一、完善食品安全相關(guān)配套法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
完善食品安全法規(guī)體系。以貫徹實施《食品安全法》及其實施條例為契機(jī)，加快制定完善我省食品安全配套法規(guī)、制度，根據(jù)省人大地方立法工作安排，繼續(xù)推動《山東省食品安全條例》立法進(jìn)程；加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作調(diào)研，盡快出臺我省加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理意見，逐步形成較為科學(xué)完備的食品安全法規(guī)體系。認(rèn)真開展現(xiàn)行涉及食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套法規(guī)不一致的法規(guī)制度文件，維護(hù)食品安全監(jiān)管法規(guī)體系的完整統(tǒng)一。
完善食品安全制度體系。建立完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，根據(jù)《國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》，制定我省食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范和食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用工作規(guī)范；制定食品安全信息發(fā)布制度，逐步建立食品安全信息公布平臺，定期通過政府網(wǎng)站、政府公告、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等各種方式向社會發(fā)布食品安全信息。
完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極開展乳品國家標(biāo)準(zhǔn)及國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，促進(jìn)食品地方標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，為食品安全監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。2011年，完成38個食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法清理整合及修訂工作，完成阿膠（食品）地方標(biāo)準(zhǔn)和阿膠企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范的制定工作。加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理及跟蹤評價，對不符合要求的，堅決不予備案或撤銷備案。
二、提高食品安全監(jiān)管工作能力
提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。堅持預(yù)防為主，關(guān)口前移，變應(yīng)急管理為常態(tài)監(jiān)測，按照2011年全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作方案要求，對食源性疾病、食品污染物和有害因素進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品行業(yè)存在的安全隱患，進(jìn)行評估預(yù)警和科學(xué)處置。加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，按照國家要求，加快建立省級食品污染物監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)與食品安全信息的多部門共享平臺及數(shù)據(jù)庫，為依法監(jiān)管提供有力依據(jù)。
提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品安全事件的信息應(yīng)對工作，建立本地區(qū)各有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確各部門職責(zé)任務(wù)。加強(qiáng)食品安全事故報告、現(xiàn)場衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查等事故查處制度建設(shè)和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高食品安全事故處置能力。
提高檢驗檢測能力。加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合優(yōu)化檢驗檢測資源，提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、數(shù)據(jù)分析及風(fēng)險評估能力。支持食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與研發(fā)，強(qiáng)化檢驗檢測技術(shù)交流和科研合作，探索、完善新的檢測方法、手段和技術(shù)，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
提高監(jiān)管保障能力。加強(qiáng)食品安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，加大經(jīng)費投入。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，調(diào)整充實監(jiān)管隊伍并逐步向監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和地區(qū)傾斜。探索建立農(nóng)村地區(qū)食品安全信息員制度，充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、醫(yī)務(wù)人員等骨干作用，彌補基層食品安全監(jiān)管力量不足的問題。
三、強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管和無縫銜接
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭控制。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和統(tǒng)一化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度和農(nóng)民的組織化程度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，加大對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和生鮮乳收購站的監(jiān)管力度。
強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，2011年2月底前，全面完成乳品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件的重新審核工作。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)格落實企業(yè)進(jìn)貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，建立企業(yè)法人定期履責(zé)報告制度，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，提高企業(yè)自我管理能力，及時消除安全隱患。
規(guī)范食品市場流通秩序。嚴(yán)格落實食品流通許可制度，健全食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推廣流通環(huán)節(jié)食品安全“四項制度”，2011年食品經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)落實率達(dá)到70%以上。提高食品安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)應(yīng)用能力和應(yīng)用范圍。建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管客觀評價體系，建立經(jīng)營者自律標(biāo)準(zhǔn)和工商人員監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升工作規(guī)范化水平。
加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)許可制度，全面推行餐飲服務(wù)單位食品安全公開承諾制度，落實餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任。加大餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢力度，深入開展“地溝油”等重點品種專項整治。加強(qiáng)餐飲安全百千萬示范工程建設(shè)，組織開展“餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范監(jiān)管年”活動，提升餐飲服務(wù)食品安全水平。
