各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經省政府同意，現將省農產品加工行業(yè)發(fā)展推進小組編制的《遼寧省農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
二○○六年九月十八日
遼寧省農產品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
農產品加工業(yè)是振興遼寧老工業(yè)基地的“三大產業(yè)”之一，也是建設社會主義新農村的重要支撐產業(yè)。發(fā)展農產品加工業(yè)，對于帶動農業(yè)產業(yè)化經營，推動縣域經濟發(fā)展，促進農民增收，加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化進程具有重要意義。按照省委、省政府的工作部署，結合我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特制定“十一五”全省農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。
一、農產品加工業(yè)發(fā)展狀況
我省農產品加工業(yè)起步較早，但發(fā)展緩慢。1978年全省食品工業(yè)產值僅為23.4億元。改革開放以來，我省農產品加工業(yè)發(fā)展速度加快，尤其“十五”期間得到長足發(fā)展。截至2005年底，全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)2427個，實現銷售收入1248億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的11.8％，比“九五”期末增長141.5％，年均增長19.3％。其中食品加工銷售收入698.6億元，增長176.4％，年均增長22.6％；紡織品加工銷售收入302.7億元，增長101.9％，年均增長15.1％；其他農產品加工銷售收入246.7億元，增長116.6％，年均增長16.7％。
?。ㄒ唬┦称芳庸ば袠I(yè)規(guī)模大，部分加工產品和加工技術水平在全國處于前列
到2005年，全省規(guī)模以上食品加工企業(yè)達到1063個，總資產528億元，銷售收入實現698.6億元，“十五”期間年均增長22.6％，占全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)銷售收入的55.9％。水產品、酒類、乳品、油脂、飲料加工在全國居于前列：水產品加工160萬噸，居全國第3位；白酒26萬噸，居全國第4位；啤酒188萬噸，居全國第6位；乳制品47.2萬噸，居全國第6位；食用植物油98萬噸，居全國第6位；軟飲料90萬噸，居全國第12位。大型油脂加工企業(yè)通過技術引進和改造，技術、裝備已接近或達到發(fā)達國家20世紀90年代中后期水平；碾米業(yè)基本達到或接近發(fā)達國家技術水平；水產業(yè)精深加工產品發(fā)展較快，凍干品出口量加大。全行業(yè)形成一批具有較強牽動作用、年銷售收入在10億元以上的大中型企業(yè)，出現了一些全國、省內的知名品牌。
?。ǘ┘徔椥袠I(yè)形成較為完整的工業(yè)體系，非國有企業(yè)已占據主導地位
我省紡織工業(yè)已形成棉紡、毛紡、麻紡、絲絹紡、印染、針織、服裝、非織造布、紡織機械等較為完整的工業(yè)體系。2005年全省規(guī)模以上紡織品企業(yè)742個，總資產330億元，實現銷售收入302.7億元，占全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)銷售收入的24.3％，占全國紡織行業(yè)年銷售收入的1.5％，在全國居第10位。主要產品產量及在全國的排位情況是：紗17.4萬噸，排14位；布4億米，排第10位；印染3.4億米，排第8位；服裝3.7億件，排第8位；非織造布2.4萬噸，排第7位。在紡織加工業(yè)中，棉紡織業(yè)（含印染）和服裝制造合計所占比重達到70％以上。紡織加工業(yè)初步形成以非國有企業(yè)為主體，以服裝為龍頭，牽動染、織、紡和化纖抽絲協調發(fā)展的新格局。企業(yè)技術裝備水平有較大提高，棉紡織行業(yè)代表上世紀90年代國際先進水平的FA系列細紗機已占到52％，印染后整理水平明顯提高。企業(yè)技術開發(fā)創(chuàng)新能力增強，現有國家級企業(yè)技術開發(fā)中心1家，省級企業(yè)技術開發(fā)中心5家。擁有國家級名牌1 個,省級名牌41個。產業(yè)積聚效應已經出現雛型，沿沈大高速公路的大連、營口、鞍山、遼陽、沈陽市紡織工業(yè)產值占全省的72％，初步形成沈大高速公路沿線紡織工業(yè)聚集產業(yè)帶。建成海城紡織工業(yè)園、丹東前陽紡織工業(yè)園、大連大楊服裝工業(yè)園等紡織工業(yè)園。
