各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）精神，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力做大做強(qiáng)我市蜂蠶業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分發(fā)揮蜂蠶業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用

　?。ㄒ唬┪沂芯哂邪l(fā)展蜂蠶業(yè)獨(dú)特的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市森林覆蓋率68%，蜜源區(qū)植物面積130萬(wàn)公頃，現(xiàn)僅利用了46%；柞林面積57萬(wàn)公頃，可養(yǎng)蠶的柞林面積15萬(wàn)公頃，現(xiàn)僅開(kāi)發(fā)利用了7%，蜂蠶資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。我市氣候條件適宜蜂蠶生產(chǎn)，許多山區(qū)植被仍處于原始狀態(tài)，無(wú)任何污染，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的蜂蠶產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我市養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶已有五十余年歷史，是全國(guó)天蠶主要發(fā)生區(qū)，擁有珍貴的野生桑樹(shù)品種和蜜蜂品種，具有較高的管理、科研、技術(shù)水平，綠色蜂產(chǎn)品全國(guó)聞名，優(yōu)質(zhì)椴樹(shù)蜜更是暢銷國(guó)內(nèi)外，柞蠶產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面已經(jīng)形成，是全省蜂蠶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模最大、發(fā)展最快的地區(qū)。

　?。ǘ┓湫Q業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。隨著人們生活水平的提高和保健意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外蜂蠶產(chǎn)品銷量不斷上升。全市現(xiàn)有3800戶農(nóng)民從事蜂蠶業(yè)生產(chǎn)，2004年養(yǎng)蜂6.85萬(wàn)群，放養(yǎng)柞蠶2010把，蜂蠶業(yè)收入達(dá)到3500萬(wàn)元。每群蜂平均純效益200元，每戶養(yǎng)蜂50群，可收入10000元；每戶蠶農(nóng)養(yǎng)蠶70天，每把平均純收入5000元，農(nóng)民總結(jié)為“種地加養(yǎng)蠶，一年頂兩年”。多年實(shí)踐證明，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶走上了致富之路，蜂蠶生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要項(xiàng)目。

　　二、進(jìn)一步明確蜂蠶業(yè)發(fā)展的總體思路和具體目標(biāo)

　?。ㄈ┪沂蟹湫Q業(yè)發(fā)展的總體思路是：依托獨(dú)具特色的自然資源優(yōu)勢(shì)，以寬松的政策環(huán)境吸引更多的林區(qū)職工和農(nóng)民走養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶致富之路。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)作用，加大科技創(chuàng)新力度，打造綠色和有機(jī)名牌產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，逐步做大做強(qiáng)蜂蠶業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。把我市建成黑龍江省東南部蜂蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、科研基地、綠色蜂蠶產(chǎn)品深加工基地、蜂蠶產(chǎn)品研發(fā)中心和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

　?。ㄋ模┪沂蟹湫Q業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：2005年養(yǎng)蜂8.6萬(wàn)群、養(yǎng)蠶2200把，蜂蠶業(yè)加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)元；2010年養(yǎng)蜂13萬(wàn)群、養(yǎng)蠶5600把，蜂蠶業(yè)加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.6億元；2020年養(yǎng)蜂15萬(wàn)群、養(yǎng)蠶1萬(wàn)把，蜂蠶業(yè)加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5億元。

　　三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展道路

　　（五）科學(xué)合理地利用保護(hù)資源。積極鼓勵(lì)恢復(fù)和利用過(guò)去批準(zhǔn)的老蠶場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾利用荒山荒地種植柞樹(shù)和桑樹(shù)，培育新蠶場(chǎng)，發(fā)展柞蠶生產(chǎn)的同時(shí)發(fā)展桑蠶生產(chǎn)。積極保護(hù)椴樹(shù)資源，促進(jìn)椴樹(shù)蜂產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)。

　?。┡ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境。為防止蠶場(chǎng)過(guò)載使用造成蠶場(chǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，除過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的蠶場(chǎng)外，不得根刈或者中刈。重點(diǎn)生態(tài)林、封山育林、生態(tài)脆弱區(qū)域及迎路、迎湖（江河）區(qū)域不得養(yǎng)蠶。在已批準(zhǔn)的蠶場(chǎng)內(nèi)，不得進(jìn)行放牧、開(kāi)荒種地、采石、挖砂取土或改變林地用途等違反林業(yè)法律法規(guī)的行為。

