各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平和增加農(nóng)民的收入等都具有重要意義。進(jìn)入“九五”、“十五”時(shí)期以來,我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頗具潛力的增長點(diǎn),對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。但就總體而言,我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍處于起步階段,還不能適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量較低,產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不夠緊密,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不健全,布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍比較突出。
為貫徹落實(shí)黨的十六大精神,大力發(fā)展全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕62號(hào))精神,加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐,特提出促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意見。
一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以黨的十六大精神為指導(dǎo),全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想,按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工;根據(jù)市場需求,提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化,產(chǎn)、加、銷一體化,加工制品優(yōu)質(zhì)化,進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到“十五”末期,形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局,建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地;建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系,健全重要產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總工業(yè)增加值的比重有較大提高。到2005年,全省以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)值提高到1100億元,農(nóng)產(chǎn)品加工比重提高到45%,各種龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶比例提高到45%,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。
二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┲饕瓌t
以市場需求為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品,鞏固城市消費(fèi)市場,開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場,不斷適應(yīng)和滿足市場需求。
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜,充分發(fā)揮各地自身的資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)優(yōu)勢,依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域,發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工,逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原材料基地有機(jī)結(jié)合。
適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工要與原材料基地的規(guī)模和市場需求相適應(yīng),既要大力發(fā)展龍頭骨干企業(yè),又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。
采用先進(jìn)適用技術(shù)。保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝,選用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。
發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,采用先進(jìn)工藝和技術(shù),切實(shí)推行清潔生產(chǎn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展之路。
加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。通過制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局,防止低水平重復(fù)建設(shè),努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化水平。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域
種植業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)
玉米加工。建設(shè)4個(gè)專用玉米優(yōu)勢區(qū):一是遼河平原專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括新民、遼中、法庫、康平、昌圖、開原、西豐、鐵嶺、燈塔、遼陽、臺(tái)安、海城、北寧、黑山、凌海,撫順縣(市)等。到2005年,玉米面積達(dá)到1096萬畝,預(yù)計(jì)總產(chǎn)量500萬噸;二是遼東專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括本溪、桓仁、新賓、清原、寬甸、鳳城、東港、岫巖縣(市)。玉米面積達(dá)到179萬畝,預(yù)計(jì)總產(chǎn)量76萬噸;三是遼南專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括大連市郊區(qū)、旅順口區(qū)、金州、瓦房店、普蘭店、蓋州、莊河、大石橋、蓋州等市(區(qū))。玉米面積達(dá)到27 6萬畝,預(yù)計(jì)總產(chǎn)量108萬噸;四是遼西專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括義縣、興城、綏中、連山、建昌、喀左、凌源、朝陽、北票、建平、彰武、阜新等縣(市、區(qū))。玉米面積達(dá)到497萬畝,預(yù)計(jì)總產(chǎn)量153萬噸。
到2005年共建設(shè)專用玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地25個(gè)。其中沈陽市4個(gè)、大連市3個(gè)、撫順市1個(gè)、鞍山市2個(gè)、丹東市1個(gè)、錦州市2個(gè)、阜新市2個(gè)、遼陽市2個(gè)、鐵嶺市3個(gè)、朝陽市3個(gè)、葫蘆島市2個(gè)。
建設(shè)專用玉米雜交種繁育體系。建設(shè)專用玉米選育展示中心,承擔(dān)育種新材料、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)性的研究展示工作;建設(shè)10個(gè)專用玉米品種區(qū)域試驗(yàn)站;建設(shè)7個(gè)專用玉米雜交種繁育基地;4個(gè)專用玉米優(yōu)勢區(qū)各建1個(gè)專用玉米雜交種檢測分中心。