?。ㄈ┢渌r產品加工業(yè)發(fā)展較快
到2005年，全省規(guī)模以上其他農產品加工包括制藥、造紙、木材加工、家具、以農產品為原料的工藝美術品企業(yè)622個，實現銷售收入246.7億元，“十五”期間年均增長16.7％。其他農產品加工業(yè)銷售收入占全部規(guī)模以上農產品加工業(yè)銷售收入的19.8％，制藥、造紙、家具合計銷售收入占規(guī)模以上其他農產品加工業(yè)銷售收入的73.6％。家具制造位居全國第5位，造紙位居全國第8位，中藥加工業(yè)發(fā)展較快，在本溪初步形成中藥加工園。
?。ㄋ模┯幸欢ㄒ?guī)模的農產品加工企業(yè)不斷涌現，出現了一些農產品加工高地和加工密集區(qū).到2005年底，全省年銷售收入超億元的農產品加工企業(yè)達到198個，實現銷售收入610.7億元，占全部規(guī)模以上農產品加工企業(yè)銷售收入的49％。年銷售收入5億元以上的農產品加工企業(yè)27個，實現銷售收入332.4億元；年銷售收入10億元以上的農產品加工企業(yè)12個，實現銷售收入232.9億元；年銷售收入15億元以上的農產品加工企業(yè)5個，實現銷售收入143.8億元。出現了一些農產品加工高地和加工密集區(qū)。如沈陽輝山農業(yè)高新區(qū)，先后有200多個農產品加工企業(yè)入駐，現已形成以乳品、畜禽、果蔬、飼料、糧油5大主導產業(yè)為骨干的農產品加工聚集區(qū)。
二、發(fā)展農產品加工業(yè)的優(yōu)勢和存在的問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展優(yōu)勢
1.農業(yè)資源優(yōu)勢。全省耕地面積6000萬畝，海岸線長達2920公里，可利用的淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、淺海底播增殖面積700多萬畝，商品林地5000多萬畝，草地2850萬畝，林間牧地800萬畝。2005年全省農林牧漁業(yè)總產值1600億元；糧食總產量達1745萬噸，其中水稻415萬噸，占全國的2%，玉米930.5萬噸，占全國的7.8%，大豆63.7萬噸，占全國的4.2%；蔬菜產量2700萬噸，占全國的4.0%；水果產量450萬噸，占全國的3.6%；肉類總產量346萬噸，占全國的4.4%；水產品425萬噸，占全國的8.4%。我省是全國13個糧食主產省之一，水稻、水果、蔬菜、畜產、水產品等產業(yè)在全國占有十分重要的地位，專用玉米、高油大豆、水果、肉牛、水產品養(yǎng)殖已被列入國家優(yōu)勢農產品規(guī)劃布局。全省地域特色鮮明：東部山區(qū)以林木、多樣化的特產品為主；西部的畜牧、干鮮果品、優(yōu)質雜糧生產獨具特色；北部是國家商品糧生產基地，是玉米、大豆等糧食的主要產區(qū)，也是重要的畜牧生產區(qū)；中部平原地勢平坦，農業(yè)基礎設施條件優(yōu)越，具有發(fā)展水稻生產、精準農業(yè)、蔬菜等農產品的優(yōu)勢；南部既是糧食、水果的主產區(qū)，又是中國北部沿海地區(qū)，水產資源豐富，品質優(yōu)良。近年來，我省優(yōu)質特色農產品包括優(yōu)質稻米、專用玉米、名優(yōu)雜糧、優(yōu)質水果、反季蔬菜、精品漁業(yè)以及花卉、食用菌、中藥材等優(yōu)質特產品發(fā)展很快。
2.加工產業(yè)基礎優(yōu)勢。我省制粉、碾米、油脂、淀粉、飲料、棉紡、機制紙及紙板等傳統(tǒng)產業(yè)曾在全國處于領先地位，在糧油、水產品、飼料、酒類、飲料、造紙、服裝、家具等加工方面具有一定優(yōu)勢。全省大豆加工能力達1000萬噸左右，在全國處于前列；水稻加工能力150萬噸，居全國第6位；飼料加工能力1600萬噸，居全國第5位；造紙能力100萬噸，居全國第15位；家具制造能力1600萬件（套），居全國第5位。近年部分大豆加工企業(yè)開拓蛋白提取產業(yè)，取得突破性進展。造紙行業(yè)歷史很長，機制紙及紙板生產工藝和裝備水平較高，家具制造業(yè)擁有數量較多的國際先進機械設備。
