各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，對于促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化農產品區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品生產基地建設，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平和增加農民的收入等都具有重要意義。進入“九五”、“十五”時期以來，我省農產品加工業(yè)得到了較快發(fā)展，農產品加工業(yè)已經成為我省國民經濟發(fā)展中頗具潛力的增長點，對創(chuàng)造就業(yè)機會和增加農民收入發(fā)揮了不可替代的作用。但就總體而言，我省農產品加工業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還不能適應整個經濟和社會發(fā)展需要，尤其是農產品加工水平和質量較低，產、加、銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結不夠緊密，農產品質量安全標準不健全，布局和產業(yè)結構不盡合理等問題仍比較突出。

　　為貫徹落實黨的十六大精神，大力發(fā)展全省農產品加工業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快全面建設小康社會步伐，根據《國務院辦公廳關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕62號）精神，加快全面建設小康社會步伐，特提出促進全省農產品加工業(yè)的意見。

　　一、發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想和目標

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　　當前和今后一個時期，要以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”的重要思想，按照全面建設小康社會的總體要求，緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農產品加工；根據市場需求，提高農產品加工能力，逐步實現(xiàn)農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產、加、銷一體化，加工制品優(yōu)質化，進一步拉長產業(yè)鏈，促進農產品增值和農村勞動力轉移，為實現(xiàn)農民增收做貢獻。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　到“十五”末期，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立健全農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重要產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業(yè)增加值占國內生產總工業(yè)增加值的比重有較大提高。到2005年，全省以農產品為原料的加工產值提高到1100億元，農產品加工比重提高到45%，各種龍頭組織帶動農戶比例提高到45%，產業(yè)化經營對農民增收的貢獻率達到45%以上。

　　二、發(fā)展農產品加工業(yè)的主要原則和重點領域

　　（一）主要原則

　　以市場需求為導向。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。

　　發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮各地自身的資源、經濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工，逐步形成農產品生產和加工產業(yè)帶，實現(xiàn)農產品加工與原材料基地有機結合。

　　適度規(guī)模經營。發(fā)展農產品加工要與原材料基地的規(guī)模和市場需求相適應，既要大力發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。

　　采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術產品。

　　發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產品加工業(yè)合理布局，防止低水平重復建設，努力提高農產品加工的現(xiàn)代化水平。

　　（二）重點領域

　　種植業(yè)產品加工業(yè)建設

　　玉米加工。建設4個專用玉米優(yōu)勢區(qū)：一是遼河平原專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括新民、遼中、法庫、康平、昌圖、開原、西豐、鐵嶺、燈塔、遼陽、臺安、海城、北寧、黑山、凌海，撫順縣（市）等。到2005年，玉米面積達到1096萬畝，預計總產量500萬噸；二是遼東專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括本溪、桓仁、新賓、清原、寬甸、鳳城、東港、岫巖縣（市）。玉米面積達到179萬畝，預計總產量76萬噸；三是遼南專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括大連市郊區(qū)、旅順口區(qū)、金州、瓦房店、普蘭店、蓋州、莊河、大石橋、蓋州等市（區(qū)）。玉米面積達到27 6萬畝，預計總產量108萬噸；四是遼西專用玉米優(yōu)勢區(qū)。包括義縣、興城、綏中、連山、建昌、喀左、凌源、朝陽、北票、建平、彰武、阜新等縣(市、區(qū)）。玉米面積達到497萬畝，預計總產量153萬噸。

　　到2005年共建設專用玉米標準化生產基地25個。其中沈陽市4個、大連市3個、撫順市1個、鞍山市2個、丹東市1個、錦州市2個、阜新市2個、遼陽市2個、鐵嶺市3個、朝陽市3個、葫蘆島市2個。

　　建設專用玉米雜交種繁育體系。建設專用玉米選育展示中心，承擔育種新材料、新方法、新技術等基礎性的研究展示工作；建設10個專用玉米品種區(qū)域試驗站；建設7個專用玉米雜交種繁育基地；4個專用玉米優(yōu)勢區(qū)各建1個專用玉米雜交種檢測分中心。