建設(shè)專用玉米技術(shù)體系。在鐵嶺、沈陽、丹東市各建1處專用玉米技術(shù)研發(fā)中心;在40個(gè)專用玉米現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地縣各建1個(gè)專用玉米基本技術(shù)應(yīng)用中心站。
積極發(fā)展玉米加工企業(yè)。圍繞4個(gè)專用玉米優(yōu)勢區(qū),繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)的發(fā)展,特別是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)的發(fā)展,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。積極扶持發(fā)展一批中型加工企業(yè),做大做強(qiáng)一批大型加工企業(yè)。通過企業(yè)+公司+農(nóng)民的模式,不斷開拓國內(nèi)和國際市場。
稻米加工。到2005年,全省水稻面積基本穩(wěn)定在750萬畝,水稻總產(chǎn)達(dá)39億公斤,重點(diǎn)建設(shè)18個(gè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。包括遼中、新民、蘇家屯、新城子、燈塔、遼陽、海城、臺(tái)安、大石橋、盤山、大洼、鐵嶺、開原、東港、撫順、清原、新賓等縣(市、區(qū))。建設(shè)10個(gè)較大型的稻米加工企業(yè),創(chuàng)建10個(gè)知名大米品牌,年出口優(yōu)質(zhì)大米30萬噸,創(chuàng)匯4.5億元。使一批稻米加工企業(yè)的產(chǎn)品能夠逐步占領(lǐng)國內(nèi)市場,爭取打入國際市場。
大豆加工。到2005年,大豆面積計(jì)劃發(fā)展到650萬畝,平均單產(chǎn)190公斤,總產(chǎn)量達(dá)到123萬噸,其中高油大豆訂單生產(chǎn)面積達(dá)到400萬畝。建設(shè)國家大豆育種鐵嶺分中心;在沈陽、鐵嶺建設(shè)高油大豆原種、原種繁育基地,建設(shè)國家沈陽大豆種子質(zhì)檢中心;在遼中、撫順、開原、昌圖、遼陽縣(市)建設(shè)高油大豆良種繁育基地;在丹東、鐵嶺大豆區(qū)域建設(shè)試驗(yàn)站;在省植保站建設(shè)高油大豆病蟲監(jiān)測、檢疫中心;在昌圖、鐵嶺、遼中、新民、法庫、康平、撫順、新賓、遼陽、燈塔、海城、臺(tái)安、鳳城、莊河、寬甸、阜新、彰武縣(市)安排高油大豆種植示范區(qū)200萬畝。
蔬菜加工。到2005年,全省蔬菜計(jì)劃播種面積900萬畝,總產(chǎn)量2100萬噸,總產(chǎn)值180億元。重點(diǎn)扶持大連凱富隆食品有限公司(出口)等10大加工企業(yè),年加工蔬菜產(chǎn)品8萬噸,出口5萬噸,創(chuàng)匯150萬美元。
食用菌加工。到2005年全省食用菌面積發(fā)展到10萬畝,總產(chǎn)量32億噸。重點(diǎn)建設(shè)10大食用菌生產(chǎn)基地,發(fā)展10大食用菌龍頭產(chǎn)業(yè)基地。
綠色食品加工。到2005年發(fā)展綠色食品產(chǎn)品數(shù)量A級(jí)280個(gè),AA級(jí)20個(gè),產(chǎn)量達(dá)到200萬噸,在全省食品生產(chǎn)總量中的比重為3%。產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到2000萬畝,加工企業(yè)達(dá)到200家,銷售額達(dá)到60億元,使綠色食品加工產(chǎn)品數(shù)量占總量的60%以上。
?。謽I(yè)加工業(yè)建設(shè)
速生豐產(chǎn)用材林加工。重點(diǎn)放在有培育速生豐產(chǎn)林條件的新民、遼中、黑山等36個(gè)縣(市、區(qū))。規(guī)劃2006至2010年,全省規(guī)劃發(fā)展速生豐產(chǎn)林200萬畝。
藥材加工,重點(diǎn)發(fā)展中草藥種植業(yè),到2005年規(guī)劃人參達(dá)130萬簾,品種將由人參為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧@參、林下參、遼細(xì)辛、龍膽草等為主。
山野菜加工。重點(diǎn)發(fā)展以野生厥菜、刺嫩芽為主要的人工山野菜基地,到2005年發(fā)展到3000畝,產(chǎn)量達(dá)400噸。
經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖加工。重點(diǎn)發(fā)展以鹿、林蛙、山雞等為主的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)。鹿的飼養(yǎng)發(fā)展到1.2萬頭,鹿茸產(chǎn)量發(fā)展4800公斤,林蛙發(fā)展到3億只。
木材加工。在桓仁人造板有限公司擴(kuò)建一條中密度纖維板飾面生產(chǎn)線,年生產(chǎn)貼面板2萬立方米,企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值1億元。在阜新華森人造板集團(tuán)改造原中密度纖維板生產(chǎn)線,產(chǎn)量達(dá)到2萬立方米,并擴(kuò)建一條年產(chǎn)1萬立方米的細(xì)木工板生產(chǎn)線,企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值8000萬元。鼓勵(lì)進(jìn)口國外木材,大力發(fā)展“兩頭在外”的木制品加工業(yè)。
經(jīng)濟(jì)林果品加工。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林果品的市場份額。在東港市新建板栗加工廠1處;在喀左縣建設(shè)仁用杏加工廠1處。
林副產(chǎn)品加工。在寬甸縣建設(shè)山野菜加工廠1處,年加工山野菜200噸,年創(chuàng)產(chǎn)值800萬元。在本溪建設(shè)林蛙加工廠1處,年加工林蛙100萬只,年創(chuàng)產(chǎn)值1200萬元。在撫順建設(shè)食用菌加工廠1處,年加工食用菌300噸,年創(chuàng)產(chǎn)值900萬元。
?。Q笏a(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)
到2005年,水產(chǎn)品加工率達(dá)到40%,比2000年增加19%;加工出口創(chuàng)匯計(jì)劃達(dá)到6億美元,比2000年增加50%。
海水產(chǎn)品加工。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、蟹、貝、藻和海珍品的精深加工,研究開發(fā)制成優(yōu)質(zhì)魚粉、魚片、烤制品、魚糜制品、仿生制品、調(diào)味品、水產(chǎn)制藥等。大量開發(fā)精制食用鮮魚漿等高檔人造蟹肉、貝肉、魚翅、魚籽等合成水產(chǎn)食品,提高低值產(chǎn)品的綜合利用率和附加值。
淡水魚加工。重點(diǎn)在冰鮮和冷凍的條件下,搞好淡水魚深加工。抓好魚糜、魚片以及新型鹽干品、熏制品、調(diào)味制品的開發(fā),綜合加工開發(fā)利用不可食部分,提高附加值。
貝類加工。重點(diǎn)搞好?;睢艋拖咎幚?,并進(jìn)行多樣化開發(fā)。
?。螽a(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)
肉牛產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)以沈陽、鐵嶺、撫順市等3家大型肉牛加工企業(yè)為基礎(chǔ),通過轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)重組和招商引資等方式,合理整合資源、資金和技術(shù),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
肉羊產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)以錦州華順公司和朝陽顯達(dá)公司為龍頭,加快精深加工產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品加工水平。