3.技術人才優(yōu)勢。沈陽農業(yè)大學食品學院擁有食品科學博士學位授權學科，糧食油脂與植物蛋白質工程、農產品加工及貯藏工程專業(yè)等碩士學位授權學科；大連輕工學院擁有食品科學、生物工程、紡織工程、服裝設計專業(yè)等碩士學位授權學科；遼寧大學、沈陽師范大學、渤海大學、錦州醫(yī)學院、鞍山科技大學、沈陽藥科大學、沈陽化工學院、遼寧師范大學、遼寧農業(yè)職業(yè)技術學院等10余所高校都設有涉及農產品原料轉化的食品、生物、輕工、化工、醫(yī)藥等專業(yè)，為本行業(yè)培養(yǎng)了大批農產品加工專業(yè)技術人才，并積極開展重點科研活動，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供科技指導。我省食品工業(yè)研究所、遼寧省糧食科學研究所、遼寧省發(fā)酵研究所、遼寧省農科院加工所、遼寧省紡織科學研究院以及各市有關科研單位，也都承擔了大量的科研、技術推廣等工作，成為遼寧農產品加工業(yè)的重要技術支撐。農業(yè)科研院所、農業(yè)科技人員、農業(yè)科研成果均居全國前列。
4.交通區(qū)位和市場優(yōu)勢。我省地處關內外要地，是東北和關內的重要交通樞紐，也是東北三省一區(qū)的進、出海通道。大連、營口、錦州、葫蘆島、丹東沿海城市都擁有港口。我省與朝鮮接壤，與日本、韓國隔海相望，與俄羅斯等國接近，是歐亞大陸橋的重要通道。省內高速公路總里程全國第一，14個地級市都有高速公路相通，柏油公路已通全省95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沈陽桃仙國際機場開通與美國、俄羅斯、日本等許多國家和地區(qū)的航線。我省城鎮(zhèn)人口占全省總人口的54％，又靠近京津地區(qū)加上毗鄰東亞等多個國家，構成廣闊的農產品消費市場圈和出口圈。沈陽地區(qū)已成為全國各地農產品的重要集散地，以大連為中心的邊貿活動十分活躍,對日、韓、蒙、俄等國家和地區(qū)具有較強的出口優(yōu)勢和市場輻射優(yōu)勢。
5.發(fā)展機遇優(yōu)勢。隨著農業(yè)產業(yè)革命在全球范圍擴展，世界農業(yè)將呈現新的發(fā)展態(tài)勢，經濟全球化、加工農產品消費持續(xù)增長、食品消費多樣化已成為一種趨勢，為我省農產品加工業(yè)的發(fā)展帶來了難得的國際機遇。從國內情況看，農產品消費傾向的變化，對加工品、功能食品和保鮮農產品消費的增加，各項惠民政策的出臺，農業(yè)稅的取消，支持農業(yè)產業(yè)化和農產品加工業(yè)優(yōu)惠政策的制定與實施，“三大產業(yè)”的確立，建設優(yōu)質特色農產品生產和加工基地方針的提出，振興老工業(yè)基地配套政策的發(fā)布，農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣域經濟，建設社會主義新農村，推動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程等一系列戰(zhàn)略、政策的出臺，這些都為發(fā)展農產品加工業(yè)提供了前所未有的機遇。
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1.農產品加工轉化程度低。我省農產品綜合加工率在50％以上，與發(fā)達國家相比差距大，與國內發(fā)達省份比也有一定差距。2005年，全省食品工業(yè)銷售收入在全國排第10位。是山東省的17.1％，廣東省的44.3％，河南省的46.3％，江蘇省的54.2％。玉米燃料酒精、賴氨酸等生產剛剛起步，制粉、碾米工業(yè)的副產品加工滯后。我省是水果生產主要省份之一，但濃縮果汁、果汁飲料、果酒及水果深加工產品還處于較低水平。蔬菜深加工產品處于起步階段。
2.企業(yè)規(guī)模偏小。全省現有農產品加工企業(yè)規(guī)模小，尤其是知名企業(yè)少，最大的農產品加工企業(yè)年銷售收入在50億元上下。紡織工業(yè)規(guī)模、綜合素質和競爭力偏低，抵御風險的能力脆弱。
3.特色資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。我省農產品產地加工能力低，地域特色資源優(yōu)勢沒有充分轉化為加工優(yōu)勢。
4.工業(yè)優(yōu)勢在農產品加工業(yè)發(fā)展中沒有很好體現。遼寧是工業(yè)大省，工業(yè)基礎雄厚，人才、技術和裝備都處于領先地位，但這個優(yōu)勢沒有很好地轉化為農產品加工裝備優(yōu)勢,近幾年新上的農產品加工線大部分來自國外或省外，造成一些工業(yè)資源的浪費。
