為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》和《湖北省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》精神，堅(jiān)持以人為本和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，本著對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，特制定黃岡市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。

　　一、專(zhuān)項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)

　　突出源頭污染治理和與老百姓生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等品種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣有毒有害食品違法犯罪活動(dòng)。

　　重點(diǎn)區(qū)域：縣及縣以下的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）及城鄉(xiāng)結(jié)合部。

　　重點(diǎn)環(huán)節(jié)：食品源頭污染治理、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品消費(fèi)。

　　二、工作原則與預(yù)期目標(biāo)

　　工作原則：食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治要貫徹“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針和“標(biāo)本兼治，著力治本，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面”的原則，把整治與發(fā)展，打劣與扶優(yōu)，整頓市場(chǎng)秩序和規(guī)范執(zhí)法行為結(jié)合起來(lái)，整合執(zhí)法力量，將監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大打擊力度，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)使食品安全工作取得新的成效。

　　預(yù)期目標(biāo)：通過(guò)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)管水平有所提高，人民群眾的食品安全感有所增強(qiáng)。

　　具體目標(biāo)為：縣（市）區(qū)政府所在地的城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3—5個(gè)百分點(diǎn)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個(gè)百分點(diǎn)、10大類(lèi)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭(zhēng)達(dá)90％；大型食品商場(chǎng)（超市）的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范；黃岡市大型市場(chǎng)超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)90％以上，各縣（市）區(qū)大中型市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票、索證率達(dá)70%以上；黃州、麻城、浠水、武穴等縣（市）區(qū)基本實(shí)現(xiàn)5類(lèi)食品安全準(zhǔn)入上市；各縣（市）區(qū)政府所在城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)達(dá)到90％以上；注水肉和病害肉上市得到全面遏制；面粉、肉類(lèi)、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　三、主要任務(wù)

　　l、加大對(duì)食品源頭污染的整治。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大農(nóng)資打假力度，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。畜牧管理部門(mén)要以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的檢測(cè)和整治。對(duì)例行監(jiān)測(cè)不合格率較高的地區(qū)和所在轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。做好階段性檢查和工作效果評(píng)價(jià)。衛(wèi)生部門(mén)要加大推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。

　　2、加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類(lèi)企業(yè)實(shí)行質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。衛(wèi)生部門(mén)以重點(diǎn)查處食品生產(chǎn)過(guò)程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的上市食品等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。要切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的審查和管理，制訂各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生規(guī)范，清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷(xiāo)或收回許可證。對(duì)生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查頻率。對(duì)不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光、問(wèn)題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)、銷(xiāo)。多次抽查不合格，不具備生產(chǎn)條件的要吊銷(xiāo)相關(guān)證照，退出市場(chǎng)。市商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門(mén)要加強(qiáng)生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范肉制品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

　　3、加大對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的整治。切斷假冒偽劣食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的渠道。工商部門(mén)要督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)組織對(duì)糧油、酒類(lèi)、調(diào)料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量抽查。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)。各職能部門(mén)對(duì)在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場(chǎng)的同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售場(chǎng)所、追根溯源、一查到底。要教育和督促企業(yè)對(duì)已銷(xiāo)售的不安全食品，主動(dòng)召回，及時(shí)消除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷(xiāo)毀和重要大宗食品安全質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷(xiāo)場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等有效管理方法。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。各部門(mén)要強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。

　　4、加大對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治。以學(xué)校食堂和餐飲業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，衛(wèi)生部門(mén)要組織對(duì)學(xué)校食堂、餐飲單位、包括各類(lèi)賓館、餐館酒樓、飲食店的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，逐步完善監(jiān)督措施，教育部門(mén)要建立學(xué)校食堂衛(wèi)生責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化學(xué)生消費(fèi)自我保護(hù)意識(shí)。

　　5、突出兒童食品的整治。對(duì)全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查、摸清底數(shù)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對(duì)不法分子依法從嚴(yán)從重從快查處；要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全確保食品安全，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大清倉(cāng)查庫(kù)力度，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決清出市場(chǎng)。

　　6、強(qiáng)化食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)整治。工商部門(mén)要對(duì)合法的包裝、標(biāo)識(shí)印制企業(yè)加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度，對(duì)擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。

　　7、要積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。按照政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的原則，積極開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。要將食品生產(chǎn)企業(yè)納入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等不同情況，依法實(shí)施不同的監(jiān)管。建立企業(yè)信用公示、黑名單等信用懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲不講信用的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　8、要積極推進(jìn)農(nóng)村食品“兩網(wǎng)”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全；積極探索農(nóng)村食品網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。

　　9、依法及時(shí)查處大案要案。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對(duì)涉嫌犯罪的食品案件，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與公安部門(mén)取得聯(lián)系。當(dāng)前要緊緊抓住阜陽(yáng)市劣質(zhì)奶粉案件和玉環(huán)縣私屠亂宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點(diǎn)，堵漏洞，重拳出擊，加大打擊力度，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的震懾力。

　　四、保障措施

　　l、強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府要從執(zhí)政為民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的高度出發(fā)，將食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，要明確牽頭部門(mén)，落實(shí)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。落實(shí)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任制，對(duì)發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　2、建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治涉及政府多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，需要各方面的協(xié)同配合，各職能部門(mén)要根據(jù)市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《黃岡市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度及相關(guān)部門(mén)主要職責(zé)》各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，協(xié)調(diào)一致，建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法。著力解決監(jiān)管部門(mén)各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法產(chǎn)生的問(wèn)題。各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門(mén)對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，共認(rèn)或者互認(rèn)抽查結(jié)果。

　　食品藥品監(jiān)督管理局要切實(shí)承擔(dān)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的牽頭職責(zé)，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)管集中起來(lái)，將具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，形成統(tǒng)一、和諧、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。

　　3、強(qiáng)化行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡(jiǎn)單地以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、違法不究，重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批，不監(jiān)管，敷衍塞責(zé)，麻木不仁的局面。

　　4、大力加強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。新聞媒體對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；同時(shí)要大力宣傳實(shí)施食品放心工程，開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)打假整治所取得的成績(jī)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。

　　5、開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作綜合評(píng)價(jià)。為保障食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作能夠抓專(zhuān)、抓細(xì)、抓實(shí)，取得成效，市政府責(zé)成市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同市人大、市政府、市整規(guī)辦、市監(jiān)察局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并提請(qǐng)市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)先進(jìn)單位給予表彰。

　　五、工作步驟

　　食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署和安排，共分為三個(gè)階段。 第一階段（2004年6月至7月）為動(dòng)員部署階段。各有關(guān)部門(mén)、各地要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作，對(duì)整治工作做出周密安排。第二階段（2004年7月至12月）為組織實(shí)施階段。各有關(guān)部門(mén)、各地要針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開(kāi)展各項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)的食品放心工程牽頭單位要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治采取明查暗訪等方式進(jìn)行抽查，市政府責(zé)成市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成督查組進(jìn)行督查。重要情況報(bào)告全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。第三階段（2004年12月至2005年1月）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣（市）、區(qū)食品放心工程牽頭單位要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)，并報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局，市食品藥品監(jiān)督管理局匯總后上報(bào)市政府和省食品藥品監(jiān)督管理局。

　　食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作任重而道遠(yuǎn)。各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序艱巨性、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治緊迫性的認(rèn)識(shí)，把開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的思想統(tǒng)一到吳儀副總理的重要講話和全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神上來(lái)。堅(jiān)持以人為本的工作方針，群策群力，迎難而上，踏實(shí)工作，確保食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得顯著成效。

　　二○○四年六月二十一日