近幾年來(lái)，我縣大力實(shí)施“圍繞奶業(yè)建牧縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在“政府引導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)，龍頭帶動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”基本方針的指導(dǎo)下，奶業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加快奶業(yè)發(fā)展步伐，確保到“十五”期末，實(shí)現(xiàn)草山開(kāi)發(fā)和改良30萬(wàn)畝，稻田改制種牧草3萬(wàn)畝，奶牛飼養(yǎng)3萬(wàn)頭以上，奶業(yè)產(chǎn)值15億元，建成“中國(guó)南方奶業(yè)第一縣”的宏偉目標(biāo)，特作如下決定。
一、加大資金投入，加快奶業(yè)發(fā)展速度
1、建立奶業(yè)小額信貸發(fā)展機(jī)制。由縣信用聯(lián)社向經(jīng)嚴(yán)格考察合格、有房產(chǎn)或奶牛作抵押的農(nóng)戶(hù)或干部職工發(fā)放奶牛養(yǎng)殖貸款，放貸標(biāo)準(zhǔn)為購(gòu)買(mǎi)成年奶牛每頭10000元以下，購(gòu)買(mǎi)母犢飼養(yǎng)每頭5000元以下，自繁自養(yǎng)母犢每頭3000元以下。貸款的前三年，按扶貧貸款利息標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，貼息部分由縣扶貧辦每年安排100萬(wàn)元解決。購(gòu)牛貸款實(shí)行分期分批償還。購(gòu)成年奶牛的貸款分五年還清，第一年還10%，第二年至第四年每年還20%，第五年還30%；購(gòu)買(mǎi)飼養(yǎng)的母犢所貸款項(xiàng)從產(chǎn)奶之日起三年內(nèi)還清，自繁自養(yǎng)的母犢貸款從產(chǎn)奶之日起兩年內(nèi)還清，如母犢飼養(yǎng)配種后轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t所得款項(xiàng)優(yōu)先還貸。亞華南山分公司要協(xié)助縣信用聯(lián)社按規(guī)定比例從鮮奶銷(xiāo)售款中扣回貸款。
2、建立奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金?？h財(cái)政每年要安排100萬(wàn)元，作為全縣奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，其中70萬(wàn)元用于奶牛生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)、疫病防制、配種繁殖和建檔立卷等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，30萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)奶牛養(yǎng)殖大戶(hù)。奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由分管縣長(zhǎng)審批。
3、建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。風(fēng)險(xiǎn)基金由縣人民政府和奶業(yè)協(xié)會(huì)共同籌資建立。縣人民政府專(zhuān)門(mén)安排100萬(wàn)元，同時(shí)，從2003年10月起，每年由各奶業(yè)協(xié)會(huì)從奶農(nóng)中籌集少量風(fēng)險(xiǎn)基金，一并專(zhuān)戶(hù)存入縣信用聯(lián)社風(fēng)險(xiǎn)基金戶(hù)頭，用于補(bǔ)償非人為因素造成奶牛死亡或已不具備生產(chǎn)能力需處理的奶牛所造成的損失（自然淘汰除外），具體由各奶業(yè)協(xié)會(huì)呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)辦報(bào)縣奶業(yè)發(fā)展指揮部進(jìn)行技術(shù)鑒定后審批，原則按每頭奶牛補(bǔ)貼5000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但根據(jù)各奶業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基金籌集數(shù)額可適度增減。補(bǔ)貼資金應(yīng)優(yōu)先用于還貸。
4、建立奶牛發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。①鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖。凡養(yǎng)殖奶牛連續(xù)三年存欄20頭的大戶(hù)，由縣人民政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，同時(shí)每多一頭加獎(jiǎng)1000元；②鼓勵(lì)飼養(yǎng)母犢。凡飼養(yǎng)一頭母犢到配種，且2003年1月1日后沒(méi)有賣(mài)過(guò)奶牛的，由縣人民政府一次性補(bǔ)貼500元；③鼓勵(lì)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛。每年評(píng)選奶牛養(yǎng)殖勞模，在年度全縣奶業(yè)工作總結(jié)大會(huì)上表彰。勞模由鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)辦、亞華南山分公司聯(lián)合調(diào)查后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)確定。
5、鼓勵(lì)利用外資參與奶業(yè)開(kāi)發(fā)。凡利用縣外資金到縣內(nèi)進(jìn)行奶業(yè)開(kāi)發(fā)的，除享受縣內(nèi)奶農(nóng)同等的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，同時(shí)享受招商引資的有關(guān)優(yōu)惠政策。
二、大力種植牧草，提供奶業(yè)發(fā)展保障
6、堅(jiān)持“興牧必先興草”的方針，狠抓退耕還草，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，確保每頭成年奶牛不得少于1畝高產(chǎn)人工牧草。“十五”期間，全縣每年退耕還草1萬(wàn)畝以上。
7、成立縣退耕還草指揮部，下設(shè)退耕還草辦公室，主管全縣退耕還草、牧草種植、草山草場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。
8、大力開(kāi)發(fā)草山草場(chǎng)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人租賃、承包、開(kāi)發(fā)、改良和經(jīng)營(yíng)草山草場(chǎng)，發(fā)展奶牛生產(chǎn)。對(duì)連片開(kāi)發(fā)草山50畝以上的，由縣退耕還草辦優(yōu)先安排項(xiàng)目，在政策、資金、技術(shù)上給予支持。
9、引種和推廣優(yōu)質(zhì)牧草。要大力引進(jìn)新品種，抓好牧草種植技術(shù)培訓(xùn)，建立和培育優(yōu)質(zhì)牧草種子基地，推廣種植適合本地的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草。
三、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高奶業(yè)科技含量