5.科技投入低、科研環(huán)境條件有待改善。我省在農產品加工領域的基礎研究、應用技術研究投入偏少。政府對農產品加工科技開發(fā)方面投入不足，高校在農產品加工有關學科建設上投入力度小，企業(yè)在科技研發(fā)投入方面剛剛起步。由于投入不足加上科研體制改革滯后，造成人才流失、成果儲備少、中試條件基本不具備、產學研鏈條脫節(jié)、自主創(chuàng)新能力不強、科技資源分散、對農產品加工行業(yè)帶動能力不夠。
三、農產品加工業(yè)發(fā)展目標、總體思路和實施戰(zhàn)略
（一）總體目標
到2010年,全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)銷售收入達到3200億元，比2005年增長156.4％，年均增長20.7％。其中食品加工企業(yè)銷售收入達到1850億元，比2005年增長164.8％，年均增長21.5％；紡織品加工企業(yè)銷售收入達到700億元，比2005年增長131.3％，年均增長18.2％；其他農產品加工企業(yè)銷售收入達到650億元，比2005年增長163.5％，年均增長21.3％。
?。ǘ┛傮w思路
抓住振興東北老工業(yè)基地和建設社會主義新農村的歷史機遇，以科學發(fā)展觀為指導，充分利用全省農產品資源優(yōu)勢，堅持傳統(tǒng)加工和現代加工、原料生產和集中加工、大企業(yè)和中小企業(yè)相結合，面向兩個市場，科學規(guī)劃，重視創(chuàng)新，推動農產品加工業(yè)由初級加工向精深加工轉變，積極發(fā)展以高科技為特征的現代農產品加工業(yè)，大幅度提高農產品加工能力，帶動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，大力提升縣域經濟，推進新農村建設，促進老工業(yè)基地全面振興。
?。ㄈ嵤?zhàn)略
1.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將農產品加工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位。在一些地區(qū)應把農產品加工業(yè)放在各業(yè)發(fā)展的首位。積極落實完善農產品加工業(yè)發(fā)展的各項政策、措施，促進資金、技術、人才等資源向農產品加工業(yè)傾斜。
2.重點推進戰(zhàn)略。發(fā)展農產品加工業(yè)要堅持“有所為，有所不為”的原則，重點推進具有資源基礎、對農戶帶動作用大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)化項目和具有廣闊市場前景的高新技術產業(yè)項目。傳統(tǒng)優(yōu)勢項目突出勞動密集型特點，在發(fā)展經濟的同時解決勞動力就業(yè)。高新技術產業(yè)項目應突出技術密集型特點，以市場為主導，生產高附加值產品。欠發(fā)達地區(qū)和后進企業(yè)要善于利用多種“后發(fā)優(yōu)勢”，實現跨越式發(fā)展。
3.科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。以建立和完善新型的“農產品加工科技創(chuàng)新體系”為中心，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以科技為支撐、產業(yè)與科技并舉的發(fā)展新思路，加大科技投入力度，走產學研一體化的道路，深化農業(yè)科技體制改革，提升農產品加工業(yè)科技水平。
4.園區(qū)建設戰(zhàn)略。重點建設遼寧東、西、南、北、中5大特色農業(yè)產業(yè)區(qū)和沈大、沈山等高速公路沿線農業(yè)開發(fā)帶，加快推進以農產品加工業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。在布局上逐步促進農產品加工企業(yè)向園區(qū)轉移，形成產業(yè)發(fā)展和人口聚集的良性互動機制，發(fā)展新型工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)。
5.名牌牽動戰(zhàn)略。建立健全科學合理、操作性強的農產品質量標準體系，做好實施農產品名牌戰(zhàn)略的基礎性工作，建立農產品名牌評定、發(fā)布制度，依法保護名牌，營造有利于名牌發(fā)展的氛圍，利用名牌的擴張效應，帶動一批優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品上規(guī)模、上水平、上檔次，大幅提高市場占有率和競爭力。