豬肉產(chǎn)品深加工。重點(diǎn)在沿沈大、沈山高速公路沿線,選擇生豬出欄量大、疫病防治條件好、政府積極性高、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)展快的地區(qū),建設(shè)2處綠色豬肉產(chǎn)品系列深加工企業(yè),生產(chǎn)分部位、小包裝、營養(yǎng)型、有風(fēng)味的精深加工豬肉產(chǎn)品。
肉禽加工。重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有64家加工企業(yè)通過控股、租賃、兼并等形式,走集團(tuán)化經(jīng)營的路子。以精深加工為重點(diǎn),減少入世后國際肉雞產(chǎn)品沖擊,推動(dòng)肉雞生產(chǎn)發(fā)展。
乳品加工。重點(diǎn)以沈陽輝山乳業(yè)、大連四環(huán)乳業(yè)、阜新比牛哥乳業(yè)為龍頭,實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張戰(zhàn)略,提高乳品質(zhì)量和乳產(chǎn)品品種。
三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點(diǎn)工作
抓好產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化水平。到2005年,將70%的基地建成規(guī)模較大、科技水平較高、市場競爭力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),顯著提高其專業(yè)化、商品化、集約化水平。農(nóng)企聯(lián)手,突出發(fā)展專用加工玉米、多用途高油玉米、專用加工高油大豆、名牌優(yōu)質(zhì)大米、無公害蔬菜和綠色蔬菜、精品水果、名優(yōu)及專用特色種植業(yè)、以三元雜交豬為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)、增播精養(yǎng)高產(chǎn)高效漁業(yè)、優(yōu)種高效速生豐產(chǎn)林業(yè)。大力拓展以食用菌、花卉、種子、飼草、名優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)為代表的新品種產(chǎn)業(yè)和以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)為代表的清潔產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。全省實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)戶分別達(dá)到50%、60%、70%,綜合商品率達(dá)到80%以上。“訂單”種植面積要達(dá)到50%。
.全面強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè),提高對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。分行業(yè)、分層次對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行全面清理,淘汰一批小、散、低、弱及浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的企業(yè),重點(diǎn)培育一批科技含量高、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大中型龍頭企業(yè),到2005年發(fā)展到180戶。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科技水平、管理水平和帶動(dòng)能力,包括加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)民要達(dá)到330萬戶左右。
?。岣咿r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。搞好技術(shù)引進(jìn)、合作攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)、科技入股、工藝更新、設(shè)備改造,大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工檔次、科技含量,到2005年,水果加工要提高5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16%;蔬菜加工提高10個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到25%;糧食加工提高10個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到45%;畜產(chǎn)品加工提高25個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到60%;水產(chǎn)品加工提高10個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到30%;特產(chǎn)品加工提高20個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到60%;農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率提高15個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到45%。
?。訌?qiáng)服務(wù)體系建設(shè),全面提高服務(wù)水平。在構(gòu)建原材料保障體系、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)體系,質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新體系和政策扶持保障體系等5大體系上下功夫。要盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理辦法,重點(diǎn)制定無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入法制化管理軌道。省、市、縣要建立質(zhì)量安全體系和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系,在完善現(xiàn)有的5個(gè)部級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心基礎(chǔ)上,各市要盡快建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測,并對(duì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)檢驗(yàn)監(jiān)測,在2005年底以前形成省、市、縣及產(chǎn)地四級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系;在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)要設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu),市、縣農(nóng)業(yè)主管部門要確??h鄉(xiāng)技術(shù)人員的配備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須有專業(yè)技術(shù)人員,并且每村配備一名農(nóng)民技術(shù)人員;開展針對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),確保農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)、新品種的推廣;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供市場行情預(yù)測。
四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施