10、建立培訓(xùn)基地。在縣職業(yè)中專(zhuān)設(shè)立縣奶業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)工作由縣畜牧局、縣職業(yè)中專(zhuān)負(fù)責(zé)組織落實(shí)，每年舉辦6期以上培訓(xùn)班，每期不少于50人，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于5天，聘請(qǐng)省、市相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研單位的專(zhuān)家授課。重點(diǎn)培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)科級(jí)以上干部、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、信用社主任及信貸員、技術(shù)服務(wù)人員、奶牛養(yǎng)殖戶(hù)等人員。
11、引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)人才。聘請(qǐng)省、市主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研單位的專(zhuān)家教授為我縣奶業(yè)發(fā)展技術(shù)顧問(wèn)；根據(jù)需要每年可從縣內(nèi)外畜牧專(zhuān)業(yè)本科以上的優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用適量技術(shù)人才充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，納入財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)編制。
12、抓好科普宣傳工作?？h畜牧局和縣電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)設(shè)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)電視專(zhuān)欄，每月舉辦一期奶牛養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)講座。畜牧部門(mén)的技術(shù)干部實(shí)行分片技術(shù)包干，幫助奶農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的技術(shù)難題，并采取科技下鄉(xiāng)、送奶牛技術(shù)光碟進(jìn)村入戶(hù)等形式，廣泛普及奶業(yè)實(shí)用技術(shù)。
四、健全防疫體系，確保奶業(yè)健康發(fā)展
13、加強(qiáng)防疫工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保及時(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政一把手為動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和奶辦主任為直接責(zé)任人，動(dòng)物防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙文明目標(biāo)管理。
14、加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)。由縣人事、畜牧等部門(mén)對(duì)全縣現(xiàn)有在編獸醫(yī)技術(shù)人員（隸屬亞華的除外）進(jìn)行一次全面考試、考核，取得合格證書(shū)的按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)納入縣財(cái)政差額預(yù)算撥款，對(duì)不合格的獸醫(yī)人員不準(zhǔn)上崗，或予以清退?？h畜牧部門(mén)對(duì)獸醫(yī)技術(shù)人員（包括亞華技術(shù)員）要實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理，分片包干到人。技術(shù)人員主要職責(zé)和任務(wù)是負(fù)責(zé)建好片內(nèi)奶牛的免疫檔案，按月報(bào)表，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率必須達(dá)到100%；確保各種疫苗免疫注射密度達(dá)100%，配種率達(dá)100%，受胎率達(dá)85%以上，母犢成活率達(dá)80%以上，奶牛死亡率在5%以?xún)?nèi)。
15、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣畜牧局在2004年底前必須完成奶牛技術(shù)服務(wù)中心和動(dòng)物疫病檢測(cè)中心的建設(shè)工作，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改造投入，在有奶牛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建好配種站，為奶業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
16、加強(qiáng)檢疫。在S219公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)牲畜產(chǎn)品的檢疫。
五、完善管理機(jī)制，切實(shí)抓好奶業(yè)生產(chǎn)
17、進(jìn)一步強(qiáng)化縣奶業(yè)發(fā)展指揮部的組織、協(xié)調(diào)職能，確保奶業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，高效有序。全縣奶牛要建檔立卡，設(shè)立臺(tái)帳，輸入電腦，實(shí)行月報(bào)季查制度和微機(jī)化管理。
18、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)發(fā)展管理力量。對(duì)奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)配備一名領(lǐng)導(dǎo)干部，主抓奶業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)發(fā)展辦公室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，縣奶業(yè)發(fā)展指揮部協(xié)管。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3-5名年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的干部到奶業(yè)辦專(zhuān)抓奶業(yè)生產(chǎn)，奶業(yè)辦主任由專(zhuān)門(mén)配備的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)辦的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)生產(chǎn)的管理、指導(dǎo)工作；全面完成與縣奶業(yè)發(fā)展指揮部簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任狀規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有奶牛建檔立卡、設(shè)立臺(tái)帳，每月向縣奶業(yè)發(fā)展指揮部報(bào)表。