6.全面開放戰(zhàn)略。積極實施大開放戰(zhàn)略，努力占領3個制高點：一是制定并用好各級政府各項優(yōu)惠政策，占領優(yōu)良投資環(huán)境的制高點；二是提供一流服務，占領企業(yè)發(fā)展環(huán)境的制高點；三是優(yōu)化生產布局，占領優(yōu)質農產品原料供給的制高點。擴大開放領域，營造開放環(huán)境，吸引外來投資，擴大對外投資。
四、農產品加工業(yè)的發(fā)展重點
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積極培育精深加工龍頭企業(yè)，大力提高加工產品檔次和科技含量，推動技術密集和勞動密集型精深加工業(yè)的共同發(fā)展，重點帶動糧食、水果、蔬菜、畜產、水產的精深加工。到2010年，農產品精深加工產品比重由20％左右提高到35％。玉米淀粉總產量的70％轉入深加工；小麥面粉總產量的70％達到專用粉標準；優(yōu)質品牌大米達到稻米總產量的50％；植物油達到全精煉標準；豆粕總產量的30％生產濃縮蛋白和分離蛋白，大豆異黃酮、皂甙、多肽等產品生產形成規(guī)模產業(yè)；肉品深加工比例達到40％，乳、肉制品生產要向功能保健產品方向發(fā)展；提高果汁飲料生產檔次，促進蔬菜深加工；以參、魚、蝦、貝、藻為原料，應用高新技術發(fā)展功能食品和海洋生物制藥等高科技產業(yè)；發(fā)展多品種、高質量的優(yōu)質面料，加快品牌時裝的發(fā)展步伐。充分發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢，促進裝備制造業(yè)與農產品加工業(yè)的對接，同時積極引進國內外先進技術和設備。到2010年，全省農產品加工綜合技術和設備要達到發(fā)達國家20世紀末、本世紀初的水平，重點企業(yè)主要技術和設備要達到國際先進水平。將提高農產品精深加工水平和發(fā)展循環(huán)經濟、生物能源、生物材料、清潔經濟緊密結合起來，建立良性發(fā)展模式。
?。ǘ嬛鲗缘霓r產品加工業(yè)新格局
到2010年，全省以加工為主的省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到260個，以此為重點，推進加工龍頭企業(yè)進一步延長和擴展產業(yè)鏈條，整合相關企業(yè)，開發(fā)系列產品、上下游產品，積極構筑以糧食制品、油脂、動物性食品、果蔬食品、水產品、特產品、飲料7大食品行業(yè)為主導的農產品加工業(yè)新格局，促進以農產品為原料的紡織、造紙、家具、生物制藥、生物物質等相關行業(yè)發(fā)展。
1.糧食制品。以加工玉米、水稻為重點，開發(fā)玉米食品及淀粉、優(yōu)質稻米，抓好副產品綜合利用，重點在組織玉米淀粉下游產品生產技術方面取得突破，積極發(fā)展玉米能源和玉米新材料。
2.油脂加工。以大豆、花生為重點，大力開發(fā)優(yōu)質植物蛋白、多肽、異黃酮等深加工產品。
3.動物性食品加工。以乳品、肉品加工為重點，提高豬、牛、羊、禽肉制品產量，增加品種，提高畜禽副產品綜合加工水平。
4.果蔬加工。以果汁、果酒、速凍果菜、脫水菜、蔬菜汁等產品加工為重點，擴大專用加工品種的選育和生產，提高加工產品質量和深加工水平。
5.水產品加工。以向多樣化、安全化、方便化、營養(yǎng)化、風味化發(fā)展為重點，推廣優(yōu)質精品魚保鮮和包裝運輸技術，發(fā)展參、魚、蝦、貝、藻精深加工業(yè)，運用高新技術開發(fā)鈣源營養(yǎng)、保健、功能食品以及海洋生物藥品。
6.飲料加工。重點是整合資源，打造大型企業(yè)集團和名牌產品，加強白酒行業(yè)工藝技術改造，利用蘋果、沙棘、草莓、杏仁等資源，大力發(fā)展天然果汁飲品及具有遼寧地方特色的保健飲品。
7.特產品加工。以遼東柞蠶、山野菜、中藥材及遼西沙棘、大扁杏、大棗、特色雜糧等加工為主，打造具有特色資源的加工業(yè)，發(fā)展以生物制藥、功能食品為代表的生物技術產業(yè)。
8.林木加工。以家具加工為重點，改善木制品結構，突出民族家具和生態(tài)型家具特點，增加產品科技附加值和藝術附加值。
9.服裝加工。以棉、絹、毛和麻紡系列加工為重點，抓好柞蠶原料資源的開發(fā)和利用，努力提高加工深度和水平。
10.機制紙及紙板加工。以文化、新聞用紙和各種紙板用紙加工為重點，充分利用我省草漿、蘆葦和玉米秸稈等資源，走葦、林、麻、紙一體化的紙業(yè)發(fā)展道路，實施葦木并舉，加快造紙科研成果轉化步伐。
?。ㄈ┌l(fā)展一批大型農產品加工龍頭企業(yè)和產業(yè)集群