保障進(jìn)出口食品質(zhì)量安全。嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全關(guān)，嚴(yán)格落實進(jìn)出口食品檢驗檢疫制度，深入開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立并完善風(fēng)險信息交流和信息通報制度，確保進(jìn)出口食品安全。
嚴(yán)格畜禽屠宰監(jiān)管。集中開展生豬屠宰行業(yè)專項檢查，繼續(xù)保持打擊私屠濫宰等違法行為高壓態(tài)勢。完善“放心肉”服務(wù)體系技術(shù)系統(tǒng)，規(guī)范生豬屠宰企業(yè)監(jiān)控終端系統(tǒng)運行管理。嚴(yán)格落實《山東省生豬屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》，壓減一批小型生豬定點屠宰場（點），力爭將全省生豬定點屠宰場（點）壓縮至1100家，提高生豬屠宰加工行業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督。采取年中調(diào)研和年終考核相結(jié)合的方式，抓好各地各部門與省政府簽訂的《2011年食品安全責(zé)任書》執(zhí)行情況的督查。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息宣傳，強(qiáng)化輿情監(jiān)測和工作督導(dǎo)，完善事件處置程序和溝通報告機(jī)制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。積極推進(jìn)“食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建”活動，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和方案，對原命名的7個國家級示范縣、37個省級示范縣進(jìn)行重新復(fù)核，對新申報的縣（區(qū)）進(jìn)行評審。
四、深入開展食品安全專項整治
強(qiáng)化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。從今年1月起，利用半年時間，在全省范圍內(nèi)集中開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，有效解決“地溝油”回流餐桌問題。
繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行動。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。進(jìn)一步加大對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)及食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊其違法行為，主動公布一批已查實并作出嚴(yán)肅處理的違法案件，形成打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。
繼續(xù)深入開展食品安全整頓工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗做法，鞏固整頓工作成果。結(jié)合各地、各行業(yè)實際，選擇消費群體大、群眾反映強(qiáng)烈、食品安全問題多發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，進(jìn)行集中治理整頓。
五、進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)配合機(jī)制
推進(jìn)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整。加大食品安全監(jiān)管職能調(diào)整力度，各市、縣職能調(diào)整盡快全部到位。職能調(diào)整已到位的地方，要進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，完善工作機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任，盡快形成上下一致、歸口管理、協(xié)調(diào)有效、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管能力和水平。
構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，各有關(guān)部門積極參與、共同推進(jìn)的模式，重點探索建立全程監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、信息溝通共享、食品安全保障、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置和責(zé)任追究等工作機(jī)制，完善“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的食品安全責(zé)任體系。
六、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任
采取多種方式，督促引導(dǎo)企業(yè)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，落實主體責(zé)任。一是督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全管理制度。制定初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、批發(fā)銷售、餐飲服務(wù)等各類別企業(yè)的安全管理制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；對企業(yè)進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證索票、不合格產(chǎn)品召回等關(guān)系食品安全的制度，實行定期檢查。二是推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。研究制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施，積極穩(wěn)妥地開展試點工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法，依法經(jīng)營。三是強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，強(qiáng)化與新聞媒體的內(nèi)部聯(lián)系機(jī)制，充分調(diào)動全社會力量，形成對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為強(qiáng)有力的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
七、著力提升食品產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平
加強(qiáng)“龍頭”企業(yè)扶持力度。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地、財稅等扶持政策，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強(qiáng)品牌培育、產(chǎn)品認(rèn)證和政策支持，加大對市場潛力大、品牌效應(yīng)強(qiáng)、市場信譽好的食品龍頭企業(yè)的扶持力度，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等固定場所和連鎖配送現(xiàn)代物流方式，逐步形成產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險可控制的食品安全全程追溯體系。
提高食品安全技術(shù)水平。鼓勵和支持與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究，重點圍繞監(jiān)測檢驗設(shè)備、食品生產(chǎn)工藝、包裝材料、運輸工具等開展科技創(chuàng)新，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高食品安全科技支撐能力。
八、廣泛開展食品安全宣傳培訓(xùn)
將《食品安全法》等食品安全相關(guān)法律法規(guī)納入“六五”普法規(guī)劃，豐富內(nèi)容，優(yōu)化形式，著力提高宣傳培訓(xùn)的針對性和實效性。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員的食品安全法律培訓(xùn)，落實各級各部門的食品安全法定職責(zé)，提高依法履職水平和能力。加強(qiáng)對食品從業(yè)人員法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識，鼓勵和推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、誠信自律。以《食品安全法》實施兩周年為契機(jī)，面向全社會深入廣泛地開展食品安全宣傳教育，采取不同形式組織食品安全知識競賽等活動，大力普及食品安全知識，切實增強(qiáng)廣大消費者的食品安全意識和自我保護(hù)能力，努力形成全社會共同關(guān)心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。