19、實(shí)行奶業(yè)目標(biāo)考核管理。奶牛免疫率、奶牛增長(zhǎng)率、奶牛死亡率、奶牛統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、母犢自繁自養(yǎng)率等五大指標(biāo)為奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核指標(biāo)，由奶業(yè)發(fā)展指揮部將年度目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取平時(shí)抽查和半年及年終檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政一把手為奶業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、奶業(yè)辦主任為直接責(zé)任人，完成年初目標(biāo)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成年度任務(wù)的實(shí)行一票否決，不評(píng)優(yōu)、不調(diào)動(dòng)、不提拔。嚴(yán)重影響全縣奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對(duì)責(zé)任人給予行政降職或撤職處理。
20、實(shí)行干部聯(lián)村聯(lián)戶(hù)發(fā)展奶牛制度?？h直機(jī)關(guān)各單位每年聯(lián)系一個(gè)村，幫助新發(fā)展養(yǎng)奶牛戶(hù)2戶(hù)以上，每戶(hù)不少于3頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)干部每年聯(lián)系新發(fā)展養(yǎng)奶牛戶(hù)1戶(hù)，每戶(hù)不少于2頭。以上納入單位的雙文明目標(biāo)管理和干部政績(jī)考核指標(biāo)。
21、建立奶?？h內(nèi)流轉(zhuǎn)機(jī)制。奶牛在縣內(nèi)轉(zhuǎn)戶(hù)或交易，必須經(jīng)奶牛所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)奶業(yè)辦審定，報(bào)亞華南山分公司或縣信用聯(lián)社批準(zhǔn)，并到信貸部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，奶牛轉(zhuǎn)戶(hù)或交易所得款項(xiàng)必須優(yōu)先用于還貸。嚴(yán)厲打擊賣(mài)奶牛逃債的行為，違者將予以嚴(yán)格依法破產(chǎn)還貸。縣內(nèi)奶牛流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件之一：有原飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)相同數(shù)量的后備牛；飼養(yǎng)奶牛規(guī)模已超出家庭勞力所承受的范圍；處理淘汰奶牛必須經(jīng)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格鑒定簽字，由村奶業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)奶業(yè)辦核定，再報(bào)縣奶業(yè)發(fā)展指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)審批。
六、扶持龍頭企業(yè)，確保奶業(yè)做大做強(qiáng)
22、營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。亞華南山分公司定為縣重點(diǎn)保護(hù)單位，縣內(nèi)各職能部門(mén)應(yīng)在政策范圍內(nèi)為亞華南山分公司的發(fā)展全力做好服務(wù)工作，確保企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，并從資金、稅費(fèi)等方面予以?xún)A斜。電力部門(mén)、自來(lái)水公司必須保證企業(yè)正常生產(chǎn)的供電供水。嚴(yán)禁任何“索、拿、卡、要”行為的發(fā)生。凡故意設(shè)卡，增加龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)，或有意影響企業(yè)正常生產(chǎn)的，對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)肅處理甚至撤職查辦。
23、穩(wěn)定鮮奶收購(gòu)價(jià)格，確保奶牛養(yǎng)殖戶(hù)利益。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定鮮奶收購(gòu)保護(hù)價(jià)為2.2元/公斤，超過(guò)或低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鮮奶的收購(gòu)價(jià)按物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、防疫等部門(mén)會(huì)同亞華南山分公司確定的標(biāo)準(zhǔn)同等比例上下浮動(dòng)。全縣80%的奶牛養(yǎng)殖戶(hù)還清奶牛貸款本息后，鮮奶收購(gòu)價(jià)格參照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行適度調(diào)整，但達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鮮奶的收購(gòu)價(jià)不低于2元/公斤。
24、加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)職業(yè)道德教育，嚴(yán)厲打擊鮮奶摻假制假行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)單位要做好奶牛養(yǎng)殖戶(hù)的思想教育工作，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，樹(shù)立保護(hù)南山品牌就是保護(hù)自身利益的觀念，確保送售合格優(yōu)質(zhì)鮮奶。由縣奶業(yè)發(fā)展指揮部牽頭，亞華南山分公司、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合成立打擊鮮奶摻假制假工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)厲打擊鮮奶摻假制假行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)密配合領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作。
25、增強(qiáng)品牌意識(shí)，切實(shí)保護(hù)南山奶粉品牌。各相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)厲打擊有損南山奶粉品牌的假冒偽劣產(chǎn)品，縣委、縣政府大力支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。
26、加大金融支持力度。銀信部門(mén)要加大對(duì)奶農(nóng)、亞華南山分公司和南山牧場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)犢牛場(chǎng)的扶持力度，重點(diǎn)支持奶業(yè)基地建設(shè)。全縣要保證一定數(shù)量的信貸資金投入奶業(yè)發(fā)展。