　　建設專用玉米技術體系。在鐵嶺、沈陽、丹東市各建1處專用玉米技術研發(fā)中心；在40個專用玉米現(xiàn)代標準生產基地縣各建1個專用玉米基本技術應用中心站。

　　積極發(fā)展玉米加工企業(yè)。圍繞4個專用玉米優(yōu)勢區(qū)，繼續(xù)扶持農業(yè)產業(yè)化加工企業(yè)的發(fā)展，特別是以當地農產品為原料的加工企業(yè)的發(fā)展，實行農產品就地轉化。積極扶持發(fā)展一批中型加工企業(yè)，做大做強一批大型加工企業(yè)。通過企業(yè)＋公司＋農民的模式，不斷開拓國內和國際市場。

　　稻米加工。到2005年，全省水稻面積基本穩(wěn)定在750萬畝，水稻總產達39億公斤，重點建設18個優(yōu)質稻米生產基地。包括遼中、新民、蘇家屯、新城子、燈塔、遼陽、海城、臺安、大石橋、盤山、大洼、鐵嶺、開原、東港、撫順、清原、新賓等縣(市、區(qū))。建設10個較大型的稻米加工企業(yè)，創(chuàng)建10個知名大米品牌，年出口優(yōu)質大米30萬噸，創(chuàng)匯4.5億元。使一批稻米加工企業(yè)的產品能夠逐步占領國內市場，爭取打入國際市場。

　　大豆加工。到2005年，大豆面積計劃發(fā)展到650萬畝，平均單產190公斤，總產量達到123萬噸，其中高油大豆訂單生產面積達到400萬畝。建設國家大豆育種鐵嶺分中心；在沈陽、鐵嶺建設高油大豆原種、原種繁育基地，建設國家沈陽大豆種子質檢中心；在遼中、撫順、開原、昌圖、遼陽縣（市）建設高油大豆良種繁育基地；在丹東、鐵嶺大豆區(qū)域建設試驗站；在省植保站建設高油大豆病蟲監(jiān)測、檢疫中心；在昌圖、鐵嶺、遼中、新民、法庫、康平、撫順、新賓、遼陽、燈塔、海城、臺安、鳳城、莊河、寬甸、阜新、彰武縣（市）安排高油大豆種植示范區(qū)200萬畝。

　　蔬菜加工。到2005年，全省蔬菜計劃播種面積900萬畝，總產量2100萬噸，總產值180億元。重點扶持大連凱富隆食品有限公司（出口）等10大加工企業(yè)，年加工蔬菜產品8萬噸，出口5萬噸，創(chuàng)匯150萬美元。

　　食用菌加工。到2005年全省食用菌面積發(fā)展到10萬畝，總產量32億噸。重點建設10大食用菌生產基地，發(fā)展10大食用菌龍頭產業(yè)基地。

　　綠色食品加工。到2005年發(fā)展綠色食品產品數量A級280個，AA級20個，產量達到200萬噸，在全省食品生產總量中的比重為3％。產地環(huán)境監(jiān)測面積達到2000萬畝，加工企業(yè)達到200家，銷售額達到60億元，使綠色食品加工產品數量占總量的60％以上。

　?。謽I(yè)加工業(yè)建設

　　速生豐產用材林加工。重點放在有培育速生豐產林條件的新民、遼中、黑山等36個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃2006至2010年，全省規(guī)劃發(fā)展速生豐產林200萬畝。

　　藥材加工，重點發(fā)展中草藥種植業(yè)，到2005年規(guī)劃人參達130萬簾，品種將由人參為主轉變?yōu)橐詧@參、林下參、遼細辛、龍膽草等為主。