大力發(fā)展大型農產品加工龍頭企業(yè)。到2010年，爭取培育100億元以上的企業(yè)1至2個，50億元的企業(yè)2至4個。同時培育12大產業(yè)集群：以玉米淀粉及下游產品、專用面粉、稻米加工為主體的糧食精深加工產業(yè)集群；以植物油脂、植物蛋白加工為主體的油料加工產業(yè)集群；以乳、肉制品為主體的畜禽加工產業(yè)集群；以保鮮、營養(yǎng)化為主體的果品蔬菜加工產業(yè)集群；以飼料加工為主體的飼料產業(yè)集群；以鮮活水產品加工為主體的水產加工產業(yè)集群；以功能保健食品、中草藥生產為主體的特產加工產業(yè)集群；以碳酸飲料、果汁飲料為主體的飲料產業(yè)集群；以啤酒、白酒生產為主體的酒類加工產業(yè)集群；以面料、服裝生產為主體的紡織產業(yè)集群；以機制紙及紙板加工為主體的造紙產業(yè)集群；以家具生產為主體的木材綜合利用產業(yè)集群。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展生物質工業(yè)
結合能源革命、環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生物質工業(yè)發(fā)展。充分利用玉米、油料、秸稈、動物、生物廢料資源豐富的優(yōu)勢，通過引進、開發(fā)先進的加工技術，積極開展生物質利用、轉化、增值、循環(huán)處理，重點發(fā)展生物能源、生物化工、綠色農用化工、合成材料、新型材料等產業(yè)。發(fā)展生物柴油、清潔汽油、燃料酒精、糖類、綠色溶劑、多元醇、氨基酸、合成塑脂、冰醋酸、乙醛乙烯、可降解塑料、安全除草殺蟲農藥等產品。不斷提高產品的科技含量、綜合利用能力、多層次轉化水平和附加值，發(fā)展系列化深度開發(fā)和集約經營。
?。ㄎ澹┘訌娞厣a和加工基地建設
突出5大區(qū)域特色，在沿海發(fā)達地區(qū)重點建設水產品、水果生產和創(chuàng)匯農業(yè)基地，打造出口型、精深型、科技型、牽動型農產品加工業(yè)，建設沿海農業(yè)加工密集區(qū)；在中部平原重點建設優(yōu)質稻米、蔬菜生產、精品農業(yè)基地，擴大專業(yè)化生產規(guī)模，發(fā)展綜合性農產品加工業(yè)，建設中部平原農產品加工密集區(qū)；在遼東立足山區(qū)資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的林木、食用菌、山野菜、柞蠶、中藥材等特色產品生產基地，大力發(fā)展特產品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)；在遼西實行退耕還林還草，建設旱作農業(yè)和草畜養(yǎng)殖、優(yōu)質雜糧、經濟作物生產基地，發(fā)展具有西部特色的多種類農產品加工業(yè)；在遼北建立優(yōu)質穩(wěn)產的大型商品糧、加工專用糧、優(yōu)質大豆、特種玉米、飼料糧、肉牛、肉豬生產基地，發(fā)展大宗的糧牧并舉加工業(yè)。農業(yè)產業(yè)化基地建設重點搞好設施配套，優(yōu)化結構布局，推行標準化生產，提高品種質量，把握產品安全，注重有機綠色，強化品牌標識，抓好農戶培訓，促進專業(yè)化、集約化、契約化水平的不斷提高。積極推進特色專業(yè)化基地建設。到2010年，在全省建成各具特色、具有示范和牽動作用的專業(yè)化生產基地300個，基地面積達到3500萬畝。
?。┨岣邘愚r戶和增強安置就業(yè)的能力
到2010年，各種龍頭組織帶動農戶提高到65％，以加工為主的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農民達到400萬戶。其中種植業(yè)龍頭企業(yè)帶動農民達到260萬戶。完善企業(yè)與農戶的利益聯結機制。農業(yè)產業(yè)化鏈條內要有40%以上農戶與企業(yè)結成穩(wěn)定的共同體關系。訂單農業(yè)面積達到55%以上，農民人均從產業(yè)化鏈條中獲得的收入提高到1800元左右。大力發(fā)展勞動密集型加工和圍繞農業(yè)產業(yè)化經營的服務業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供就業(yè)崗位70萬個。
五、推進農產品加工業(yè)發(fā)展的主要措施
?。ㄒ唬嵤┨厣放茟?zhàn)略，做大做強加工龍頭企業(yè)