　　四、積極扶持蜂蠶業(yè)發(fā)展

　?。ㄆ撸┐_定養(yǎng)蠶用地。各地蠶業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)蠶農(nóng)要求提出養(yǎng)蠶用地申請(qǐng)，林業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況，在征得林權(quán)權(quán)利人同意的前提下，依法確定養(yǎng)蠶用地。

　?。ò耍┓艑挿滢r(nóng)進(jìn)山放蜂條件。在遵守林區(qū)各項(xiàng)制度的原則下，鼓勵(lì)蜂農(nóng)進(jìn)山放蜂，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤滢r(nóng)到外地放蜂，保證外出放蜂人員在生活地的一切待遇不變。外地蜂農(nóng)到我市放蜂，要保證蜂場(chǎng)和運(yùn)輸暢通。蜂農(nóng)進(jìn)山放蜂，凡未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取。

　?。ň牛┙鉀Q養(yǎng)蠶生產(chǎn)用槍。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)生產(chǎn)需要，保證放養(yǎng)一把柞蠶有一支生產(chǎn)用槍，做到嚴(yán)格管理，及時(shí)發(fā)放和收回。

　?。ㄊ┘哟筚Y金扶持力度。各級(jí)政府要從農(nóng)發(fā)資金中劃出一定比例，用于扶持蜂蠶業(yè)發(fā)展，要保證蜂蠶資源調(diào)查、發(fā)展規(guī)劃制定等相關(guān)經(jīng)費(fèi)?？萍疾块T(mén)要加大對(duì)柞蠶母種基地、蠶種場(chǎng)和蜜蜂原種場(chǎng)的扶持力度，加速新品種的引進(jìn)、培育和推廣。農(nóng)村信用社要設(shè)立扶持養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶專項(xiàng)貸款，支持蜂農(nóng)、蠶農(nóng)生產(chǎn)，為蜂蠶產(chǎn)品收購(gòu)調(diào)運(yùn)提供優(yōu)惠足額貸款。

　　五、繼續(xù)推進(jìn)蜂蠶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　?。ㄊ唬┎粩鄩汛簖堫^企業(yè)。加大對(duì)蜂蠶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，在設(shè)備更新改造、提供收購(gòu)資金、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面給予扶持。廣泛宣傳我市蜂蠶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外知名度，通過(guò)招商引資，靠大聯(lián)強(qiáng)，不斷壯大龍頭企業(yè)。

　?。ㄊ┘涌旆湫Q基地建設(shè)。按照蜂蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，在生產(chǎn)基地大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，解決蜂蠶產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的各種問(wèn)題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要把蜂蠶業(yè)的發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)，蜂蠶業(yè)管理部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。實(shí)施無(wú)公害蜂蠶產(chǎn)品和有機(jī)蜂產(chǎn)品工程，建立無(wú)公害蜂蠶產(chǎn)品和有機(jī)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)蜂蠶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和管理，努力提高蜂蠶產(chǎn)品的質(zhì)量，積極爭(zhēng)取有機(jī)蜂產(chǎn)品認(rèn)證工作。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮蜂蠶行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各地蜂蠶行業(yè)協(xié)會(huì)要做好蜂農(nóng)、蠶農(nóng)的科技培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)做好無(wú)公害、綠色、有機(jī)蜂蠶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和行業(yè)自律知識(shí)培訓(xùn)。要做好年景分析和病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)、防治，努力研究和推廣應(yīng)用增產(chǎn)提質(zhì)的新措施。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和蜂農(nóng)、蠶農(nóng)之間的橋梁紐帶作用，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外蜂蠶業(yè)民間團(tuán)體的交往與合作，促進(jìn)我市蜂蠶產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蜂蠶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　（十四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展蜂蠶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，共謀發(fā)展。各級(jí)政府要把發(fā)展蜂蠶產(chǎn)業(yè)納入工作日程，定期研究，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。各縣（市）都要組建以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的蜂蠶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為主任的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室。

　?。ㄊ澹┟鞔_職責(zé)。各地蜂蠶業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)指導(dǎo)、信息交流等工作，并維護(hù)蜂農(nóng)、蠶農(nóng)的合法權(quán)益。蜂蠶業(yè)管理部門(mén)要與林業(yè)部門(mén)密切聯(lián)系、及時(shí)溝通，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展蜂蠶生產(chǎn)。

　?。ㄊ┓€(wěn)定機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)蜂蠶業(yè)發(fā)展的需要，各地要確保蜂蠶業(yè)管理機(jī)構(gòu)、編制、人員的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)人才，提高蜂蠶業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和水平。

　　二ＯＯ五年八月五日