　　山野菜加工。重點發(fā)展以野生厥菜、刺嫩芽為主要的人工山野菜基地，到2005年發(fā)展到3000畝，產量達400噸。

　　經濟動物養(yǎng)殖加工。重點發(fā)展以鹿、林蛙、山雞等為主的經濟動物養(yǎng)殖業(yè)。鹿的飼養(yǎng)發(fā)展到1.2萬頭，鹿茸產量發(fā)展4800公斤，林蛙發(fā)展到3億只。

　　木材加工。在桓仁人造板有限公司擴建一條中密度纖維板飾面生產線，年生產貼面板2萬立方米，企業(yè)年創(chuàng)產值1億元。在阜新華森人造板集團改造原中密度纖維板生產線，產量達到2萬立方米，并擴建一條年產1萬立方米的細木工板生產線，企業(yè)年創(chuàng)產值8000萬元。鼓勵進口國外木材，大力發(fā)展“兩頭在外”的木制品加工業(yè)。

　　經濟林果品加工。進一步擴大經濟林果品的市場份額。在東港市新建板栗加工廠1處；在喀左縣建設仁用杏加工廠1處。

　　林副產品加工。在寬甸縣建設山野菜加工廠1處，年加工山野菜200噸，年創(chuàng)產值800萬元。在本溪建設林蛙加工廠1處，年加工林蛙100萬只，年創(chuàng)產值1200萬元。在撫順建設食用菌加工廠1處，年加工食用菌300噸，年創(chuàng)產值900萬元。

　?。Ｑ笏a品加工業(yè)建設

　　到2005年，水產品加工率達到40%，比2000年增加19%；加工出口創(chuàng)匯計劃達到6億美元，比2000年增加50%。

　　海水產品加工。重點發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、蟹、貝、藻和海珍品的精深加工，研究開發(fā)制成優(yōu)質魚粉、魚片、烤制品、魚糜制品、仿生制品、調味品、水產制藥等。大量開發(fā)精制食用鮮魚漿等高檔人造蟹肉、貝肉、魚翅、魚籽等合成水產食品，提高低值產品的綜合利用率和附加值。

　　淡水魚加工。重點在冰鮮和冷凍的條件下，搞好淡水魚深加工。抓好魚糜、魚片以及新型鹽干品、熏制品、調味制品的開發(fā)，綜合加工開發(fā)利用不可食部分，提高附加值。

　　貝類加工。重點搞好?；?、凈化和消毒處理，并進行多樣化開發(fā)。

　　．畜產品加工業(yè)建設

　　肉牛產品深加工。重點以沈陽、鐵嶺、撫順市等3家大型肉牛加工企業(yè)為基礎，通過轉制、資產重組和招商引資等方式，合理整合資源、資金和技術，擴大生產規(guī)模。

　　肉羊產品深加工。重點以錦州華順公司和朝陽顯達公司為龍頭，加快精深加工產品開發(fā)，提高產品加工水平。

　　豬肉產品深加工。重點在沿沈大、沈山高速公路沿線，選擇生豬出欄量大、疫病防治條件好、政府積極性高、標準化生產進展快的地區(qū)，建設2處綠色豬肉產品系列深加工企業(yè)，生產分部位、小包裝、營養(yǎng)型、有風味的精深加工豬肉產品。

　　肉禽加工。重點引導現(xiàn)有64家加工企業(yè)通過控股、租賃、兼并等形式，走集團化經營的路子。以精深加工為重點，減少入世后國際肉雞產品沖擊，推動肉雞生產發(fā)展。

　　乳品加工。重點以沈陽輝山乳業(yè)、大連四環(huán)乳業(yè)、阜新比牛哥乳業(yè)為龍頭，實行產業(yè)內部擴張戰(zhàn)略，提高乳品質量和乳產品品種。

