;蔬菜、畜(禽)、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降;杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。
(二)生產加工食品質量安全整治。由質監(jiān)部門牽頭,衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督等部門配合。對食品企業(yè)和小作坊依法進行整治,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為;堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證等違法生產加工企業(yè),嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為;加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行產品質量安全承諾書制度;嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度;嚴厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為。到今年年底,食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證;小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。
(三)流通領域食品質量安全整治。由工商部門牽頭,衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務等部門配合。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入,落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理,落實區(qū)域監(jiān)管責任;加大市場監(jiān)管力度,突出食品批發(fā)市場、小食雜店,嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為,嚴厲查處水產品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為;對售假問題突出的市場,抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié),切斷假貨流通渠道,摧毀假貨集散地。到今年年底,縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度;徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無證經(jīng)營的問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
(四)餐飲消費安全整治。由衛(wèi)生部門牽頭,工商、食品藥品監(jiān)督等部門配合。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,加強對農村地區(qū)、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管;嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底,徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題;食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。
(五)藥品質量安全整治。由食品藥品監(jiān)督部門牽頭,衛(wèi)生、工商等部門配合。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作,淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種;開展注射劑品種生產工藝核查,逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員;加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控;嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理,加強《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》(GSP)認證后監(jiān)督檢查,禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺,嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;整治虛假違法藥品廣告,建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究制度;全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查,加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗。到今年年底,完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作;建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡;基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題;禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
(六)豬肉質量安全整治。由商務部門牽頭,衛(wèi)生、工商等部門配合。加強生豬定點屠宰管理,加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設,無耳標的生豬不許調運,沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準進入市場、超市銷售;加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)監(jiān)管,嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為,嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底,縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%;縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。
(七)消費品等產品質量安全整治。由質量技術監(jiān)督部門牽頭,工商等部門配合。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為;擴大重點產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面,增加抽查頻次;嚴格發(fā)證后管理,嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底,10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案;基本解決無證生產的問題;監(jiān)督抽查合格率明顯提高。
(八)進出口產品質量安全整治。由出入境檢驗檢疫部門牽頭,衛(wèi)生、工商等部門配合。全面清查出口食品特別是水產品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為,嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制,全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度,加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為,對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強檢驗檢疫,防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出;強化玩具、燈具、小家電等產品的進出口檢驗監(jiān)管。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理。到今年年底,非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀;出口食品特別是水產品原料基地100%得到清查;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志,貨證相符。
三、工作措施
(一)加強領導,落實責任。各縣市區(qū)要建立健全相關工作機制,根據(jù)本行動方案,提出自己的整治任務和目標;各有關部門也要制定本部門、本行業(yè)的工作方案。要將專項整治的任務和責任逐級落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,落實到機關、企業(yè)和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經(jīng)營者作為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障,同時加強應急能力建設。
各縣市區(qū)人民政府要統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作,統(tǒng)一領導、指揮產品安全突發(fā)事件應對工作,建立監(jiān)督管理責任制。這次專項整治工作不搞評比,但要組織督查驗收,對工作開展好的縣市區(qū)要進行表揚,對工作開展較差的要通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的,要依法依紀追究主要負責人的責任;對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的縣市區(qū)、部門負責人和有關責任人,要嚴肅查處。
(二)依法辦事,協(xié)同配合。各縣市區(qū)人民政府及其部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,履行監(jiān)督管理職責,做到公開、公平、公正,從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為;要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的,按規(guī)定移送公安機關;對制假售假等重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子,要依法嚴懲。
要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點,做到令行禁止,密切配合,搞好銜接,建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制,形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡。無論是牽頭部門還是配合部門,都要在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下,群策群力,積極工作,對重點區(qū)域、重點單位和重點產品,集中時間,集中力量,聯(lián)合打擊查處。同時,積極探索治本之策,強化技術基礎工作,加快相關信息化建設。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度,實行質量信用等級分類監(jiān)管,逐步形成失信懲戒機制。
(三)強化措施,狠抓落實。這次專項整治不僅要解決當前突出問題,還要立足長遠,做到標本兼治。要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結合起來,把執(zhí)法與制度建設結合起來,把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設結合起來,使每一項工作措施既能很快見到實效,又能發(fā)揮長遠作用,收到長遠效果。要抓住重點區(qū)域、重點單位和重點產品,進行拉網(wǎng)式檢查。對生產經(jīng)營者違法違規(guī)使用原料、輔料、添加劑和農業(yè)投入品的行為,要從源頭上采取措施,堅決糾正和查處。對違法行為要嚴厲處罰,不符合規(guī)定的要限期整改,問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業(yè),要加大日常監(jiān)管和巡查力度。對制假售假的企業(yè),要依法處理,并列入“黑名單”向社會曝光。嚴格實施國家各項強制性標準,嚴格準入許可,嚴格各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產品,生產者必須負責召回,銷售者必須停止銷售。要積極扶持誠實守信企業(yè)。引導、鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產經(jīng)營水平。要建設食品放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農產品標準化示范縣、食品安全示范縣,建立質量追溯和召回制度,加強技術基礎工作。
(四)積極宣傳,營造氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用,大力宣傳專項整治成果,及時揭露和曝光制售假冒偽劣產品的行為。也要加強正面引導,宣傳名優(yōu)產品,宣傳名優(yōu)企業(yè),宣傳政府在狠抓產品質量、保障食品安全等方面作出的努力和采取的有效措施。有計劃地組織各類媒體到我市名優(yōu)企業(yè)、檢驗機構等進行采訪,更多了解企業(yè)和產品的主流面,樹立“南陽制造”的品牌形象。要向企業(yè)廣泛宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,促使企業(yè)規(guī)范生產經(jīng)營行為,配合、支持專項整治工作。要完善舉報投訴制度,廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與,形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間,建立聯(lián)席會議制度,每月召開一次聯(lián)席會議。各新聞媒體要開辟專欄,對專項整治進行跟蹤報道,營造氛圍。
市政府將組織督查組,對專項整治工作進行督查。各縣市區(qū)人民政府、各部門每月要將專項整治工作進展情況匯總報告領導小組辦公室(設在市質量技術監(jiān)督局),重大情況及時報告。