大力實施特色品牌戰(zhàn)略，分行業(yè)確定重點打造、重點培育對象，實行重點支持。對眾多散在的品牌進行整合，抓好優(yōu)質特色農產品加工品牌的國內外注冊，促進品牌向名牌轉化。制定鼓勵品牌政策。將做大品牌的戰(zhàn)略和做強龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略有機結合起來，發(fā)展一批大中型優(yōu)質特色農產品加工龍頭企業(yè)。對有規(guī)模、有市場前景、有資源優(yōu)勢的特色企業(yè)，實行重點培育、扶持和推進，打造企業(yè)旗艦。積極推進同行業(yè)龍頭企業(yè)之間的聯合、并購、重組和參股；積極推進龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國境投資布點；積極推進龍頭企業(yè)的集團化、連鎖化運作；積極推進優(yōu)勢加工企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域、高速公路沿線、加工園區(qū)集中，發(fā)展加工產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶和加工園區(qū)高地，培育示范型加工企業(yè)和加工產業(yè)集群，構筑區(qū)域加工和行業(yè)加工優(yōu)勢。
?。ǘ┩七M農產品質量和安全體系建設，提高加工產業(yè)優(yōu)質化程度
積極開展農產品質量和安全體系建設，建設農產品原料基地，加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展優(yōu)質高效品種和名優(yōu)特新產品，推進優(yōu)質特色農產品加工業(yè)發(fā)展，構筑從地頭—車間—餐桌的全程化質量和安全監(jiān)控體系。以優(yōu)質特色龍頭加工企業(yè)為依托，打造龍頭企業(yè)＋基地＋中介服務組織＋農戶的質量安全鏈條。大力推進重點龍頭企業(yè)ISO9001國際質量體系和HACCP食品安全管理體系的認證，建立與國際接軌的農產品加工標準平臺。加強對“雙認證”工作的宣傳、培訓、督導。將企業(yè)“雙認證”工作和無公害農產品、綠色食品、有機食品的“三品”認證工作結合起來，促進優(yōu)質特色農產品生產基地和加工基地建設。
?。ㄈ┏浞掷瞄_放優(yōu)勢，推進農產品加工業(yè)發(fā)展 充分利用沿海、沿邊、沿境優(yōu)勢，借助關內外交通樞紐、廣闊的區(qū)域性農產品消費市場、全國農產品重要集散地、得天獨厚的北方出海港口等條件，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。
1.大力開展農產品加工業(yè)對外招商。精心篩選、包裝、推出一批重大項目，運用工業(yè)園地、產業(yè)飛地、加工高地的優(yōu)惠政策，面向國內外持續(xù)開展招商引資。要創(chuàng)新招商引資機制，改進招商引資方式，提供軟硬環(huán)境皆優(yōu)的招商引資平臺，促進招商引資手段和迅速變化的國內外產品市場、資本市場、項目市場相適應，吸引大批中外優(yōu)質企業(yè)、資金、技術、人才和管理進入遼寧農產品生產和加工領域。
2.擴大農產品加工品對外出口。進一步擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜等優(yōu)勢農產品的加工出口。扶持重點出口企業(yè)、出口基地、出口高地的發(fā)展，加快農產品出口企業(yè)與國際相關農業(yè)標準的對接，不斷提高出口產品的質量和水平。進一步拓展農產品出口貿易空間，積極開拓歐洲、東南亞、中東、南美等出口市場。
3.鼓勵農產品加工企業(yè)向省外國外投資。支持有實力、有品牌、有技術的農產品加工企業(yè)走出省門、國門開展跨省、跨國經營，到域外布點建廠，發(fā)展生產基地、研發(fā)中心、營銷網絡，鼓勵優(yōu)勢農產品加工企業(yè)采取股權置換、境外上市等方式開展跨國投資經營。貫徹落實我省大力發(fā)展沿海經濟帶、打造“五點一線”的戰(zhàn)略構想及政策，緊緊抓住中國成為世界投資熱點和東北老工業(yè)基地振興、國內外產業(yè)轉移、南資北擴北資南下的歷史機遇，推動資金、技術、人才的大交流，形成沿海牽動、中部輻射、全局互動的農產品加工業(yè)大開放、大發(fā)展的新格局。
?。ㄋ模┘訌娭薪榻M織體系建設，為農產品加工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營提供服務保障
