各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門：

　　為促進(jìn)全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2007]27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到19.1萬噸、8.4萬噸、3.1萬噸，年均分別增長8.1%、2.6%、10%。畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化畜禽養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。全市基本建立良種繁育、動(dòng)物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全四大體系。

　　二、加快調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

　?。ㄈ﹥?yōu)化區(qū)域布局。畜牧業(yè)發(fā)展要突出三個(gè)重點(diǎn)：把糧食主產(chǎn)區(qū)建成畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，把畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)提升到新的層次，把發(fā)展畜牧業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。在全市建立“十大畜禽生產(chǎn)基地”，即丹東北部山區(qū)絨山羊基地；寬甸中華蜜蜂基地；東港、鳳城、寬甸西部及市郊肉雞基地；東港、鳳城、市郊生豬基地；鳳城、寬甸肉牛基地；丹東中南部蛋雞基地；丹東環(huán)城奶?；?；市郊、鳳城鵪鶉基地；鴨綠江流域蛋鴨基地；丹東南部毛皮動(dòng)物基地。加大對畜禽生產(chǎn)基地的扶持力度，盡快形成我市具有較強(qiáng)競爭力的畜禽優(yōu)勢產(chǎn)品。

　　三、大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

　?。ㄋ模┩七M(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。大力推進(jìn)畜牧業(yè)“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)工程。依法建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案制度、檔案制度和標(biāo)識(shí)制度。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)認(rèn)定工作，規(guī)范、指導(dǎo)、支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府要對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)給予政策和資金的支持。

　?。ㄎ澹└骷?jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對畜牧業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)造條件扶持和發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，維護(hù)其合法權(quán)益。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民利益。

　　四、不斷提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

　?。┮哟髮χ攸c(diǎn)畜產(chǎn)品、飼料、草業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的扶持力度，把符合標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展前景看好的企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)序列，并予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)特色畜產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊，推行畜產(chǎn)品品牌化銷售，逐步實(shí)現(xiàn)掛牌上市，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批國家、省、市名牌產(chǎn)品。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)和規(guī)范好畜產(chǎn)品初級(jí)市場，重點(diǎn)創(chuàng)建一批肉品、禽蛋、活畜專業(yè)交易市場。交易市場用地應(yīng)優(yōu)先申報(bào)，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。扶持建立畜牧業(yè)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、市場營銷、投資融資服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)戶和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題。

　　五、加快畜禽良種工程建設(shè)

　　（八）重視畜禽地方良種保護(hù)與開發(fā)。加大畜禽地方良種保護(hù)資金投入，加快遼寧黑豬、中華蜂、遼寧絨山羊、沿江牛等地方良種的純繁擴(kuò)群、種畜更新和選育步伐。建立地方優(yōu)良畜種資源保種區(qū)，加大新品種、新品系培育、推廣和開發(fā)力度，不斷提高地方特色良種比重，逐步建立具有地方特色的良種繁育體系。

　?。ň牛┘哟罅挤N引進(jìn)與推廣。各級(jí)政府通過給予適當(dāng)補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人引進(jìn)國外優(yōu)良畜禽品種的活畜、凍精和胚胎。加強(qiáng)種畜禽監(jiān)督管理，實(shí)施畜禽品種改良項(xiàng)目，有計(jì)劃地在畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)生豬、肉牛、絨山羊改良中心。市主要支持原種場、育種場和種畜測定站建設(shè)，各縣（市）區(qū)重點(diǎn)扶持?jǐn)U繁場和人工改良站（點(diǎn)）建設(shè)。

　　六、加快發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)

　　（十）各地要盡快啟動(dòng)草原權(quán)屬改革試點(diǎn)工作。對依據(jù)法律程序開展一定規(guī)模草原權(quán)屬改革工作的縣（市）、區(qū)，將采取專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式給予扶持。各地要因地制宜制定措施，加快發(fā)展農(nóng)田種草，承包人在承包期限內(nèi)，在承包耕地上種植牧草，享受糧補(bǔ)政策。實(shí)施牧草種子工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)青貯飼料種植，搞好青貯玉米種子的選育和生產(chǎn)。

　?。ㄊ唬┘涌祜暳瞎I(yè)發(fā)展。努力開發(fā)海洋蛋白質(zhì)飼料資源，大力推廣優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料產(chǎn)品和飼料添加劑，提高飼料企業(yè)的裝備和工藝水平。全面推行飼料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競爭能力。繼續(xù)實(shí)行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。

　　七、提升畜牧業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

　?。ㄊ┤鎸?shí)施“過腹還田”工程，推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）等秸稈養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)，提高秸稈資源利用率。通過秸稈開發(fā)利用，加快推進(jìn)牛羊生產(chǎn)向舍飼方向發(fā)展。到2010年，全市要形成60萬噸的秸稈加工能力，秸稈“三貯一化”率達(dá)到50%，牛羊生產(chǎn)飼養(yǎng)方式全部實(shí)現(xiàn)半舍飼。

