為做好全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作，按照衛(wèi)生部等9部門《關(guān)于開展全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕60號(hào)）和《黑龍江省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物行為。嚴(yán)厲依法懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、整治重點(diǎn)

　　在這次專項(xiàng)整治中，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，圍繞整治目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬?qiáng)化種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大對(duì)飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)、在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物的突出問題；對(duì)種植業(yè)領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥的行為；對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品，要繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。

　　（二）強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。依法督促食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)部門公告要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為；對(duì)照國(guó)家相關(guān)部門提供的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對(duì)當(dāng)?shù)厝菀壮霈F(xiàn)問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)食品，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治；安排抽查計(jì)劃，把整治清單中所列的安全項(xiàng)目和食品，作為抽查的主要對(duì)象，擴(kuò)大抽查的覆蓋面。

　?。ㄈ?qiáng)化流通環(huán)節(jié)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和購銷臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強(qiáng)對(duì)凍、鮮類食品銷售的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在食品銷售過程中違規(guī)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

　?。ㄋ模?qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)及學(xué)校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

　　三、工作安排

　　本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時(shí)，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合并抓好落實(shí)。利用4個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段完成專項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。

　　（一）自查自糾階段（2009年1月4日—2009年1月10日）。

　　1、主要任務(wù)。

　?。?）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展自查自糾工作。

　　（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

　　2、具體措施。

　　（1）按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公告要求，督促各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位明確專項(xiàng)整治的目的、范圍和要求，督促相關(guān)單位對(duì)食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。

　　（2）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，政府各監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　?。?）各部門按照本部門的職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用的食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛(wèi)生部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)有關(guān)部門。對(duì)已有檢測(cè)方法的違法添加物，同時(shí)公布檢測(cè)方法和參考檢測(cè)限值。

　?。?）各部門按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象和范圍，有針對(duì)性地開展抽檢工作。各部門要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別。

　　（5）各部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因。對(duì)已有監(jiān)管措施的實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。

　?。ǘ┣謇碚D階段（2009年1月11日－3月10日）。

　　1、主要任務(wù)。

　　（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到糾正。

　?。?）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人，震懾違法犯罪分子。

　　2、具體措施。

　?。?）根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。

　　（2）各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　　（3）規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

　?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

　　1、主要任務(wù)。

　　（1）完善治本措施，建立健全有效的添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制。

　　（2）建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

　　2、具體措施。

　?。?）各部門建立針對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

　?。?）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲(chǔ)的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

　?。?）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品添加劑索證索票制度。要進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。

　?。?）加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

　　（5）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查全市的專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和上報(bào)等日常工作。各縣（市）區(qū)都要建立打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地的整治工作。各地專項(xiàng)整治工作的重大問題，要及時(shí)向市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　?。ǘ┞氊?zé)分工。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件審核和衛(wèi)生許可證的管理，嚴(yán)格從業(yè)人員身體健康檢查，繼續(xù)做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；經(jīng)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑行業(yè)管理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，把好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；畜牧部門負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑等畜牧養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治。商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品流通行業(yè)管理，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體登記的管理和違法經(jīng)營(yíng)行為的查處；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)生產(chǎn)許可證的管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)把好生產(chǎn)原料入廠關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；公安、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，及時(shí)查處失職、瀆職等行為；其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整治工作。各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)、任務(wù)和工作銜接，落實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力，決不留問題死角。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

　　各縣（市）區(qū)政府要成立與之對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各地衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，各級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組之間要建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制。

　　各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，遵循“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

　　各縣（市）區(qū)政府要依照本方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在專項(xiàng)整治過程中，對(duì)玩忽職守、失職瀆職者要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　政府各相關(guān)部門按職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收方案并組織實(shí)施。

　?。ǘ┎块T密切配合，形成監(jiān)管合力。

　　在專項(xiàng)整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要心系百姓，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。

　　各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，建全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)違法犯罪行為的查處力度。

　　各食品安全監(jiān)管部門要加大對(duì)違法在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門移送。專項(xiàng)整治期間，凡是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)的行為，一律通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，以便加大摸排力度。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件的，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄋ模┓e極開展宣傳教育活動(dòng)。

　　各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息溝通，開展督查和評(píng)估工作。

　　1、各相關(guān)部門要根據(jù)本部門的工作計(jì)劃，安排督查和評(píng)估活動(dòng)。在專項(xiàng)整治過程中，市政府專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門和專家對(duì)各地專項(xiàng)整治開展情況適時(shí)進(jìn)行明查暗訪、督導(dǎo)檢查。2009年3月下旬組織聯(lián)合考核組對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。同時(shí)，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員組成案件督辦組，對(duì)重點(diǎn)線索、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，抓好大案要案的查辦工作。

　　2、各地、各有關(guān)部門要迅速開展整治活動(dòng)，于每月3日、18日向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)和報(bào)表。報(bào)送的重點(diǎn)是本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見附件2、3）。

　　3、各地、各相關(guān)部門要及時(shí)收集、匯總和分析本地區(qū)違法添加的非食用物質(zhì)和超范圍、超劑量使用的食品添加劑相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)超出衛(wèi)生部等9部門已公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》范圍的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報(bào)送全市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（格式見附件4）。

　　4、各地、各相關(guān)部門對(duì)于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調(diào)查處理情況，要采用信息專報(bào)方式及時(shí)向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。重大事件要有跟蹤調(diào)查處理結(jié)論。

　　5、各地、各有關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治工作的時(shí)間安排，分別于2009年1月18日、3月18日前，向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送本地區(qū)、本部門階段性專項(xiàng)整治工作階段總結(jié)；于4月18日前報(bào)送開展專項(xiàng)整治工作的全面總結(jié)。

　　6、除保密材料外，相關(guān)信息報(bào)送均采取傳真和電子郵件形式。各縣（市）區(qū)務(wù)于2009年1月13日前將專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人、聯(lián)系方式反饋至市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　聯(lián) 系 人：李響  市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所食品科科長(zhǎng)

　　電子郵箱：lx-0454@163.com

　　聯(lián)系電話：0454－8779316

　　傳    真：0454-8779308

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