.加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門在支農(nóng)支出的預(yù)算安排上要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所輻射的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)推廣服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)方面的支持力度。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持方面,凡符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均可享受財(cái)政貼息政策支持。農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金,應(yīng)有一部分安排用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。省繼續(xù)將支持農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目作為爭取國債資金的重點(diǎn),并安排部分基建投資予以配套。
?。鹑诓块T要給予必要的資金支持。商業(yè)銀行對(duì)采用先進(jìn)適用技術(shù)、發(fā)展前景良好、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),要優(yōu)先給予信貸支持。重點(diǎn)支持規(guī)模型、特色型、科技型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);支持農(nóng)村優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè);支持在國際上具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,如蔬菜、花卉、水果、藥材、畜牧品、水產(chǎn)品等專業(yè)基地的生產(chǎn)加工。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特點(diǎn)及資金需求,合理確定貸款期限和貸款方式。在貸款期限、貸款方式等方面進(jìn)行金融創(chuàng)新;對(duì)市場容量大、效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),應(yīng)適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保抵押條件;盡快建立健全我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象;積極支持符合上市條件的大型農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)通過多種方式上市融資,加快自身發(fā)展。
?。袑?shí)落實(shí)減免稅政策。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人取得的收入,經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批,免征營業(yè)稅;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)的所得暫免征收企業(yè)所得稅;對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,可在繳納企業(yè)所得稅前扣除。
?。涌焖娫O(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)。水利部門要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工用水符合供水標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用水質(zhì)量的管理,避免水源性污染對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的影響。加強(qiáng)基本飲水井工程、庫塘井窖工程、節(jié)水灌溉工程和灌區(qū)改造工程建設(shè),從基礎(chǔ)設(shè)施上保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。電力部門要全力保證農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率和電壓合格率,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、加工基地以及加工企業(yè)和加工戶要列入重點(diǎn)保證用戶,加強(qiáng)維護(hù)和維修管理,確保按時(shí)供電;對(duì)新增農(nóng)產(chǎn)品加工用戶優(yōu)先保證電力容量,免收電力增容費(fèi)和貼費(fèi);對(duì)新建農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的工程,特別是國家和省級(jí)工程設(shè)立快捷便利的綠色通道,實(shí)行一站式服務(wù)。優(yōu)先安排辦理業(yè)務(wù)擴(kuò)充,優(yōu)先安排施工,優(yōu)先安排送電,提高工作效率,縮短施工周期;積極與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通,預(yù)先了解和掌握工程立項(xiàng)、工程計(jì)劃以及電力需求的容量,提前做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的配套供電工程計(jì)劃,提高供電保障能力。
?。鋵?shí)其他配套政策。國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃時(shí),要統(tǒng)籌考慮,合理安排,保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地的需求。要按照依法、有償、自愿原則建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,努力保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需原料的生產(chǎn)用地,實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。海關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,凡符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的,優(yōu)先辦理免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅手續(xù),提高通關(guān)速度;密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口動(dòng)態(tài),對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品國際市場進(jìn)行分析預(yù)測,及時(shí)發(fā)布信息,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展服務(wù)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為落實(shí)黨的十六大精神,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)工作,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)不同特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實(shí)行分類指導(dǎo),注重實(shí)效。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭進(jìn)一步研究和制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的具體措施,計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、金融、稅務(wù)、工商管理、質(zhì)檢等部門要各司其職,加強(qiáng)合作,改善服務(wù),共同推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
二○○三年一月十八日