　　三、發(fā)展農產品加工業(yè)的重點工作

　　抓好產業(yè)化基地建設，提高農產品生產的專業(yè)化、商品化、集約化水平。到2005年，將70%的基地建成規(guī)模較大、科技水平較高、市場競爭力較強的優(yōu)質農產品生產區(qū)，顯著提高其專業(yè)化、商品化、集約化水平。農企聯(lián)手，突出發(fā)展專用加工玉米、多用途高油玉米、專用加工高油大豆、名牌優(yōu)質大米、無公害蔬菜和綠色蔬菜、精品水果、名優(yōu)及專用特色種植業(yè)、以三元雜交豬為重點的優(yōu)質高效畜牧業(yè)、增播精養(yǎng)高產高效漁業(yè)、優(yōu)種高效速生豐產林業(yè)。大力拓展以食用菌、花卉、種子、飼草、名優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)為代表的新品種產業(yè)和以無公害農產品、綠色食品、生態(tài)農業(yè)為代表的清潔產業(yè)共同構成的農業(yè)新產業(yè)。全省實行專業(yè)化生產的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農戶分別達到50%、60%、70%，綜合商品率達到80%以上。“訂單”種植面積要達到50%。

　?。鎻娀堫^企業(yè)建設，提高對農戶的帶動能力。分行業(yè)、分層次對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行全面清理，淘汰一批小、散、低、弱及浪費資源、損害環(huán)境的企業(yè)，重點培育一批科技含量高、效益好、帶動能力強的大中型龍頭企業(yè)，到2005年發(fā)展到180戶。提升現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設標準、科技水平、管理水平和帶動能力，包括加工企業(yè)、農業(yè)園區(qū)在內的龍頭組織帶動農民要達到330萬戶左右。

　?。岣咿r產品加工轉化能力，拉長產業(yè)鏈條。搞好技術引進、合作攻關、聯(lián)合開發(fā)、科技入股、工藝更新、設備改造，大力提高農產品加工檔次、科技含量，到2005年，水果加工要提高5個百分點，達到16%；蔬菜加工提高10個百分點，達到25%；糧食加工提高10個百分點，達到45%；畜產品加工提高25個百分點，達到60%；水產品加工提高10個百分點，達到30%；特產品加工提高20個百分點，達到60%；農產品綜合加工率提高15個百分點，達到45%。

　?。訌姺阵w系建設，全面提高服務水平。在構建原材料保障體系、農產品加工企業(yè)體系，質量安全標準體系、創(chuàng)新體系和政策扶持保障體系等5大體系上下功夫。要盡快建立和完善農產品生產質量安全管理辦法，重點制定無公害農產品質量標準體系，將農產品生產納入法制化管理軌道。省、市、縣要建立質量安全體系和質量檢驗監(jiān)測體系，在完善現(xiàn)有的5個部級農業(yè)質檢中心基礎上，各市要盡快建立農業(yè)質量檢驗監(jiān)測機構，負責農產品生產的質量檢驗和檢測，并對優(yōu)勢農產品生產區(qū)域實施重點檢驗監(jiān)測，在2005年底以前形成省、市、縣及產地四級農業(yè)質量檢驗監(jiān)測體系；在農產品生產優(yōu)勢區(qū)域內要設立專門的研究機構，市、縣農業(yè)主管部門要確?？h鄉(xiāng)技術人員的配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級必須有專業(yè)技術人員，并且每村配備一名農民技術人員；開展針對農民的技術培訓，確保農產品新技術、新品種的推廣；加強農產品信息網絡建設，為農產品加工企業(yè)提供市場行情預測。

　　四、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施

　?。哟筘斦龀至Χ?。各級財政部門在支農支出的預算安排上要加大對農產品加工企業(yè)，特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)所輻射的基地建設、科研開發(fā)、技術推廣服務、質量標準和信息網絡體系建設、農民培訓方面的支持力度。在對農產品加工業(yè)即農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持方面，凡符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條件的農產品加工企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)均可享受財政貼息政策支持。農業(yè)的科研開發(fā)資金、教育培訓資金，應有一部分安排用于支持農產品加工業(yè)的發(fā)展。省繼續(xù)將支持農產品加工項目作為爭取國債資金的重點，并安排部分基建投資予以配套。