1.積極發(fā)展農民合作服務組織。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，放手發(fā)展各種形式的農民協會、農民專業(yè)合作社和農村經紀人組織。充實完善功能，規(guī)范運行機制，不斷擴大和增強其中介力、影響力和帶動力。鼓勵農民合作服務組織打破區(qū)域界限建會設點，推動服務組織之間的聯合。農民中介服務組織要在介入訂單農業(yè)、保障基地供給品質量、實行標準化生產、控制農產品安全等方面發(fā)揮重要作用，成為上連加工龍頭企業(yè)、下連廣大農戶的紐帶。
2.積極發(fā)展民間農產品行業(yè)協會?？砂崔r產品種類設立行業(yè)協會，也可設立跨行業(yè)總會。對傳統(tǒng)的行業(yè)協會進行改革，轉變陳舊的管理機制和經營方式。行業(yè)協會要在市場準入、信息咨詢、制定行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經營行為、搞好價格協調、化解利益糾紛、保護知名品牌、應對外部壁壘、促進行業(yè)銷售等方面發(fā)揮作用，切實維護好行業(yè)內農戶和企業(yè)的合法權益。
六、加強宏觀環(huán)境建設
?。ㄒ唬娀I導統(tǒng)籌力度
各級政府要切實加強領導，整合相關力量，搞好組織協調，做到“5 個結合”：一是發(fā)展農產品加工業(yè)要與農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化相結合；二是發(fā)展農產品加工業(yè)要和新農村建設、縣域經濟發(fā)展相結合；三是發(fā)展農產品加工業(yè)要和現代服務業(yè)的發(fā)展相結合；四是發(fā)展農產品加工業(yè)要和新時期消費結構的調整相結合；五是發(fā)展農產品加工業(yè)要和建設裝備工業(yè)基地相結合。充分調動各方面、各部門的積極性，形成多方聯動、共同促進的局面。建立財政扶持資金整合、協調機制，集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮資金的投放效益，支持農產品加工業(yè)快速發(fā)展。
?。ǘ┐龠M農產品加工業(yè)管理體制創(chuàng)新
推進農產品加工業(yè)發(fā)展,最根本的是注入改革創(chuàng)新動力。樹立“大農業(yè)、大食品、大加工、大產業(yè)”的新觀念，積極采取措施，用工業(yè)的理念，推動農產品加工業(yè)管理體制的創(chuàng)新。適應新形勢要求，改革在計劃經濟體制下形成的農業(yè)行政管理體制、運行機制、運行方式，逐步改變農產品加工業(yè)條塊分割、多頭管理的局面，構建有效整合資源、整合管理的農產品加工業(yè)管理新格局。進一步轉變政府職能，加強宏觀引導，開展綜合服務,逐步建立政府—中介組織—加工企業(yè)的運作模式。引導和推動加工企業(yè)內部改革，建立健全法人治理結構，培育新型企業(yè)家隊伍，為農產品加工企業(yè)不斷成長壯大奠定制度基礎。
?。ㄈ榘l(fā)展農產品加工業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
積極探討在土地家庭承包責任制基礎上的土地流轉和規(guī)?；?、集約化經營的有效途徑，允許農戶自愿依法有償向龍頭企業(yè)轉讓承包地使用權。全面貫徹落實國家、省、市有關扶持農產品加工和農業(yè)產業(yè)化經營政策。結合農政管理體制改革，抓好各項扶持政策的貫徹落實，進一步完善政策措施。加大對政策的宣傳力度，使企業(yè)和農戶對各項政策普遍知曉。
?。ㄋ模檗r產品加工業(yè)提供強大的科技支撐
加大科技投入，大力開展科技創(chuàng)新活動，著力抓好圍繞農產品加工的科技開發(fā)環(huán)節(jié)、科技轉化環(huán)節(jié)和科技政策環(huán)節(jié)。鼓勵農產品加工企業(yè)自建科技研發(fā)機構或與高等院校、科研院所合辦技術研發(fā)機構，進行產學研聯合科技攻關。整合科技資源，組建高水平的農產品加工研發(fā)中心，引進國際研發(fā)力量，推進科研中試基地建設，設立農產品加工重大科技專項課題，強化自主創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新能力，加快成果轉化。實現攻克一批農產品深加工關鍵技術難題，開發(fā)一批具有較大市場潛力和較高市場占有率的產品，建設一批創(chuàng)新基地和產業(yè)化示范生產線，培育一批具有較強創(chuàng)新能力的農產品深加工企業(yè)和科技隊伍，造就一批既有較高專業(yè)技術水平、又有一定管理能力的復合型人才，為我省農產品加工業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)、強大的科技支撐。
省農產品加工行業(yè)發(fā)展推進小組
二○○六年九月十四日