　?。ㄊ┓e極推廣普及科學(xué)實(shí)用技術(shù)，提高科技入戶率。要對各類從業(yè)人員進(jìn)行全面、持續(xù)、高效的職業(yè)培訓(xùn)，迅速提高其職業(yè)技能和技術(shù)創(chuàng)新能力。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，圍繞優(yōu)勢品種，建設(shè)和完善以示范場、示范小區(qū)和示范戶為主體的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，全面實(shí)施畜牧科技入戶示范工程。

　?。ㄊ模┓e極推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。各地區(qū)、各部門要加大科技投入，組織有關(guān)科研單位、推廣機(jī)構(gòu)開展對重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)地方良種選育與開發(fā)、牧草及飼料作物種植與貯制技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和畜禽糞污處理技術(shù)的攻關(guān)與推廣，加快解決技術(shù)難題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并足額落實(shí)到位。推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣工作向基層轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫監(jiān)督所的基礎(chǔ)上加掛畜牧技術(shù)推廣站牌子。

　　八、加快清潔化生產(chǎn)步伐

　?。ㄊ┘哟蠹S污治理力度。加快推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染綜合治理。要積極推廣農(nóng)村戶用沼氣池，與農(nóng)戶“改廁、改圈、改廚”相結(jié)合，推廣“畜禽—沼—作物”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

　　（十七）完善無害化處理設(shè)施。新建、改建和擴(kuò)建規(guī)模化畜禽場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，必須建立防滲型畜禽舍以及防滲堆糞場、排污系統(tǒng)、化糞池等糞污處理設(shè)施，以及防疫設(shè)施和病死家禽無害化處理設(shè)施，確保其污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　九、加大無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)工作力度

　?。ㄊ耍┙?dòng)物疫病防控責(zé)任制。各級(jí)政府要建立政府負(fù)總責(zé)的防疫工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力和行政補(bǔ)救能力。要建立應(yīng)急體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置保障金，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

　　（十九）繼續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。各地要加大監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測和疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力。

　　（二十）強(qiáng)化檢疫和監(jiān)督工作。加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和交易等環(huán)節(jié)的檢疫和監(jiān)督，嚴(yán)把動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市流通關(guān)，確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格做好外引動(dòng)物管理工作，嚴(yán)防外疫傳入。完善動(dòng)物檢疫工作財(cái)政保障機(jī)制，動(dòng)物衛(wèi)生系統(tǒng)從事動(dòng)物檢疫工作人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　十、強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管

　?。ǘ唬?qiáng)化獸藥監(jiān)管。加強(qiáng)獸藥特別是獸用生物制品監(jiān)管，依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用金剛烷胺等抗病毒藥物，以及制售假劣疫苗的違法行為。

　?。ǘ?qiáng)化飼料監(jiān)管。以打擊“瘦肉精”等違禁藥物及磺胺類藥物殘留超標(biāo)為突破口，加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大動(dòng)物源性飼料安全衛(wèi)生監(jiān)管力度，禁止用動(dòng)物源性飼料飼喂反芻家畜，防止中毒事件和“瘋牛病”的發(fā)生。

　　（二十三）加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管。以產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化為主要形式，穩(wěn)步推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強(qiáng)對獲證產(chǎn)地與產(chǎn)品的跟蹤檢查與指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，依法使用無公害畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

　　（二十四）強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。加大資金投入力度，對現(xiàn)有市級(jí)獸藥飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)擴(kuò)建，使其儀器設(shè)備的配備水平與監(jiān)測能力能夠適應(yīng)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。

　　十一、加大對畜牧業(yè)支持和投入力度

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，制定并落實(shí)相關(guān)政策措施，加快發(fā)展步伐。縣（市）區(qū)要制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，把畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制、部門崗位責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，并按規(guī)定進(jìn)行表獎(jiǎng)。

　?。ǘ┘哟髮π竽翗I(yè)投入力度。市、縣兩級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以及興邊富民、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧和小型農(nóng)田水利建設(shè)等涉項(xiàng)目資金，要向畜牧業(yè)傾斜，保證畜牧業(yè)資金投入逐年增加，重點(diǎn)支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控、良種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)、飼草飼料開發(fā)利用、糞污處理、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測以及生豬和奶牛政策性保險(xiǎn)等方面建設(shè)。

　　（二十七）落實(shí)畜牧業(yè)用地用電政策。全面落實(shí)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號(hào)）精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，簡化程序，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足畜牧業(yè)用地需求。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場用電，享受農(nóng)業(yè)用電政策。

　　二〇〇八年一月二十三日