　?。鹑诓块T要給予必要的資金支持。商業(yè)銀行對采用先進適用技術、發(fā)展前景良好、發(fā)展?jié)摿^大的農產品加工企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。重點支持規(guī)模型、特色型、科技型農產品加工業(yè)；支持農村優(yōu)勢主導產業(yè)、農產品精深加工業(yè)和重點龍頭企業(yè)；支持在國際上具有比較優(yōu)勢的農產品，如蔬菜、花卉、水果、藥材、畜牧品、水產品等專業(yè)基地的生產加工。要根據農產品加工業(yè)的不同生產周期、市場特點及資金需求，合理確定貸款期限和貸款方式。在貸款期限、貸款方式等方面進行金融創(chuàng)新；對市場容量大、效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r產品加工企業(yè)，應適當放寬貸款擔保抵押條件；盡快建立健全我省中小企業(yè)信用擔保體系，把中小型農產品加工企業(yè)列為我省中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象；積極支持符合上市條件的大型農產品加工型企業(yè)通過多種方式上市融資，加快自身發(fā)展。

　　．切實落實減免稅政策。對從事農產品技術轉讓、開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務的單位和個人取得的收入，經主管地方稅務機關審批，免征營業(yè)稅；對農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)的所得暫免征收企業(yè)所得稅；對從事農產品加工業(yè)的企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，經主管稅務機關審核批準后，可在繳納企業(yè)所得稅前扣除。

　?。涌焖娫O施優(yōu)先配套建設。水利部門要保證農產品生產與加工用水符合供水標準要求，加強農村畜禽養(yǎng)殖用水質量的管理，避免水源性污染對畜禽產品質量的影響。加強基本飲水井工程、庫塘井窖工程、節(jié)水灌溉工程和灌區(qū)改造工程建設，從基礎設施上保證農產品加工業(yè)的發(fā)展。電力部門要全力保證農村電網供電可靠率和電壓合格率，對農產品加工區(qū)、加工基地以及加工企業(yè)和加工戶要列入重點保證用戶，加強維護和維修管理，確保按時供電；對新增農產品加工用戶優(yōu)先保證電力容量，免收電力增容費和貼費；對新建農產品加工項目的工程，特別是國家和省級工程設立快捷便利的綠色通道，實行一站式服務。優(yōu)先安排辦理業(yè)務擴充，優(yōu)先安排施工，優(yōu)先安排送電，提高工作效率，縮短施工周期；積極與項目建設單位溝通，預先了解和掌握工程立項、工程計劃以及電力需求的容量，提前做好電網建設規(guī)劃和促進農產品加工業(yè)發(fā)展的配套供電工程計劃，提高供電保障能力。

　?。鋵嵠渌涮渍?。國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要統(tǒng)籌考慮，合理安排，保證農產品加工業(yè)用地的需求。要按照依法、有償、自愿原則建立和完善農村土地流轉制度，努力保證農產品加工企業(yè)所需原料的生產用地，實行規(guī)?；a。海關對農產品加工企業(yè)引進技術和進口農產品加工設備，凡符合國家有關稅收政策規(guī)定的，優(yōu)先辦理免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅手續(xù)，提高通關速度；密切關注農產品進出口動態(tài)，對各類農產品國際市場進行分析預測，及時發(fā)布信息，為農產品加工業(yè)發(fā)展服務。

　　五、切實加強對發(fā)展農產品加工業(yè)的組織領導

　　各級政府要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為落實黨的十六大精神，繁榮農村經濟，全面建設小康社會的重點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展的重點。對不同特點的農產品加工業(yè)要實行分類指導，注重實效。由省農業(yè)廳牽頭進一步研究和制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的具體措施，計劃、經貿、外經貿、國土資源、財政、技術監(jiān)督、金融、稅務、工商管理、質檢等部門要各司其職，加強合作，改善服務，共同推進全省農產品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　二○○三年一月十八日